淺議新時期福建省高技能人才隊伍建設

文/葉秀娟

當前，福建省處于全方位推動高質量發展階段，需要大力發揮高技能人才在經濟發展和社會進步中的積極作用，增強技術創新，加快產業優化升級，實現“制造”向“智造”轉變。

一、福建省高技能人才隊伍建設情況

近年來，福建省高度重視高技能人才工作，將高技能人才隊伍建設納入中長期人才發展規劃綱要，把加強高技能人才隊伍建設作為人才強省重大戰略舉措,先后出臺了一系列政策舉措,如分類推進人才評價機制改革、提高技術工人待遇、完善高技能人才培養保障機制和終身職業技能培訓體系等，取得了一定成效，并為產業結構轉型升級提供了服務。

（一）高技能人才隊伍建設成果明顯

福建省高技能人才總量呈穩步增長趨勢。2011年至2021年上半年，全省新培養技能人才累計達334.28萬人，并帶動培養初、中級技能人才257.99萬人。高技能人才總量從2011年的38.58萬人增至2021年上半年的114.86萬人。

（二）構建多元化高技能人才培養平臺

1.高技能人才培養基地建設水平持續提升。在高技能人才培養過程中，技工院校、行業、企業充分發揮了顯著作用，建設了一批國家級、省級、市級的高技能人才培訓基地，大師工作室覆蓋到全省重點行業和龍頭企業。高技能人才帶頭人制度逐步健全，以企業“首席技師”“技能大師工作室”為代表，通過大師帶徒授藝培養模式，增加高技能人才隊伍數量。

2.企業在高技能人才培養中的主體作用逐步增強。省級人社部門按照自愿申報、擇優遴選的原則，通過公開征集、推薦等方式，在中國石油天然氣股份有限公司福建銷售分公司、中國鐵路南昌局集團有限公司、泉州中車唐車軌道車輛有限公司等10家具有行業代表性的大型企業開展職業技能等級認定工作，給予企業自主權，調動企業培養高技能人才的積極性，尤其是龍頭企業在建設高技能人才隊伍方面發揮引領示范作用。支持企業與職業院校開展全方位、多形式的校企合作，著力建設校企利益共同體，探索“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的企業新型學徒制。

3.技工院校培養高技能人才能力不斷增強。技工院校在高技能人才培養中的基礎性作用日益凸顯，大力推動技工教育改革，以提高質量、促進就業、服務經濟發展為導向，突出高端引領，加大高技能人才培養力度。目前，全省共有技工院校62所（其中技師學院9所、高級技工學校9所、省級重點技工學校6所、普通技工學校38所）。開展校企、工學一體的人才培養模式探索，深化技工院校一體化課程教學改革，開展學制培養預備技師試點。技工院校培養高技能人才能力大大加強，涌現了馮鴻昌、馮振波、李良等一大批優秀的高技能人才。

（三）持續完善高技能人才發展機制

1.技能競賽在高技能人才選拔中作用凸顯。福建省健全職業技能競賽工作制度，人社部門制定了《福建省職業技能競賽管理辦法》，探索以世界技能大賽、國家職業技能競賽為龍頭，有關行業主管部門牽頭引領，企業、行業協會、技工院校、職業培訓機構等社會各方力量共同參與的系統性職業技能競賽。對技能競賽中表現優異的人才，給予精神和物質獎勵，按規定授予“福建省技術能手”榮譽稱號和直接晉升相應等級職業資格。2020年12月，福建省對我國第一屆職業技能大賽上獲獎選手和為參賽工作作出突出貢獻的個人獎勵1萬元至4萬元不等，并授予“福建省技術能手”榮譽。各地、行業、部門、技工院校組織的職業技能競賽蓬勃開展，職業技能競賽已成為加快高技能人才展現水平的重要平臺。

2.表彰激勵機制發揮積極引導作用。福建省形成了以政府表彰為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的表彰獎勵體系。全省積極推薦參與中華技能大獎、全國技術能手評選；在省內開展福建省技能大師、省級技術能手等評選表彰活動。各設區市、各行業、各部門也組織不同主題、多種形式的表彰活動。運用形式多樣的宣傳模式，對典型技能人才進行宣傳，樹立了廈門港務局海天碼頭馮鴻昌為代表的一批高技能人才模范，提高全社會對高技能人才重要性認識。

3.開展臺灣地區技能人才評價取得成效。建立對臺職業資格、職業技能等級試點工作長效機制，對臺灣同胞開展職業技能等級認定，促進臺灣人才來閩交流。鼓勵運用多元化評價方式，采認臺灣地區職業技能資格。2021年，福建省人社部門進一步明確，符合職業技能等級認定申報條件的臺灣同胞，由職業技能等級認定機構評價合格后，不僅可獲得職業技能等級證書，而且被納入技能人才統計范圍，并按相關政策同等享受職業培訓補貼。截至2021年7月，共有5661名臺胞在福建取得職業資格證書。

二、存在問題及原因

福建省高技能人才工作雖然取得明顯成績，但也存在不少困難和問題。

1.高技能人才總量不足，占比較低。2020年，福建省技能勞動者651.79萬人，其中高技能人才113.83萬人，占17.46%；全國高技能人才約5800萬人，高技能人才占技能人才的比例近30%。福建高技能人才占比與全國平均水平有差距，與廣東、浙江等先進省份差距更大一些。據統計，“十三五”期間福建新增高技能人才26.49萬人，占比23.29%，全國為28%，增長速度較慢。福建仍需提升高技能人才增長速度。

2.技能成才的社會環境有待改善。技能人才對社會貢獻沒有得到充分肯定，“重學歷、輕能力”的觀念未從根本上得到扭轉。高技能人才評價標準、方式、手段還需完善。高技能人才的社會保障、崗位價值、技能等級及業績貢獻等機制還需健全。高技能人才建功立業的“立交橋”尚未完善，向其他領域發展通道仍不通暢。

3.企業培養技能人才主體作用不顯著。企業對技能人才培養主動性不強、資金投入力度不足，部分企業甚至曲解人員培訓所帶來的收益。企業對組織員工參加培訓顧慮較多，沒有常態化組織，也沒有通過內部機制解決工學矛盾。很多企業擔心培訓后的員工跳槽給企業帶來損失，因此寧愿挖墻腳，也不愿意在培訓上加強投入。同時，企業開展技能等級認定積極性不夠。技能培訓補貼管理機制仍不完善，技能水平和績效工資層級掛鉤不緊密，職工主動參與培訓的積極性不夠高。

4.職業技能培訓能力不能滿足技能提升需求。平臺建設較為薄弱，公共實訓基地作用發揮不足。目前，福建省雖有545個大師工作室，發展走在全國前列，但技能大師工作室效用發揮不足。技能大師工作室建立缺乏政策指引，管理機制不健全，重建設輕管理，企業人員流動頻繁，不利于工作室活動開展。企業新型學徒制優勢不足，參與積極性不高，培養質量評價不夠健全。實踐上，職業技能培訓項目服務業居多，制造業、高新技術工種少；培訓層次以初級工多，中、高級工培訓少；整體培訓質量不高，效果達不到所需的技能要求，造成高技能人才短缺。

5.校企合作效益不明顯。校企合作、工學結合、產教融合培養高技能人才機制有待進一步深入開展。企業參與校企合作的積極性不高，高技能人才培養基地功能還未全面發揮。技工院校服務行業企業的能力尚待提升，原有職業院校沒有及時根據市場變化和要求對開設的專業和課程進行合理設置，造成一些專業學生就業難和企業招工難的“兩難”困局。

6.技工院校自身建設較為薄弱。經費上，公辦技工院校生均標準低于職業院校及周邊省份，技工院校專項經費投入少，民辦技工院校免學費補助標準低。師資上，隊伍不強，結構不優，專業設置整體規劃不足，辦學層次較低。生源上，不是最“優”。由于技工教育無法獲得相應學歷而處于職業教育的邊緣地位，導致技工院校進入中職招生平臺受限，或只能在最末批次招生。目前，職業院校的教學質量和所培養的人才無法滿足企業的需要，“專業老化”現象較嚴重，專業設置定位不精準，專業更新速度慢，專業投入少[1]。

三、對策與建議

福建省各級政府有關部門要根據經濟社會發展情況，貫徹落實“國家高技能人才振興計劃”，加大高技能人才培養力度。建議從夯實基礎、制定政策、健全制度、創新機制等方面入手，逐步建立起以企業為主體、職業院校為基礎、構建多元化投入機制，提升高技能人才培訓基礎能力。

1.構建科學高效、一視同仁的人才理念。各級政府部門要加大宣傳力度，引導群眾轉變觀念，樹立“勞動光榮”的社會風尚，拋棄職業偏見和職業歧視，糾正“重設備、輕技工，重學歷、輕能力，重理論、輕操作”的觀念。加快落實、積極推動職業院校畢業生在參加事業單位招聘等方面與普通高校畢業生享受同等待遇的要求。強化激勵機制，在收入分配上要向能工巧匠傾斜，加大對高技能人才的激勵力度，落實技能人才激勵計劃，完善多勞多得、技高者多得的收入分配政策，引導企業加大對高技能人才的人力資本投資，提高他們的社會地位和待遇水平，讓高技能人才有通暢的發展通道、良好的職業規劃路徑、寬闊的職業發展空間。

2.加大高技能人才的培養力度。建立政府主導、行業指導、學校主體、企業參與的多方共同創辦職業教育的機制，通過聯合辦學、委托管理、集團化辦學等形式，提升專業建設、課程開發、學校管理水平，促進“利益鏈”“產業鏈”和“教學鏈”融合，改革運行機制，完善管理制度[2]。創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式，發揮企業行業主體作用，加強學校教育與企業培養緊密聯系。夯實技工院校培養基礎，繼續大力發展技工教育，重點發展技師學院，爭取實現全省所有地市均建有1所以上高級技工學校。強化政府服務支撐，支持企業舉辦技工院校，優化民辦職業培訓機構設立審批流程。各地區、各部門要盡力為廣大技術工人提供更多的培訓機會，創造更好的培訓條件，以培訓補貼方式鼓勵行業協會、跨企業培訓中心等開展企業新型學徒制培訓。

3.營造全社會“識才、愛才、敬才、用才”的濃厚氛圍。提升人才服務水平，充分發揮人才在“再上新臺階、建設新福建”中的支撐作用。完善技能人才表彰制度，弘揚“工匠精神”，樹立技能人才楷模，為技工學校學生樹立技能標桿，引導廣大工人鉆研技術業務，走崗位成才之路，這對于提高技能勞動者的社會地位，具有積極的推動作用。打通企業內部高技能人才發展通道，以及相匹配的福利待遇和晉升發展機會，從制度上激勵著員工不斷提升生產技術和水平，努力培養出大量復合型高技能人才。

4.完善職業技能競賽管理政策體系。積極組織參加全國各類技能大賽，爭取參加世界技能大賽等國際賽事，促使與更多高技能人才同場競技。同時，運用競賽技術文件及成果完善職業技能評價有關標準、深化專業課程改革。提升福建省職業院校技能大賽水平，擴大參賽選手范圍，增加本省人才與省外高技能人才交流機會。鼓勵和引導有條件的優質培訓機構積極開展與省外、國際交流合作。

5.提高培訓層次，突出培訓重點。從供給側緊密結合經濟社會發展需求，發揮院校、行業企業作用，加強急需緊缺職業（工種）培訓，加快開展新職業培訓，積極開發先進制造業、現代服務業、現代農業等培訓課程，提高教學質量，豐富人才層次。政府部門要優化“一站式”服務，為企業提供全方位技能人才培養培訓，特別要圍繞人社保障事業“十四五”規劃有關要求，精準施策，強化新職業特別是數字經濟技術技能培訓。

6.從需求側，激發各類人才對提升技能的需求。加強職業技能培訓，是促進畢業生就業的重要措施，是緩解結構性就業矛盾、提升就業質量的根本途徑[3]。政府部門要注重加強就業重點群體培訓工作力度，對未就業高校畢業生等青年群體，加大就業技能和創業方面的培訓。加強職業技能等級認定，加大高級工、技師、高級技師的培養評價力度。要創新培訓理念，探索通過職業技能培訓券等方式激發勞動者參培積極性，不斷讓參培勞動者適應崗位需求。同時，企業要將員工培訓與生產實際相結合，激發職工自發參加崗位技能培訓和提升。

7.加強高技能培訓師資隊伍建設。建立和完善教師在職培訓和到企業實踐制度，提升教師理論水平和實操技能。加強和規范各級技能大師工作室，最大限度發揮資金使用效益，切實發揮技能大師在高技能人才隊伍建設中的示范性、引導性作用。建立專職導師隊伍，鼓勵更多優秀的企業導師承擔帶徒任務。推進特色企業新型學徒制，重點是適應現代企業發展和企業技術創新需要，讓更多具有豐富實踐經驗的導師，在實踐中帶出更多實用型高技能人才。