與群眾商量請群眾參與 由群眾評判

孫鑫

“口罩哪里去買？” “網上購買的商品，快遞小哥進不來小區，80歲的老人，哪能弄法子呢？” “疫情這么嚴重，學生怎么開學呀？”……

去年疫情期間，市信訪辦共向市委、市政府報送《人民建議摘報》140余篇，市領導批示142條，直接推動了“隨申辦”應用范圍擴大、口罩預約機制完善、道口信息采集關口前移、返滬人員隔離措施完善、支持企業28條落地落細、“空中課堂”優化、疫情期間“停車難”緩解……“人民建議”為精準防疫貢獻了無窮智慧。

為更好引導人民群眾參與城市治理，提升人民建議征集能級，6月23日，市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過《上海市人民建議征集若干規定》（以下簡稱若干規定），并于7月1日起施行。這是全國第一部由省級人大常委會制定的、專門促進和規范人民建議征集工作的地方性法規，屬全國首創。

“被動收”變“主動征”

上海是全國較早開展人民建議征集工作的省市。隨著人民建議征集工作的全面開展，建議類信訪事項在信訪總量中的占比從2012年的6.5%上升到2020年的30%，采納率從58%提高到98%，推動相關職能部門制定規范性文件170余件，取得良好的社會效果。

多年來，人民建議征集部門的工作重點是“收”——匯集人民群眾的建議并整理上報，本次立法創新人民建議征集模式，推動人民建議從“被動征”向“主動求”的轉變。“若干規定建立了人民建議主動征集制度”，市人大常委會法工委主任丁偉說，若干規定明確各級國家機關制定地方性法規、政府規章、規范性文件或者作出重大決策，涉及社會公共利益和重大民生等問題的，以及就人民群眾反映集中的問題主動聽取人民群眾意見的，可以根據需要開展專項征集。開展專項征集，應當向社會公開征集議題及相關情況、征集途徑和方式以及征集期限等。同時，還明確開展主動征集的，可以通過向社會公眾發布征集情況的方式進行集中反饋。

與此同時，“若干規定營造全社會參與人民建議征集的良好氛圍”，鼓勵和支持基層群眾自治組織、人民團體、行業協會、高等學校、研究機構、各類智庫、境外人士積極建言獻策，助力上海發展。若干規定要求通過人大監督，以及市、區人民建議征集辦公室會同相關督查部門聯合督辦等方式，開展人民建議征集工作監督檢查，“鼓勵各級國家機關開展優秀人民建議評選，并按照有關規定予以表揚獎勵”。丁偉說。

“全過程”問計于民

法規表決通過的前一天，十一屆市委第十一次全會審議通過《關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》;法規實施的當天適逢黨的百歲華誕，立法為人民群眾參與城市建設和發展提供法治保障正是踐行習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的重大舉措，具有特別的意義。

本次立法的內容與人民群眾密切相關，立法的各個環節也是實踐“全過程人民民主”的過程，充分問政于民、問需于民、問計于民。

“市委、市人大主要領導高度重視這項立法工作。”市人大監察司法委主任委員陸民印象深刻，去年10月和今年1月，市委常委會兩次聽取工作匯報，李強書記對立法工作提出明確要求。今年2月，若干規定（草案）被列為市人大常委會2021年度立法計劃正式項目。市人大監察司法委于今年3月提前介入立法起草工作，會同常委會法工委、信訪辦和市人民建議征集辦公室等單位共同組成立法專班，全力推進法規起草工作。立法專班先后召開8場座談會廣泛聽取各方意見，同時，將形成的征求意見稿送有關部門書面征求意見，收到反饋意見百余條。

4月下旬，市人大常委會分別面對專家學者、基層立法聯系點、人民建議征集點、優秀建議提出者召開了4場座談會，“會后，我們對這些建議逐條進行分析研究，采納吸收了其中的不少建議”，市人大常委會副主任陳靖說，在暢通征集渠道方面，增加了“隨申辦”移動端等政務新媒體;在建議要素方面，設置了不宜作為人民建議提出的負面清單;在辦理反饋方面，區分征集方式，規定了不同的反饋途徑;在成果轉化方面，細化了促進轉化的方式;條文的邏輯順序也按照座談會上提出的意見作了明晰。“作為一部市民百姓參與城市管理的專門法規，我們需要在更大范圍內傾聽人民群眾的意見，把立法過程變成人民群眾有序參與決策的過程，變成凝聚社會共識的過程。”

依托信息平臺高效征集

“一流的城市治理，離不開群眾參與。”立法明確將各級國家機關作為開展人民建議征集工作的主體，這不是簡單的多塊牌子、多項職能，關鍵是今后怎么依法開展好人民建議征集工作，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

“人民建議征集需要進一步整合資源、打通渠道、拓寬平臺、轉變方式”，在市人大常委會副主任陳靖看來，在保障建議人通過書信、電話、電子郵件等形式提出建議的基礎上，應融入城市治理“兩張網”，更好發揮12345市民服務熱線和門戶網站、“隨申辦”移動端等政務新媒體的“云征集”功能。

若干規定明確要求市人民建議征集辦公室建立完善人民建議征集信息系統，接入“一網通辦” “一網統管”平臺，依托大數據資源平臺實現工作信息的互聯、互通和共享。“其他國家機關也要加強自身征集工作信息化建設，共同推動征集工作的規范、透明和高效。”丁偉說。

“市人民建議征集辦公室以若干規定正式實施為契機，以法治建設為引領，推動各級國家機關依法征集、依法辦理;以優化渠道為抓手，讓征集渠道隨處可見、征集信箱觸手可及、群眾建議隨時可提。”市人民建議征集辦公室主任王劍華表示。

跟蹤評價促進快處快辦

去年年初，突如其來的疫情一度給市民生產、生活造成很多困難。高峰時，12345市民服務熱線涉疫來電一天超過2萬個，“上海發布”平臺留言一天超過3萬條。人民群眾的訴求如何高效回應？人民群眾的建議怎樣為決策提供參考？如何高效解決好這些問題成為人民建議征集工作的當務之急。

當時，市人民建議征集辦公室設立了疫情防控群眾意見建議辦理平臺，形成集收集梳理、督辦反饋、宣傳引導于一體的工作機制，各部門通力合作，通過這個平臺推動解決了人民群眾反映較為集中的諸如口罩供應不足、社區如何防控、隔離措施如何落實、優化在線教育和各類服務、跨省防疫協同、復工復產、境外留學人員關愛、境外人員來滬后管理措施細化等問題，有效解決了公共突發事件下“時效性”和“抓落實”兩大關鍵問題。這次立法固化了疫情防控期間群眾意見建議辦理平臺高效收集、快處快辦的成功經驗，就突發事件應急處置期間人民建議的收集、處理、回應提出專門要求。

對群眾反映的涉及普遍性、政策性、傾向性的建議事項，特別是跨部門、跨區域的問題，要加強督辦檢查，才有助于更好地推動合理建議轉化為政策措施。

在一次座談會上，一位老先生的發言令立法工作者們印象深刻。2013年至今，他一共提了9條人民建議，多次被評為優秀人民建議。作為資深建議人，他提出，人民建議征集工作要實行閉環管理，相關部門要加大督辦力度，建立定期跟蹤和評價制度，抓落地、增實效，切切實實提升老百姓的滿意度、獲得感、積極性。

這條建議與立法機關的想法不謀而合。丁偉介紹，若干規定不僅明確各級國家機關應按照規定的時限登記、受理、轉送、辦理收到的人民建議，積極開展調研論證，并采取規定的方式和途徑予以反饋，同時“要求各級國家機關建立健全人民建議綜合研判、轉化機制，促進建議的落實轉化，對促進落實轉化的具體方式作了明確列舉”。

“我們將健全人民建議的收集梳理、辦理反饋、成果轉化、表彰獎勵等工作機制，形成從征集到落地的‘閉環管理，實現群眾建議分類辦、精準辦、高效辦，全力推動‘大家的事，與群眾多商量、請群眾來參與、由群眾來評判。”王劍華說。