聊城高新區：改革助力國企“強筋健骨”

□ 聊城高新區管委會

今年以來，聊城高新區深入學習領會習近平總書記關于國有企業改革的系列講話精神，大力實施“國企改革攻堅行動”，創新探索“黨工委(管委會)+產業專班+公司”體制機制改革，以改革的方法破解難題，以攻堅的決心打通堵點，突出抓好國有資本布局優化和結構調整，加快國資國企改革步伐，進一步增強了國有經濟發展活力、競爭力和影響力。

立足發展、創新模式，加快國企改革步伐

針對目前市場需求及發展狀況，為有效解決發展所需的資金、土地、項目、人才、建設等要素，聊城高新區創新探索“黨工委(管委會)+產業專班+公司”模式，統籌區屬國有資源、國有資產、國有資金、國有資本，組建了聊城高新控股集團有限公司。

集團公司注冊資本20億元，下轄聊城高新區財金建設發展公司、山東九州高科建設有限公司、聊城高新城市運營有限公司、聊城高新人才發展有限公司4個子公司，主要負責專業園區規劃、產業培育、基礎設施建設、投融資、土地開發管理、項目服務等。公司定位于實體化的政府投融資平臺、專業化的現代工業園區運營商、市場化的城市綜合發展商、系統化的創新資源集成商、多元化的公用事業服務商，通過瞄準一個方向、發出一個聲音、形成一個拳頭，集中力量辦好高新區的大事。

暢通渠道、夯實基礎，有效理順政企關系

針對國有企業專業人才缺乏、能上不能下、行政化意識較濃等問題，通過市場化運作，采用現代企業制度，按照“嚴”選高管人員、“優”選中層干部、“精”選國企員工的要求，先后從管委會及下屬黨政機關單位推選27名敢擔當、勇作為、懂經營、會管理的干部，交流到區屬國企領導班子任職，進一步優化領導班子專業結構。不斷拓寬選人用人視野，堅持“市場化招聘，契約化管理，差異化考核”，面向社會公開招聘20名高學歷、高層次專業人才，進一步提升國有公司人員隊伍整體素質和專業化水平。堅持走出去、請進來，常態化組織國企領導干部到浙江大學、蘇州干部學院等知名學府和深圳、上海等先進地區實地考察，提升防范金融風險、推動國企改革能力。

以高質量黨建引領高質量發展，明確黨組織在選人用人、重大經營事項等工作中的領導作用，將黨建工作寫入公司章程，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，大力推進國企黨組織與董事會、經理層人員“雙向進入、交叉任職”，黨組織書記、董事長“一人兼”，使黨的政治優勢充分發揮。

建章立制、凝聚合力，科學調整經營模式

堅決把規矩、制度建設挺在前面，先后建立健全董事會議事規則、黨委會議事規則、行政人事制度、財務管理制度、合同管理規定、章證管理辦法、安全生產管理制度等一系列規章制度，科學制定了公司績效考核、法律支持、項目融資等一攬子方案，集團和下屬各公司嚴格按規則辦事、按制度辦事、按程序辦事，進一步強化規則意識和黨性意識，形成推動企業發展的強大合力。

同時，堅持扁平化、精簡化和去行政化的原則，理順了集團與各子公司的管理體制、治理結構，明確了內設機構原則上不超過7個，設置了綜合管理部、紀檢監察部、人力資源部、審計風控部、經營事業部、投融資部、財務部，通過企業化管理模式，實現了市場化運作，推進國有資本管理的高效運營。

聚焦需求、精準對接，助力區域融合發展

集團成立以來，聚焦聊城高新區總體發展戰略，主動發揮國資國企在基礎設施開發建設保障和城市功能配套提升以及資源增值中的引領擔當作用，積極支持和推進政府性公益類項目和重點功能類項目建設，采取園區招商、股權投資、企業擔保等多種形式，助力聊城高新區高質量發展。

攻堅“百萬工程”。圍繞高新區新材料新能源、高端裝備、醫藥健康、信息技術、現代服務業“4+1”產業體系，控股集團大力實施“筑巢引鳳”計劃，重點攻堅“百萬平米產業載體”，為企業提前排除障礙，讓企業“拎包入住”，實現項目落地“零緩存”“零等待”。“百萬工程”項目以高端智能裝備產業園、環保產業園、新興產研服產業園、智能制造基地和國泰科創產業園等自建園區建設為基礎，以收購、盤活區內低效利用或未利用的產業載體為輔助手段，優化配置資源，形成布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動性強的現代產業集群。目前，各園區項目建設如火如荼，4月底已交付15萬平方米標準化廠房。

加快土地熟化。針對土地利用率低問題，積極發揮區屬國有企業資本優勢和品牌優勢，在區域產業轉型上帶頭先行，配合高新區區域總體“雙招雙引”和重點項目推進，通過采取“凈地”出讓模式，以控股集團作為土地熟化人，按照“政府主導、市場運作、綜合改造、凈地出讓、多方籌資”的原則，提前完成土地熟化相關工作，努力破解舊改資金難題，提高土地出讓效率，為項目落地“提速”。目前，正在全力推進11項目1064畝土地熟化，為區域項目開發做足準備。

助推民生改善。集團公司堅持集中優勢資源，創新模式，專業化發展，以承接政府基礎設施建設為主（包括地下管廊、海綿城市等配套工程），兼顧民生保障房、安居房建設運營為輔，適時引入戰略方，壯大資產規模，不斷開拓市場，提升運作能力，為全區的基礎建設提供有力保障。今年重點推進廬山路、淮河路、玉山路、峨眉山路、贛江街、賀江街、之江街、華山路等20個市政道路建設項目，采用“平行+立體交叉”作業，加快施工進度，力爭年底實現全部貫通。全面加快新河社區、高新小鎮、徐田、張莊安置區等民生類項目建設，采取“嚴管重罰”“嚴管細查”“獎罰結合”等措施，抓深抓實工程質量、進度、安全、環保等工作，推行“樣板引路”制度，爭創標桿工程。目前，各項目有序加快建設，6月底徐田、張莊安置區可交付使用。

強化金融支撐。區屬國有企業緊緊圍繞金融服務業發展布局，充分利用政府引導資金、產業政策等有效手段，撬動社會資本及內外金融資源，采取發行企業債券、委托投資、多方開發等方式，廣泛吸納社會資本參與開發經營，今年有望實現融資金額50億元。以控股集團和九州高科AA評級為平臺，積極對接各大商業銀行和金融機構，爭取商業授信，集中形成拳頭效應。聚焦企業難點痛點，不斷加強與國有企業“政銀企”對接，暢通“金融血脈”，促進產業與金融深度融合、集聚發展，全力推動國有企業做強做優做大。