“小縣大城關”背景下加強村級干部隊伍建設的思考

文/賴進塔

當前，福建省德化縣“小縣大城關”的發展特征明顯，廣大農村“空殼”運行，不少農村家庭被分割成多種工作生活狀態：有的農村家庭在城鄉之間“兩頭跑”，有的中青年家庭寄居在城里務工、年老父母留守在家務農，他們既留在城區務工生活、又守著農村資源資產，既有城市居民標簽、又有農村農民身份，這對農村管理工作造成了“兩頭管、兩頭難”等新情況、新問題、新挑戰。特別是在國家鄉村振興戰略的背景下，農村已成為發展的“主旋律”，對上級各項政策方針的宣傳、貫徹和落實，更加離不開村級組織和村級干部隊伍的牽引和作用發揮。

一、村級干部隊伍建設存在問題

（一）“村民自治”意愿不高

德化縣農村“空殼”現象廣泛，大部分村民在城關和農村“兩頭跑”，部分只是逢年過節偶爾回家，看看留守在老家的父母，或是去參加紅白喜事。當前的農村工作，但凡涉及需要宣傳發動的防火防汛、疫苗接種、醫保、農保等工作的落實，都要一級強調一級、一級敦促一級，村級自治組織的工作“行政化”傾向嚴重，沒有部署就沒有落實，習慣于聽從上級的部署，村民的自我管理、自我教育、自我服務、自我治理的意識模糊、意愿不高。特別是近年來全省上下都在大力實施村集體財產收入“消薄倍增”計劃，廣大農村的村集體財產資產在不斷壯大、增加，但如何使這些資產得到合理配置、使用和監督，更需要提高村民的自治積極性，引導廣大村民關心和參與農村自治管理。

（二）“村級主干”帶領不夠

與以往相比，隨著“放管服”改革的深入、各項證明的取消，村民找“村官”“村主干”（即村委會主任、村黨支部書記）的事情越來越少。相反，隨著國家鄉村振興戰略的不斷推進，及其相應的各項政策措施和工作舉措的落實，都是一些硬性工作指標任務，特別是在推進經濟建設、衛生環境整治、房屋墳墓征遷、林木用地征用等方面，反而要找村民商量協商、做通工作、取得支持，“村官”的工作已由以往的“權力型”轉為當下的“服務型”。但從現實情況來看，有長期連任的村主干，認為“村官”雖小也是個“官”，“官本位”思想較重，在服務性工作中沒有干勁，無法適應新形勢下的服務工作；有的思想觀念陳舊落后，面對鄉村振興等農村工作的新任務、新目標，缺乏落實動力和引領力。

（三）“班子履職”能力不強

德化縣的農村村民有的長期待在城區忙于務工上班，有的忙于在城區、農村之間來回奔波，更多的是只顧著個人家庭的生計，加上以前村里沒什么集體資產資源，也沒什么“家當”，無力也無心思介入村務工作，對村里的管理事項、管理決策大多不關心、不過問。從筆者所在鄉鎮最近幾次的村級組織換屆工作的情況上看，村干部人選一般也只能從留守村民中挑選，“矮個中挑高個”，這就造成了一個問題，留守在村里的村民一般是較“混不開”或者“混不好”的，而且年齡總體偏大、文化程度偏低，履職素質能力參差不齊，有的在群眾中威望不高、信任度不強；有的出工不出力，“磨洋工”；有的村級班子成員是代表著某一方利益的，對涉及相關利益的不予支持、甚至搞破壞，導致整個村級班子的戰斗力不強、執行力不夠[2]。

（四）“后備力量”儲備不足

當前，在德化縣的村“兩委”隊伍中存在著“后備力量”不足的問題，究其原因主要是農村年富力強的村民大多外出務工經商，難以參與村務管理工作。首先，一些現任村主干在不同程度上存在著“官本位”的思想，怕“培養了新人、代替了自己”，不愿意發展新生力量或只發展“自己人”。其次，第一代進城務工經商生活在城區的農村村民，對農村條件差、產業少，經濟發展難等生產生活條件是“過怕了”，許多家庭立志“走出山門”“遠離農門”，他們同時也反對自己的子女回到農村。最后，從新生代本身上分析，由于德化全縣97%的學生在城區，他們大多從小成長于城區，存在“依賴城市條件，不適應農村環境”的現象，他們在初中、高中、技校等畢業后的就業，并不是往家鄉回流發展，多數人的人生志向不在農村，也無心參與村務管理，導致年輕、有知識、有能力的村級干部后備人選少。

（五）“職業發展”前景不明

從經濟報酬層面上看，近年來，縣里雖然逐步提高了村級干部的薪酬待遇標準，但仍處于低收入水平，工資福利待遇的正常調整機制還不健全。特別是2020年抗擊新冠肺炎疫情以來，農村社會管理的工作多、任務重、情況急，而且報酬沒跟上，也沒有通信補貼，有的村干部甚至在村務管理職業路上覺得沒盼頭，不想干，打“退堂鼓”。社會保險繳納基數及退職后的待遇也偏低，如一位曾擔任村主干二十多年的退職村干部，現每月領取的退職補貼僅四百多元，還達不到困難群眾的低保（660元）的保障水平。從政治待遇層面上看，雖然近年來德化縣積極開展招考優秀村主干為鄉鎮公務員、事業單位干部工作，但村干部變成“編制人”的機會畢竟少數，導致多數村干部認為從事村務管理這一職業的前景不明，“沒盼頭”。

二、對策思路

（一）要著力創優農村環境，解決“自治動力”問題

一要夯實農村自治保障。黨的全面領導是村民自治的政治前提與根本保障，把“黨管農村工作的要求”貫穿于農村治理的全過程，不斷加強基層黨的建設，不斷夯實村級黨組織的牽頭抓總、領導核心作用，努力成為宣傳黨和國家的方針政策以及團結帶領廣大群眾、聚合各類資源力量、推動農村改革發展的堅強戰斗堡壘，營造良好的政治秩序和政治環境，為村民自治提供后盾保障。

二要激發村民自治熱情。廣泛、深入地宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》及國家和地方相關法律法規，明確村民自治范圍，突出村民主體地位，引導村民正確認識村民自治組織與村級黨組織、與上級黨委政府等各方面的關系，加強村民民主意識和權利意識，轉變村民對村務黨務“事不關己”的觀念；針對廣大村民“不在家”問題，創新村務議事決策聽證、協商、質詢等民主、公開制度，通過“村務工作群”等方式公布公開村里的重大事項、熱點問題，接受監督，拉近外出村民的時空距離，擴大村民的知情權、參與權、監督權，積極引導廣大村民主動關心、參與村級事務管理等；加強鄉土文化建設，拉近鄉里鄉親的情感距離，充分調動村民參與自治的積極性和政治熱情[1]。

三要創優村民自治環境。以村級黨群綜合便民服務中心為載體，進一步規范辦事流程、程序，構建熱情為民辦實事的服務平臺，創優自治環境；以村經濟聯合社為實體，緊抓上級關于鄉村振興發展的政策紅利和機遇，因地制宜，加快發展農民專業合作社等新型產業合作組織，激發經濟社會發展活力，為村民增產增收提供平臺，增強村民的獲得感和幸福感，為村民參政議政提供動力源泉。

（二）要著力強化干事導向，解決“帶領引領”問題

一是建立收賬機制。俗話說，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。做黨和人民的好干部，就要有堅定的信念、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。在思想上，要加強干事導向，開展“解放思想、轉變觀念”主題教育，引導廣大村級干部特別是村主干轉變“官”念，形成為民著想、加強服務、勤政務實的服務導向。在責任上，要深入推行村級干部述職評議考核、黨員“三諾”、履職問責等機制，每年年終分別向干部群眾和鄉鎮黨委政府進行專項述職，接受評議，評議結果與績效考評、兌現獎勵相掛鉤，切實增強履職責任。在工作上，推動村務黨務工作項目化、特色亮點化管理，實行事前拉清單、事中跟進單、事畢收賬單，用好晾曬比拼、述職評議考核等收賬機制措施，引導把工作切實落到實處。

二是提升帶引能力。實施“村主干提升計劃”，著眼于鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動共同富裕等新任務和新要求，用好縣城市家園的智慧黨建服務中心、楊梅憶初心培訓教育基地、水口坂里省委舊址等各類實踐教育基地載體，開展定向、分類培訓教育，啟迪智慧，開拓思路；組織學習縣內的上涌鎮曾坂村、國寶佛嶺等鄉村振興典型的發展理念、經驗做法和干事勁頭，形成對比，查找差距，“借梯登高”，全面增強村主干的履職能力和履職意識，充分發揮“領頭雁”的作用。

（三）要著力打破慣性思維，解決“選人育人”問題

一是選人。農村70%的村民外出，筆者通過對所在鄉鎮的深入調查和分析，發現一部分外出村民在縣內城區務工、生活，經常在城區、農村“兩頭跑”（另外，根據德化縣新冠肺炎疫情防控辦在2021年疫苗“全民接種”工作中的相關統計，也證實了絕大多數農村群眾流入地是本縣城關這一情況），隨著鄉里生姜產業的發展，吸引了部分群眾回鄉種植生姜的動力，為拓寬選人面上創造了條件。因此，可利用平時與村民接觸的機會，從大中專畢業生、退伍軍人、在外鄉賢、能人等對象中挖掘和發現優秀人選，建立人才臺賬，把那些通過走訪宣傳，有熱情、有意愿的優秀人選納入村級班子培養對象的視野。對于有些村長期由“大家族”“大房頭”輪流坐莊的，可引入“強制分布法”，在保證素質的基礎上，分角落合理分布人選，打破這種把持或控制村等造成的詬病和危害。針對個別偏遠村留人難的實際，可借鑒安溪“鎮聘村用”的做法，由鄉鎮聘用優秀年輕人才并納入村級后備力量培養，協助他們做好各項村級事務。

二是育人。要將村級干部隊伍培訓納入縣鄉干部教育培訓規劃中，預算專項經費，開展現代農業、法律法規、實用技術以及鄉村振興、鄉村治理、服務群眾等方面知識技能的系統培訓。支持鼓勵參加社會工作師等職業資格考試，增強履職能力和服務能力。建立健全村級干部梯隊發展的長效機制，通過壓擔子、制訂落實專項任務，逐步形成梯次培養、合理儲備的開發培養格局。

（四）要著力創新激勵機制，解決“出工出力”問題

一要創新方式，確保“有出力”。為解決有的村級干部“出工不滿勤”的問題，研究出臺了村級干部出勤管理規定，利用微信打卡等方式，建立健全考勤出勤制度、監督檢查制度和紀律處分規定，從制度層面上確保有可操作的村級干部出工出勤考勤、監督制度。比如，森林防火、地災點巡查需要到現場巡邏查看等工作，可通過手機軌跡、微信的實時定位功能，掌握動態，防止造假。

二要改進管理，引導“盡出力”。當前，各單位運用績效考核已成為一種“標配”，但實際效果并不理想，有的村干部甚至反感“績效排名”。筆者通過分析一些通用的績效評價表、實施過程等材料，大都缺少績效輔導、績效改進等環節。工作中，可在運用“督查、收賬”的同時延伸“服務”，針對工作短板問題，加強與村干部的溝通，反饋信息，幫助改進，增進信心，推動落實。

三要強化問責，督促“出好力”。從“工作項目化、項目清單化、清單具體化”的工作落實思維入手，探索建立村級干部崗位責任清單和工作業績評估體系，形成工作業績與獎勵懲罰相掛鉤的激勵約束機制。比如，通過采取分崗分類相結合的方式，借鑒機關干部業績評價百分制的考核辦法，分鄉鎮級掛片領導、駐村工作隊、村“兩委”和其他村務工作人員等對象主體，設置不同主體權重和履職指標權重，每季度定期對村級干部隊伍進行履職量化考評，對排名最后兩位的進行談話提醒，連續四輪以上排名倒數前兩位的，進行誡勉問責。在誡勉問責后仍不見改觀的，應適時啟動退出交流機制，從根本上建立健全村級干部隊伍有力出、出盡力的保障機制，確保事能辦實、事能辦好。

（五）要著力加快制度安排，解決“后顧之憂”問題

一要給予更好生活保障。要在全面落實村級干部的基本報酬待遇正常增長機制和離任村主干基本養老補貼制度的基礎上，進一步探索完善權、責、利“三結合”的激勵保障機制。要優化村級干部工資補貼結構，結合村級干部的任職年限，引入“工齡工資”“級別工資”，逐步提高社會保險、住房公積金的繳納基數，加快探索實施第二、第三層次的保險制度。近年來，德化縣大力實施村財“消薄倍增”行動，村財收入逐年增長，有的投資資產數額巨大。要從建立機制上入手，探索建立村集體資產保值增值、村集體經營性收入與提高村級干部報酬待遇聯結掛鉤機制，激勵村級干部真干實干、擔當有為。

二要給予更大職業出路。針對村級干部的職業“天花板”問題，加大從優秀村主干中選拔公務員、招聘事業編制人員的工作力度，對基本素質較好、參政議政能力強、干事創業實績突出的村主干，放寬考錄條件或破格提拔到鄉鎮領導崗位任職，進一步暢通村主干上升通道。例如，每年招錄補充鄉鎮機關事業單位人員時，可在全縣統籌的基礎上，單列一定名額，面向表現突出、年齡較輕、有開發培養潛力的村級干部，在鄉鎮換屆時吸收進入鄉鎮領導班子。

三要給予更多工作認可。要定期或不定期發現一批、樹立一批、宣傳一批村級干部的典型榜樣，用身邊的例子影響身邊人，在評先評優中給優秀村干部予獎勵，增強村級干部創業奉獻的榮譽感、責任感。此外，在推薦各級“兩代表一委員”（即黨代表、人大代表、政協委員）、勞動模范、先進工作者時，要傾斜推薦一批表現良好的村級干部，提高他們的政治榮譽和社會地位，充分調動其工作的積極性和主動性。

三、結語

村級干部隊伍是鄉村振興、農村發展的組織者和落實者，是鄉村振興戰略的領路人。我們必須順應新要求、新情況，因情定策，因勢利導，全面加強村級干部隊伍建設，通過創新村級干部隊伍的選拔、培養、管理和保障機制，努力創造真干實干、擔當有為的良好環境，才能真正建成一支政治素質好、帶富能力強的村級干部隊伍，才能帶領廣大農村群眾共同描繪“德化建設共同富裕的山區范例”的宏偉畫卷。