國家糧食和物資儲備局：創(chuàng)新舉措 法治護(hù)航 打好夏糧收購戰(zhàn)

文/本刊編輯部 鄭凱聞

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。做好糧食收購工作，既有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益、提高重農(nóng)抓糧積極性，又有利于保障糧食市場穩(wěn)定、端穩(wěn)端牢中國飯碗，意義十分重大。

夏糧收購是全年收購的首戰(zhàn)。本刊獲悉，為做好今年的夏糧收購工作，國家糧食和物資儲備局從年初就著手謀劃，加強(qiáng)分析研判，調(diào)度了解形勢。3月派出多個(gè)工作組，赴河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川等小麥和早秈稻主產(chǎn)省開展調(diào)研，實(shí)地了解夏糧生產(chǎn)、收購及市場形勢；4月會同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2021年夏季糧油收購工作的通知》，對收購工作作出全面安排；5月專門召開全國夏季糧油收購工作視頻會議，對夏糧收購工作進(jìn)行再動員再部署。各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備充分，倉容、資金等能滿足夏糧收購需要。同時(shí)，新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》對糧食收購的行為、質(zhì)檢、倉儲、統(tǒng)計(jì)等方面作出許多具體規(guī)定，為打好今年夏糧收購戰(zhàn)再添法治保障。

夏糧生產(chǎn)基礎(chǔ)較好 市場化收購將占主導(dǎo)

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云表示，從調(diào)研了解的情況看，今年以來，各地各有關(guān)部門多措并舉抓好糧食生產(chǎn)，冬小麥面積實(shí)現(xiàn)近4年來首次增加，主產(chǎn)省一、二類苗占比普遍在九成左右，長勢好于上年和常年。早秈稻主產(chǎn)省繼續(xù)鼓勵雙季稻種植，春耕春播進(jìn)展較為順利，面積保持穩(wěn)定。如果后期不發(fā)生大的自然災(zāi)害，夏糧產(chǎn)量將保持在較高水平。初步預(yù)計(jì)，小麥、早秈稻、油菜籽三個(gè)品種的旺季收購總量在6000萬噸至7000萬噸，與常年相比穩(wěn)中略增。今年國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥和稻谷最低收購價(jià)政策，但由于行情較好，多元主體入市收購的積極性較高，預(yù)計(jì)夏糧市場化購銷將較為活躍，啟動托市收購的可能性不大。特別是優(yōu)質(zhì)小麥銷路好、需求旺，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)特征將更加明顯，有助于農(nóng)民增收。

據(jù)國家糧油信息中心首席分析師王曉輝分析，今年冬小麥播種面積同比增加300萬畝左右，結(jié)束了連續(xù)4年下降的局面；主產(chǎn)區(qū)一、二類苗比例大多超過90%，比上年同期提高5～10 個(gè)百分點(diǎn)，豐收已有較好基礎(chǔ)。新麥?zhǔn)斋@前只要不出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣，不發(fā)生大范圍赤霉病，今年小麥將再獲豐收，面積、單產(chǎn)和產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)“三增”。

“對于今年的新麥?zhǔn)袌觯赡軙尸F(xiàn)‘產(chǎn)量增、價(jià)格漲、購銷旺’特點(diǎn)，市場化收購比例將會進(jìn)一步提高。希望各市場主體理性購糧，售糧主體適時(shí)出售手中糧食，共同維護(hù)小麥?zhǔn)袌銎椒€(wěn)運(yùn)行。”王曉輝說。

創(chuàng)新舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動 切實(shí)抓好兩個(gè)收購

據(jù)介紹，為做好糧食收購工作，各地嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制要求，緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運(yùn)糧”，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，認(rèn)真做好收購各項(xiàng)準(zhǔn)備。山東、江蘇、河南等主產(chǎn)省健全完善糧食收購貸款信用保證基金,積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度；安徽、湖北、四川等主產(chǎn)省加快騰倉并庫，由往年的“糧等倉”轉(zhuǎn)為“倉等糧”。同時(shí)，各地各有關(guān)企業(yè)做好啟動托市的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保一旦達(dá)到啟動條件能夠及時(shí)啟動，發(fā)揮好政策托底作用。

面對今年夏糧收購的新形勢，各地不斷拓寬思路，緊盯市場化與政策性收購兩個(gè)重要抓手，探索出臺有針對性的政策舉措。

在發(fā)展訂單收購方面，江蘇省積極推廣“保底收購、二次分紅”等做法，不斷健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購模式；河南省不斷擴(kuò)大訂單收購數(shù)量，優(yōu)質(zhì)小麥訂單率已達(dá)90%以上；湖南省在省級儲備糧中試行訂單采購，與種糧大戶、專業(yè)合作社深度合作。

在抓好品牌建設(shè)方面，各地結(jié)合本地實(shí)際，積極打造了“荊楚糧油”“齊魯糧油”“天府菜油”等一系列區(qū)域公共品牌。四川省通過“天府菜油”行動，有力助推了菜油品牌品質(zhì)提升，目前該省濃香型小榨菜籽油市場價(jià)格已達(dá)16000～17000 元/噸，油菜籽價(jià)格穩(wěn)步提高，更好地保護(hù)了農(nóng)民利益。

在協(xié)同聯(lián)動方面，各地各有關(guān)企業(yè)不斷加強(qiáng)中央和地方、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間的密切溝通，在各級儲備糧的輪換節(jié)奏、收購價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面強(qiáng)化協(xié)作配合，著力維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

優(yōu)化為民服務(wù) 保障農(nóng)民利益

本刊獲悉，今年夏糧收購將繼續(xù)在提升為農(nóng)為企服務(wù)水平上下功夫，用心用情抓好糧食收購，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)惠民舉措。

“收購堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)糧食收購管理和服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，切實(shí)做到‘我為群眾辦實(shí)事’。”秦玉云說。

夏糧收購期間，有關(guān)部門將根據(jù)農(nóng)民售糧需要，合理布設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)向社會公布，方便農(nóng)民就近售糧；優(yōu)化收購現(xiàn)場服務(wù)，主動為農(nóng)民提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù)，必要時(shí)早開門晚收秤，延長收購時(shí)間，做到隨到隨收，幫助農(nóng)民少跑路、少排隊(duì)、快賣糧。創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+”收購，積極推廣預(yù)約收購、上門服務(wù)等方式，做到疫情防控和糧食收購兩不誤。及時(shí)發(fā)布收購進(jìn)度、價(jià)格等信息，幫助農(nóng)民和種糧大戶適時(shí)適價(jià)售糧，促進(jìn)各類企業(yè)均衡有序收糧。

此外，為進(jìn)一步幫助農(nóng)民降低損失、增加收益，各地糧食和物資儲備部門將充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)糧食行業(yè)落實(shí)好節(jié)糧減損各項(xiàng)政策舉措，努力做到糧食顆粒歸倉；著力推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運(yùn)營管理，發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)糧食提質(zhì)增效，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展農(nóng)戶科學(xué)儲糧，因地制宜推廣適用于農(nóng)戶的儲糧裝具，并提供科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，支持開發(fā)、推廣先進(jìn)的節(jié)糧減損技術(shù)，減少糧食收購、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。

強(qiáng)化依法監(jiān)督 維護(hù)市場秩序

加強(qiáng)夏糧收購市場監(jiān)管，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場秩序的一項(xiàng)重要舉措。國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤表示，將規(guī)范糧食收儲企業(yè)的收購行為，嚴(yán)查收儲企業(yè)內(nèi)部人員在收購活動中利用職權(quán)向售糧群眾吃拿卡要、索要費(fèi)用等行為，夯實(shí)收購企業(yè)的管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中儲糧集團(tuán)公司政策性糧食收購政策執(zhí)行主體責(zé)任，確保國家政策落實(shí)到位、執(zhí)行規(guī)范；嚴(yán)格落實(shí)地方政府及糧食和儲備部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)糧食收購過程中食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。

除此之外，今年各地糧食和物資儲備部門還將組織執(zhí)法督查人員深入收購一線，開展日常巡查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對定點(diǎn)、收購、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，以不出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問題為底線，協(xié)調(diào)解決收購中出現(xiàn)的矛盾和問題，把各類問題化解在基層和收儲現(xiàn)場。堅(jiān)決貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》取消糧食收購資格許可相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“放管服”改革精神，嚴(yán)禁變相審批，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式變相搞收購許可，不得以備案之名行審批之實(shí)，維護(hù)夏糧收購正常秩序。組織各地開展拖欠農(nóng)民售糧款專項(xiàng)整治，嚴(yán)格約束收糧企業(yè)，切實(shí)做到“一手糧、一手錢、現(xiàn)款結(jié)算”，防止發(fā)生以高息騙用、拖欠農(nóng)民售糧款等行為；加大督導(dǎo)檢查力度，對各類參與收購的企業(yè)督導(dǎo)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，消除監(jiān)管盲區(qū)，積極配合市場監(jiān)管等部門嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、惡意炒作等擾亂市場秩序的行為。

同時(shí)，結(jié)合將要開展的全國糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動，加大對收購期間違法違規(guī)行為案件查處力度，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、壓級壓價(jià)、短斤缺兩、違規(guī)收費(fèi)、“打白條”或不及時(shí)支付售糧款等違反條例規(guī)定、損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的行為一律嚴(yán)肅查處，并公開曝光；對工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個(gè)人嚴(yán)懲不貸、嚴(yán)肅問責(zé)；對涉嫌違紀(jì)違法的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放“大國糧倉”強(qiáng)監(jiān)管信號，確保國家政策落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益，更好地保障國家糧食安全。