用數(shù)字技術(shù)破解“九龍治水”難題

熊易寒　王昊

跨部門的協(xié)同治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也被學(xué)術(shù)界視為解決諸如跨域環(huán)境污染、食品安全、應(yīng)急管理等“老大難”問題的良方。在城市治理和社會(huì)治理中，治理主體是以部門分工為基礎(chǔ)的，部門化運(yùn)作是常態(tài);作為治理對(duì)象的事件卻往往橫跨多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)的職責(zé)范圍。因此，跨部門的協(xié)同治理是必不可少的。然而，作為“解藥”的協(xié)同治理在現(xiàn)實(shí)中常常難以實(shí)現(xiàn)，“九龍治水”的難題始終存在。

對(duì)此，發(fā)端于上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一個(gè)好的探索。通過智能化手段，將所有涉及城市運(yùn)行的事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理，讓政府變成一個(gè)整體，高效處置一件事。這個(gè)方法表面上是技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是以線上信息流、數(shù)據(jù)流倒逼線下業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新，旨在實(shí)現(xiàn)“以部門職能為中心”向“以事件處置為中心”的轉(zhuǎn)變，“政府單一部門行使職能”向“整體政府提供服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)協(xié)同治理，有這樣幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，實(shí)現(xiàn)政府管理的流程再造。職能部門要全面梳理內(nèi)部工作流程，推進(jìn)處理模式從傳統(tǒng)人工處理向“機(jī)器派單、智能管理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“指令到人”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、任務(wù)推送、處置結(jié)果反饋等內(nèi)部流程的高效聯(lián)動(dòng)。譬如，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助是一個(gè)社會(huì)治理難題，最困難的人群往往是我們“看不見”、他們也很難發(fā)出聲音的“沉默少數(shù)”。針對(duì)這種情況，可以將公安實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)和測(cè)繪院地理信息系統(tǒng)作為底層數(shù)據(jù)，疊加民政、社保、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)、房管、衛(wèi)生、司法等職能部門數(shù)據(jù)信息，在此基礎(chǔ)上形成個(gè)人和家庭屬性標(biāo)簽，為社區(qū)建檔、為家庭畫像。基于大數(shù)據(jù)民生信息，精準(zhǔn)識(shí)別、主動(dòng)救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”，并通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)自動(dòng)派單給社區(qū)工作者，把救助政策主動(dòng)送到困難群眾家里。

其次，以事件為中心對(duì)“事權(quán)”進(jìn)行界定。建立統(tǒng)一的城市運(yùn)行管理事項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處置流程。對(duì)一些職責(zé)界限不清或職責(zé)劃分依據(jù)不充分的高頻事項(xiàng)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，圍繞典型的應(yīng)用場(chǎng)景，相關(guān)職能部門小范圍分享數(shù)據(jù)，建立協(xié)同治理機(jī)制。

最后，線上“平臺(tái)化政府”與線下“矩陣式組織”的有機(jī)互動(dòng)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一個(gè)線上的、跨部門的“平臺(tái)化政府”，基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行靈敏感知、精準(zhǔn)研判、高效派單;基層聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍則是一個(gè)跨部門的“矩陣式組織”，整合公安、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合治理等基層力量，打造一支全天候響應(yīng)處置隊(duì)伍。以社區(qū)安全為例，一方面要在重要場(chǎng)所布局煙感報(bào)警、燃?xì)庑孤﹫?bào)警、窗磁、電弧滅弧裝置等物聯(lián)感知設(shè)備;另一方面要整合街道、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、房管等部門，將易產(chǎn)生安全隱患的“三合一”沿街商鋪、老式居民小區(qū)、地下空間等作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)。這些已經(jīng)出現(xiàn)的實(shí)踐探索，為打破“九龍治水”、實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理提供了思路和借鑒。