全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查實(shí)測(cè)技術(shù)方案研究

王飛躍，常玉剛，胡斌華

(1.中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院，北京 100039；2.自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司，北京 100812)

2007年8月,原國(guó)土資源部頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕192號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“192號(hào)文”)，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查工作，要求用實(shí)測(cè)方法重點(diǎn)核查礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采實(shí)際范圍。依據(jù)192號(hào)文，全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是實(shí)地核實(shí)采礦權(quán)人采礦權(quán)活動(dòng)范圍；二是核實(shí)探礦權(quán)采礦權(quán)相關(guān)權(quán)屬性信息；三是匯總礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果并建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中第一項(xiàng)任務(wù)至為關(guān)鍵。全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查意義重大[1-2]，是我國(guó)實(shí)行礦業(yè)權(quán)管理制度以來(lái)首次進(jìn)行的全國(guó)范圍國(guó)土資源領(lǐng)域三項(xiàng)國(guó)情調(diào)查之一，國(guó)內(nèi)外均未有先例。因此，開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的首要工作是研究制定一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)測(cè)技術(shù)方案。

1 測(cè)量對(duì)象研究

192號(hào)文明確提出“實(shí)地核查可委托具有測(cè)量能力的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行”，實(shí)質(zhì)上是規(guī)定了本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查必須采用測(cè)量技術(shù)手段，卻沒(méi)有明確規(guī)定測(cè)量對(duì)象是什么。根據(jù)192號(hào)文件精神，初步提出兩類(lèi)測(cè)量對(duì)象，構(gòu)成兩種待定方案，分別稱(chēng)之為權(quán)屬測(cè)量方案和工程測(cè)量方案，具體如下所述。

1.1 權(quán)屬測(cè)量方案

192號(hào)文要求“凡以往探礦權(quán)采礦權(quán)登記發(fā)證時(shí)礦區(qū)范圍未進(jìn)行過(guò)實(shí)地核定的，在本次探礦權(quán)采礦權(quán)核查中均需補(bǔ)做實(shí)地核定工作”，這里的“實(shí)地核定”，可以理解為以法定礦業(yè)權(quán)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)為基準(zhǔn)，通過(guò)放樣測(cè)量確定礦業(yè)權(quán)空間范圍實(shí)地位置并埋設(shè)界樁，從而直觀地反映出礦業(yè)權(quán)人的勘查、開(kāi)采活動(dòng)范圍是否在法定范圍之內(nèi)，達(dá)到核查礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采實(shí)際范圍之目的。本方案測(cè)量對(duì)象是礦業(yè)權(quán)法定范圍拐點(diǎn)，故稱(chēng)之為權(quán)屬測(cè)量方案。

1.2 工程測(cè)量方案

“實(shí)地核定”同樣可以理解為實(shí)測(cè)礦產(chǎn)資源勘查工程和采礦工程，亦可達(dá)到實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)空間范圍目的，稱(chēng)之為工程測(cè)量方案。

探礦權(quán)實(shí)測(cè)的勘查工程包括鉆孔、探槽、探坑、探洞、淺井等。測(cè)量鉆孔、探坑、淺井的中心點(diǎn)位置；測(cè)量探洞洞口中心點(diǎn)位置；探槽兩端各測(cè)一點(diǎn)，較長(zhǎng)(>100 m)者加測(cè)拐點(diǎn)。測(cè)量成果繪制成探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖。

露天采礦權(quán)實(shí)測(cè)的采礦工程主要為采剝場(chǎng)、采坑范圍、可確定的已采區(qū)以及勘探巷道、探槽和鉆孔的位置等。全面測(cè)量采剝場(chǎng)范圍線，按區(qū)域、階段平盤(pán)測(cè)量露天礦地形特征線的坐標(biāo)和高程。測(cè)量成果繪制成露天采礦權(quán)采掘工程平面圖。

地下采礦權(quán)實(shí)測(cè)的采礦工程包括礦井的井巷系統(tǒng)、采區(qū)系統(tǒng)和采空區(qū)。井巷系統(tǒng)包括主井、副井、運(yùn)輸大巷、一般巷道、石門(mén)、井底車(chē)場(chǎng)等；采區(qū)系統(tǒng)包括采掘工作面、采區(qū)運(yùn)輸巷、上下山、回風(fēng)巷、人行道等；采空區(qū)主要收集礦山地測(cè)數(shù)據(jù)，一般不必實(shí)地測(cè)量。測(cè)量成果繪制成地下采礦權(quán)開(kāi)拓工程平面圖。

在探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖以及采礦權(quán)開(kāi)拓、采掘工程平面圖上，標(biāo)繪上礦業(yè)權(quán)空間范圍拐點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人的勘查開(kāi)采活動(dòng)是否在法定范圍之內(nèi)，達(dá)到核查礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采實(shí)際范圍之目的。

1.3 方案優(yōu)劣比較

權(quán)屬測(cè)量方案和工程測(cè)量方案本質(zhì)區(qū)別有兩個(gè)方面：權(quán)屬測(cè)量方案的最終成果為礦業(yè)權(quán)界樁，工程測(cè)量方案最終成果為圖紙；權(quán)屬測(cè)量方案在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工程測(cè)量方案在室內(nèi)圖紙上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二者各有優(yōu)勢(shì)，又各有不足之處。

權(quán)屬測(cè)量方案的優(yōu)點(diǎn)在于測(cè)量?jī)?nèi)容少，工作量少，成本低。其缺點(diǎn)主要在于，拐點(diǎn)放樣后若發(fā)現(xiàn)勘查開(kāi)采活動(dòng)范圍和法定范圍不相符合，而礦業(yè)權(quán)人并不認(rèn)可，遂產(chǎn)生爭(zhēng)議，核查人員無(wú)法解決，需礦政管理人員現(xiàn)場(chǎng)解決。礦政管理人員數(shù)量有限，短期內(nèi)也難以解決如此復(fù)雜的遺留問(wèn)題,不利于實(shí)地核查工作開(kāi)展,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理問(wèn)題成本較高。故本方案可行性不充分。

工程測(cè)量方案測(cè)量?jī)?nèi)容較多，除上述必須測(cè)量的內(nèi)容外，還需測(cè)量相關(guān)基礎(chǔ)地理內(nèi)容，以便理解勘查開(kāi)采工程的分布及與環(huán)境地物的關(guān)系，導(dǎo)致工作量大，成本高。其優(yōu)點(diǎn)是客觀地將礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采活動(dòng)范圍記錄在圖紙上，有利于室內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查找原因，從而提出解決問(wèn)題的方法，分析問(wèn)題解決問(wèn)題的成本比較低。故本方案具有充分的可行性。

1.4 選定方案

192號(hào)文規(guī)定：“對(duì)于在核查中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)重疊、坐標(biāo)有誤等問(wèn)題要及時(shí)處理，對(duì)一時(shí)難以處理且引起糾紛的，應(yīng)在一定的工作基礎(chǔ)上提出處理意見(jiàn)。核查結(jié)果及處理意見(jiàn)經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總后由上一級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查。涉及省(區(qū)、市)行政邊界的礦區(qū)范圍，一律以探礦權(quán)采礦權(quán)信息系統(tǒng)中劃定的行政區(qū)劃邊界為準(zhǔn)，超越信息系統(tǒng)確定的區(qū)劃邊界的，應(yīng)自行糾正；已因此引發(fā)糾紛的，要先糾正邊界坐標(biāo)，再商議解決”。根據(jù)這一規(guī)定，采用工程測(cè)量方案才能有足夠時(shí)間研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)并報(bào)上級(jí)審查，在引起糾紛后有足夠時(shí)間組織利益相關(guān)者一起商議。而權(quán)屬測(cè)量方案不具此優(yōu)勢(shì)，只能放棄。

實(shí)地核查后如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有爭(zhēng)議，或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很快就得以解決，則完全可以進(jìn)行放樣測(cè)量確定拐點(diǎn)實(shí)際位置并埋設(shè)界樁，以鞏固實(shí)地核查成果，為今后采礦權(quán)空間范圍監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。按照礦政部門(mén)要求，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的露天采礦權(quán)進(jìn)行放樣測(cè)量并埋設(shè)界樁。所以，實(shí)際選定的方案是以工程測(cè)量為主、權(quán)屬測(cè)量為輔的綜合方案。

2 測(cè)量精度研究

192號(hào)文同樣沒(méi)有確定本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查測(cè)量的精度。測(cè)量精度決定了作業(yè)方法和實(shí)際工作量。若規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，作業(yè)方法將較為復(fù)雜，測(cè)量工作量幾何倍數(shù)增大，造成不必要的人力物力浪費(fèi)；反之，若規(guī)定的精度過(guò)低，作業(yè)方法可較為簡(jiǎn)便，實(shí)際工作量少，但不能有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益的流失，不能達(dá)到實(shí)地核查的目的。因此，必須依法依規(guī)合理確定實(shí)地核查測(cè)量精度。

2.1 工程測(cè)量精度

1) 勘查工程測(cè)量精度。根據(jù)《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》[3]，預(yù)查和普查階段不布置或布置稀疏勘查工程，因此，本次實(shí)地核查規(guī)定主要對(duì)詳查以上探礦權(quán)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。這兩個(gè)階段礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作比例尺規(guī)定為1∶10 000～1∶2 000，必要時(shí)可用1∶500。為了保證大多數(shù)探礦權(quán)勘查工程的測(cè)量精度，決定按照1∶2 000比例尺確定勘查工程測(cè)量的點(diǎn)位絕對(duì)精度。《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測(cè)量規(guī)范》8.1.4條[4]規(guī)定了勘查工程點(diǎn)定位精度在圖面上的中誤差，根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，按1∶2 000比例尺可計(jì)算出其實(shí)際點(diǎn)位中誤差與高程中誤差，見(jiàn)表1。綜上，勘查工程測(cè)量精度至少要滿(mǎn)足測(cè)點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為±0.15 m，高程中誤差±0.125 m。

表1 勘查工程測(cè)量精度一覽表

2) 開(kāi)采工程測(cè)量精度。露天采礦權(quán)開(kāi)采工程測(cè)量首先要建立工作控制點(diǎn)，根據(jù)《冶金工程測(cè)量規(guī)范》9.1.2條[5]規(guī)定，露天礦山工作控制點(diǎn)精度要求見(jiàn)表2。 地下采礦權(quán)開(kāi)采工程測(cè)量前，首先要進(jìn)行聯(lián)系測(cè)量，進(jìn)行聯(lián)系測(cè)量又必須先建立近井點(diǎn)。 根據(jù)《煤礦測(cè)量規(guī)程》50條[6]規(guī)定，近井點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不超過(guò)0.07 m。 綜上，采礦工程測(cè)量精度至少要滿(mǎn)足測(cè)點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為±0.07 m，高程中誤差±0.07 m。

表2 露天礦山工作控制點(diǎn)精度一覽表

3) 相關(guān)地物測(cè)量精度。根據(jù)《數(shù)字地形圖產(chǎn)品基本要求》12.2條[7]規(guī)定，1∶500～1∶2 000地形圖地物圖上點(diǎn)位平面中誤差平地、丘陵地不得大于0.6 mm；山地、高山地不得大于0.8 mm。按1∶500比例尺計(jì)算，分別為0.3 m，0.4 m；按1∶1 000比例尺計(jì)算，分別為0.6 m，0.8 m；按1∶2 000比例尺計(jì)算，分別為1.2 m，1.6 m。地物點(diǎn)高程中誤差規(guī)定見(jiàn)表3。綜上，地物測(cè)量精度至少要滿(mǎn)足測(cè)點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為±0.2 m，高程中誤差±0.25 m。

表3 高程精度要求

4) 綜合擬定。勘查工程和采礦工程測(cè)量精度算術(shù)平均值為：測(cè)點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為±0.11 m，高程中誤差±0.098 m。將這組數(shù)據(jù)四舍五入取整，規(guī)定本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查實(shí)地測(cè)量精度要求為：測(cè)點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為±0.10 m，高程中誤差±0.10 m[8]。此精度高于地形圖地物測(cè)量點(diǎn)位精度，完全滿(mǎn)足相關(guān)地物測(cè)量要求，同樣也滿(mǎn)足露天采礦權(quán)拐點(diǎn)界樁放樣測(cè)量精度。

2.2 控制測(cè)量精度

根據(jù)上述規(guī)定的勘查開(kāi)采工程測(cè)量精度，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查基礎(chǔ)控制測(cè)量精度確定為D級(jí)，方可保障工程測(cè)量方案精度要求。新建GPS基礎(chǔ)控制網(wǎng)應(yīng)在國(guó)家C級(jí)以上控制網(wǎng)下布設(shè)，其等級(jí)依測(cè)區(qū)走向長(zhǎng)度按表4選定，其精度應(yīng)符合表5要求[9]。

表4 測(cè)區(qū)首級(jí)控制網(wǎng)選擇要求

表5 GPS網(wǎng)精度要求

根據(jù)《測(cè)繪法》，本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查采用的測(cè)繪基礎(chǔ)為[8]：①坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，高程采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)；②投影采用高斯-克呂格3°帶投影，采用當(dāng)?shù)貙?shí)際中央子午線；③橢球采用1975年IUGG推薦橢球(國(guó)際大地測(cè)量協(xié)會(huì)1975)西安80坐標(biāo)系基準(zhǔn)橢球(a=6 378 140 m，b=6 356 755.288 157 5 m，α=0.003 352 813 177 8)。

3 作業(yè)方案擬定

3.1 基本作業(yè)方案

由于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對(duì)位置精確度要求比較高，是一件高精度測(cè)量工作，投入的儀器設(shè)備、技術(shù)人員必須達(dá)到一定要求，本次確定承擔(dān)實(shí)地核查的測(cè)繪單位必須具備乙級(jí)(含)以上測(cè)繪資質(zhì)。

測(cè)量工作作業(yè)程序：收集資料→踏勘→基礎(chǔ)控制測(cè)量→礦區(qū)控制引入→(井上井下聯(lián)系測(cè)量)→勘查、開(kāi)采工程測(cè)量→成圖→露天采礦權(quán)拐點(diǎn)放樣測(cè)量并埋設(shè)界樁。

以縣(市)作為實(shí)地核查基本作業(yè)單元，既方便管理，工作量又較為合適，技術(shù)角度來(lái)說(shuō)大部分縣(市)轄區(qū)面積正合適建立一個(gè)基礎(chǔ)控制網(wǎng)，個(gè)別面積特別大的縣可建立2～3個(gè)基礎(chǔ)控制網(wǎng)。每個(gè)基礎(chǔ)控制網(wǎng)大概率可以找到3個(gè)以上高等級(jí)控制點(diǎn)作為起算點(diǎn)。

基礎(chǔ)控制測(cè)量包括地面控制測(cè)量和地面高程控制測(cè)量，建議采用GPS全面網(wǎng)。如果縣域已建立基礎(chǔ)控制網(wǎng)，可直接利用；已有控制測(cè)量成果大部分是建立在北京54坐標(biāo)系統(tǒng)之上，需進(jìn)行聯(lián)測(cè)求取西安80控制測(cè)量成果。能接收到長(zhǎng)期GPS運(yùn)行站點(diǎn)信號(hào)的測(cè)區(qū)不進(jìn)行基礎(chǔ)控制測(cè)量，直接用快速靜態(tài)定位或網(wǎng)絡(luò)RTK獲取控制點(diǎn)信息；具有CQ2000似大地水準(zhǔn)面模型的測(cè)區(qū)不進(jìn)行高程控制測(cè)量，直接用接收到的GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行大地水準(zhǔn)面精化，高程采用精化成果。基礎(chǔ)控制點(diǎn)聯(lián)測(cè)完成后需要向勘查區(qū)或礦區(qū)引入控制點(diǎn)。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，礦業(yè)權(quán)人在進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)時(shí)，必須測(cè)繪編制勘查工程、開(kāi)采工程圖件，因此具體實(shí)測(cè)時(shí)，首先要檢查礦業(yè)權(quán)人是否測(cè)繪了相關(guān)圖件。如果有則選取3～5個(gè)勘查工程或采礦工程特征點(diǎn)進(jìn)行實(shí)測(cè)，檢驗(yàn)其精度。 若精度達(dá)不到要求，則重新進(jìn)行實(shí)測(cè)。 如果沒(méi)有則必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行勘查開(kāi)采工程進(jìn)行實(shí)測(cè)。

實(shí)測(cè)工作完成后進(jìn)行室內(nèi)成圖，同時(shí)將拐點(diǎn)坐標(biāo)也一并成圖，檢查勘查開(kāi)采活動(dòng)范圍是否和法定范圍一致，在無(wú)爭(zhēng)議情況下，對(duì)露天采礦權(quán)拐點(diǎn)進(jìn)行放樣測(cè)量并埋設(shè)界樁。 放樣測(cè)量推薦采用GPS-RTK作業(yè)，無(wú)信號(hào)時(shí)可采用全站儀作業(yè)。

3.2 特殊礦種和特殊區(qū)域礦業(yè)權(quán)實(shí)測(cè)方案

1) 預(yù)查、普查階段探礦權(quán)。此類(lèi)探礦權(quán)大部分沒(méi)有部署地質(zhì)勘查工程，不進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，但煤炭普查探礦權(quán)除外。

2) 砂石黏土采礦權(quán)。這類(lèi)采礦權(quán)主要由縣級(jí)礦政管理部門(mén)發(fā)證，沒(méi)有開(kāi)展礦產(chǎn)勘探而直接發(fā)證。一般是在1∶500 000地形圖上劃定礦區(qū)范圍，平面、高程精度實(shí)際僅達(dá)到米級(jí)，因此實(shí)地核查的精度定在米級(jí)也是合理的。可不向采礦權(quán)引入控制點(diǎn)，采用手持亞米級(jí)GPS進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。

3) 海砂、河沙采礦權(quán)。因開(kāi)采工程處于水下可不實(shí)測(cè)，按照采礦權(quán)許可證上標(biāo)明的拐點(diǎn)坐標(biāo)采用手持亞米級(jí)GPS進(jìn)行實(shí)地放樣，在拐點(diǎn)位置設(shè)置浮標(biāo)。

4) 地?zé)帷⒌V泉采礦權(quán)。實(shí)測(cè)井口位置，調(diào)查確定井深。有條件的，根據(jù)鉆孔資料推算井底端平面坐標(biāo)。不進(jìn)行礦區(qū)范圍拐點(diǎn)放樣測(cè)量和埋樁。不必全測(cè)地理要素，只測(cè)主要地物，能夠標(biāo)明井口相對(duì)位置即可。特別要實(shí)測(cè)泵房的位置。

5) 控制點(diǎn)缺乏地區(qū)。主要分布在西藏、青海、新疆等基礎(chǔ)控制比較薄弱的地區(qū)，一是本身建立的控制點(diǎn)較少；二是控制點(diǎn)地表標(biāo)記被破壞。這些地區(qū)礦業(yè)權(quán)也比較少，可以不進(jìn)行基本控制測(cè)量，直接應(yīng)用單點(diǎn)定位技術(shù)建立礦區(qū)控制點(diǎn)，然后再按要求進(jìn)行勘查開(kāi)采工程實(shí)測(cè)。

3.3 試點(diǎn)研究

3.3.1 山東平邑縣試點(diǎn)

選擇平邑縣保太、柏林、卞橋、銅石四鎮(zhèn)作為一個(gè)測(cè)區(qū)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)研究，主要目的是測(cè)試試驗(yàn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查野外實(shí)測(cè)基本作業(yè)方案是否可行。面積約500 km2，地貌為平原。設(shè)置探礦權(quán)8個(gè)，其中石膏礦5個(gè)，金礦3個(gè)；設(shè)置采礦權(quán)45個(gè)，其中露天開(kāi)采27個(gè)，地下開(kāi)采18個(gè)，礦種有：石膏、金、石材、建筑用石料、建筑用砂、磚瓦黏土等。應(yīng)用4臺(tái)GPS在15 d時(shí)間內(nèi)聯(lián)測(cè)了6個(gè)等級(jí)控制點(diǎn)，建立了測(cè)區(qū)基礎(chǔ)控制網(wǎng)及其計(jì)算參數(shù)；應(yīng)用靜態(tài)GPS測(cè)量方法聯(lián)測(cè)近井點(diǎn)、引入2個(gè)控制點(diǎn)、測(cè)量鉆孔坐標(biāo)，應(yīng)用全站儀測(cè)量露天礦開(kāi)拓工程、檢驗(yàn)井下開(kāi)拓工程。專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查野外實(shí)測(cè)技術(shù)方案完全可行，效率較高。

3.3.2 陜西扶風(fēng)試點(diǎn)

主要目的是試驗(yàn)采用亞米級(jí)手持GPS開(kāi)展砂石黏土采礦權(quán)實(shí)測(cè)作業(yè)能否滿(mǎn)足測(cè)量精度要求，不實(shí)測(cè)具體采礦權(quán)。選取試驗(yàn)區(qū)已知成果的測(cè)量點(diǎn)F177、召公02點(diǎn)作為檢測(cè)點(diǎn)，其中F177點(diǎn)為C級(jí)點(diǎn)，精度±0.02 m；召公02為圖根點(diǎn)，精度±0.10 m。選用了兩種品牌共3臺(tái)儀器分別放置在檢測(cè)點(diǎn)標(biāo)樁上進(jìn)行了定位測(cè)量，獲得西安80坐標(biāo)值。將實(shí)測(cè)值與實(shí)際成果進(jìn)行對(duì)比，求算出誤差值。結(jié)果表明，手持亞米級(jí)GPS儀定位誤差在1～2 m，完全滿(mǎn)足砂石黏土采礦權(quán)實(shí)地測(cè)量精度達(dá)到米級(jí)即可的要求。采用手持亞米級(jí)GPS儀核查砂石黏土采礦權(quán)，既可以加快礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查推進(jìn)速度，又可以有效降低工作成本。

3.3.3 陜西華縣試點(diǎn)

為了充分試驗(yàn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查實(shí)測(cè)技術(shù)方案，選擇陜西華縣再次進(jìn)行試點(diǎn)。華縣位于陜西省中部，面積1 139.5 km2，境內(nèi)有高山地、山地、平原、丘陵(臺(tái)塬)四大地貌。共設(shè)置采礦權(quán)66個(gè)，礦種有、鉬、鉛、鋅礦、白云巖礦、花崗巖(石材)礦、建筑用片麻巖礦、建筑用砂礦、磚瓦用黏土礦(占半數(shù))。露天礦61個(gè)，地下開(kāi)采5個(gè)。是一個(gè)代表性較強(qiáng)的典型縣域，試驗(yàn)結(jié)果能令人信服。5 d內(nèi)完成資料收集、核查隊(duì)伍組建、人員培訓(xùn)、儀器檢查準(zhǔn)備，并與華縣礦產(chǎn)資源管理辦公室接洽溝通，告知礦業(yè)權(quán)人；5天內(nèi)完成野外踏勘、基礎(chǔ)控制設(shè)計(jì)及控制樁選點(diǎn)埋設(shè)；40天完成野外實(shí)測(cè)。經(jīng)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目辦公室野外現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查實(shí)測(cè)技術(shù)方案完全可行，精度滿(mǎn)足要求，全國(guó)范圍啟動(dòng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查野外實(shí)測(cè)工作條件已具備。

4 實(shí)測(cè)工作情況

根據(jù)研究制定的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查野外實(shí)測(cè)方案，各省于2009年5月起陸續(xù)啟動(dòng)了礦業(yè)權(quán)實(shí)測(cè)工作，至2009年12月底，完成了實(shí)測(cè)工作。共實(shí)測(cè)18 108個(gè)探礦權(quán)、110 493個(gè)采礦權(quán)，實(shí)測(cè)地下巷道22 231 km。采用靜態(tài)GPS、網(wǎng)絡(luò)RTK等進(jìn)行平面控制測(cè)量，結(jié)合水準(zhǔn)測(cè)量、大地水準(zhǔn)面精化觀測(cè)在全國(guó)范圍內(nèi)布設(shè)了多級(jí)控制點(diǎn)網(wǎng)。共利用已有國(guó)家控制點(diǎn)22 890個(gè)，包括GPS國(guó)家A級(jí)控制點(diǎn)、B級(jí)控制點(diǎn)、C級(jí)控制點(diǎn)，等級(jí)三角點(diǎn)和大地水準(zhǔn)點(diǎn)；新建立D級(jí)控制點(diǎn)40 346個(gè)，向勘查區(qū)或礦區(qū)引入控制點(diǎn)165 182個(gè)，均埋設(shè)了永久性的標(biāo)石，可長(zhǎng)期使用。使用RTK或全站儀進(jìn)行了露天采礦權(quán)礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)放樣測(cè)量，并埋設(shè)界樁24 287個(gè)[10]。

貴州、天津、北京等省(市)和一些省份的部分地區(qū)由于已建立了CORS系統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行基礎(chǔ)控制測(cè)量，礦區(qū)控制點(diǎn)直接應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)RTK建立，有些工程測(cè)量也直接應(yīng)用RTK完成，工作效率很高，精度也滿(mǎn)足要求。

5 結(jié) 語(yǔ)

全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作量大，區(qū)域上覆蓋全國(guó)，地區(qū)差異大，工作時(shí)間有限，技術(shù)難度大。由于采取了適當(dāng)?shù)臏y(cè)量精度要求，合理的組織管理方式，高質(zhì)量完成了全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查。

2015年9月原國(guó)土資源部頒布了《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕6號(hào))，2016年部、省兩級(jí)先行啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年開(kāi)始在全國(guó)全面推開(kāi)。第十六條規(guī)定要求隨機(jī)搖號(hào)確定礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，但根據(jù)《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)施指南》，其核查方法主要包括資料梳理、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、憑證查閱、現(xiàn)場(chǎng)查看、對(duì)比分析等[11]，并不采用實(shí)測(cè)方法。可見(jiàn)，管理目標(biāo)決定了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)方案，雖都名為“實(shí)地核查”，內(nèi)容卻差異較大。

全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查建立了覆蓋我國(guó)所有礦山統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地質(zhì)測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施，但個(gè)別礦山的地質(zhì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施因多種原因遭到了一定的損壞[12-13]。為鞏固全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果，建議修訂《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)》時(shí)，增加將礦區(qū)控制點(diǎn)等測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施作為公示內(nèi)容；建議修訂《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)施指南》時(shí)，在實(shí)地核查現(xiàn)場(chǎng)查看內(nèi)容中增加“查看礦區(qū)或勘查區(qū)控制點(diǎn)”內(nèi)容。

為了更好地保護(hù)礦產(chǎn)資源，建議編制《采礦權(quán)勘界設(shè)樁技術(shù)規(guī)程》，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有采礦權(quán)勘界并埋設(shè)界樁，新立采礦權(quán)要及時(shí)勘界設(shè)樁，為社會(huì)公眾監(jiān)督采礦權(quán)人開(kāi)采活動(dòng)提供參照，保障《公示辦法》取得實(shí)效。

致謝本文是為紀(jì)念全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查完成10周年而作，在此向做出重要貢獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、技術(shù)人員致以崇高敬意！特別鳴謝孫炳旭高級(jí)工程師！