現代治理引領未來 驅動城市軟實力“邁進”

冷偉青

編者按： 6月22日，《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》獲得通過，成為全國省級黨委首個以“軟實力”為議題通過的意見。本刊特邀多名人大代表，聊一聊意見中讓人心潮澎湃的幾個“讓”。

黨的十八大以來，習近平總書記對推進上海城市治理現代化作出了系列重要指示，明確要求上海提升城市能級和核心競爭力。十一屆市委十一次全會著眼新時代新征程，明確提出將現代治理引領未來作為全面提升城市軟實力的目標取向，著力構建現代治理體系。

構建引領未來的現代治理體系，首先是貫徹新發展理念的現實需要。立足新發展階段，貫徹新發展理念，需要上海率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系，把制度優勢轉化成治理效能。二是提升城市綜合實力的內在要求。對標“具有世界影響力”的定位要求，需要上海不斷探索超大城市現代化治理新路子，展示中國城市的人民性、治理的有效性、制度的優越性。三是滿足人民美好生活需要的制度保障。推進城市精細化管理，滿足民生需求，需要上海不斷完善城市管理和公共服務管理體制機制，保障人人享有高品質城市生活。構建引領未來的現代治理體系，要放在社會主義現代化建設進程中準確把握。構建現代治理體系是一個制度化、民主化、法治化、科學化不斷發展的動態過程，既是對社會主義初級階段城市治理實踐和經驗的總結鞏固，又是社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。

治理制度化，體現在堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨對城市治理的領導體制優勢。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，為城市發展的一致性和連貫性提供了根本保證。要更好發揮黨在城市治理領域總攬全局、協調各方的領導核心作用，優化集中力量干大事、一張藍圖干到底的制度安排。要充分發揮基層黨組織在城市治理中的黨建引領作用，將黨的領導優勢轉化為城市治理優勢。

治理民主化，體現在堅持“人民城市”治理理念，努力打造一流服務型政府。創造人民向往的美好生活，是城市發展的意義所在。要聚焦人民對優質公共服務的需求，強化公共服務供給職能，推進教育、醫療等公共服務布局均衡化、資源優質化，向基層一線和民生重點領域延伸。要聚焦城市全周期管理理念，完善政府城市規劃、城市管理、生態環境保護等機構職能，優化城市運行和應急管理等重點領域體制機制，全面增強城市安全和韌性。要聚焦做優做強中心城市核心功能，圍繞浦東新區高水平改革開放等人民城市的戰略使命，完善相關體制機制和機構編制管理模式，提升制度競爭力，為更好發揮城市功能、服務全國發展提供制度保障。

治理法治化，體現在堅持法治治理方式，努力打造一流法治政府。法治在城市治理現代化中具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。要圍繞規范政府權力運行，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推行政府權力清單制度，深化行政執法體制改革，規范行政執法行為。要圍繞深入推動政府職能轉變，深化“一業一證”等“放管服”改革，運用“互聯網+”等手段，推動政府職能由事前審批轉到加強事中事后監管。要圍繞營造一流營商環境，擴大政務服務覆蓋面，并完善社會信用體系建設，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

治理科學化，體現在堅持數字化治理模式，努力打造一流數字化政府。數字化智能化是未來政府管理服務改革方向。要著眼于深化數據治理創新，打破部門業務系統、數據分割現狀，建立跨部門數據共享機制，統一管理標準，促進城市運行數據匯聚、系統整合。要著眼于完善數字化應用平臺管理體制機制，完善政務服務場景、城市治理應用集群等管理制度，明確數字化監測預測、智能研判、分級處置等處理算法和邏輯。要著眼于推動政府治理系統性、深層次變革，以“兩張網”為牽引，圍繞“高效辦成一件事”“高效處置一件事”，強化“整體政府”理念，以數字化推動政府職能整合、體制機制優化。

（作者系市人大代表，中共上海市委組織部副部長、市委編辦主任）