“人人參與”匯民智 “人人出彩”惠民生

王劍華

今年是中國共產黨成立100周年。6月23日，市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過《上海市人民建議征集若干規定》（以下簡稱若干規定），并于7月1日起施行。省級人大為人民建議征集專門制定地方性法規，這在全國范圍內尚屬首創。此次立法固化了重大民生政策出臺前主動征集群眾意見建議的制度;推進形成本市各級國家機關人民建議征集工作齊抓共管、信息互聯互通共享的工作大格局。這是上海貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的決心與態度，這是上海堅持全過程人民民主、進一步提升人民建議征集能級的生動實踐，是上海厚植城市精神、彰顯城市品格、全面提升城市軟實力的具體舉措。

拓展征集廣度 激發參與熱情

人民建議征集工作在本市已有十年的實踐基礎。十年來，本市不斷暢通渠道、健全機制、創新方法，認真聽民聲、深入察民情、積極納民智，充分發揮人民建議征集服務科學決策、推進法治建設、助力社會發展的重要作用。

加強渠道建設，人民建議征集成為城市“新風尚”。在“市委領導信箱” “市政府領導信箱”和12345市民服務熱線等征集平臺的基礎上，本市進一步拓展渠道、延伸觸角。16個區均已掛牌成立人民建議征集辦公室，市、區兩級人民建議征集信箱矩陣已入駐“隨申辦”，嵌入全市6100多個村居“家門口”服務體系，城投集團老港基地、華東政法大學等企業、高校人民建議征集聯系點相繼設立，“1+16+X”征集網絡逐步形成并不斷完善，群眾通過“家門口” “掌上”建議征集渠道建言獻策、參與治理正成為“人民城市”新風尚。市人民建議征集辦自去年7月成立以來，共收到群眾建議2萬余件，向市、區兩級黨委、政府報送重要建議100余條，直接推動地鐵黃陂南路站增加中共一大、二大會址相關引導信息，老字號企業加入老年助餐服務等。

創新工作機制，人民建議征集架起民意“直通車”。以市人民建議征集辦公室成立為契機，本市推動人民建議辦理流程細化，嚴格工作標準，實現群眾建議分類辦、精準辦、高效辦。大力推廣“主動征”模式。聯合30余家市級職能部門，圍繞“十四五”規劃、市政府實事項目、五個新城規劃建設、“六五”世界環境日等，開展線上線下征集60余次，征集各類建議逾萬條。發揮“老專家智庫”作用、加強中央活動區功能復合等建議被吸納進“十四五”規劃。探索“‘零距離建言、‘零時差回應”工作模式。將征集方式從線上拓展到線下，延伸到群眾身邊。“暢想上海未來五年·聽你說” “感謝上海好聲音、期待民生金點子” “賢廬夜話——新城建設聽你說”等活動深受市民歡迎。

放大溢出效應，人民建議征集營造參與“新氣象”。本市積極提升建議人參與深度，共同研究對策，讓群眾提出建議有互動、有反饋、有結果，讓群眾的“金點子”轉化為治理“金鑰匙”，激發更多群眾有序參與治理的熱情，培育更多的“明星建議人”。每月推出一期《新民晚報·上海民聲》專刊，全方位、立體化呈現群眾建言、部門納諫，慧從民來、惠及民生的生動實踐。與人民網合作建設“上海人民建議征集”版塊，將“上海人民建議征集”打造成長三角乃至全國為群眾辦實事的“樣板間” “示范區”。人民建議征集讓普通百姓成為“民生一網通”座上客，讓外來務工者《喜歡上海的溫度》成為《新民晚報·上海民聲》卷首語，讓青年的聲音被未來聽到，讓問計于民更接地氣，“人人參與、人人出彩”正成為“人民城市”的底色。

延伸征集觸角 用活建議數據

若干規定的頒布實施是對本市人民建議征集工作實踐經驗的總結和固化，也是人民建議征集能級提升、創新發展的重要法治保障。下一階段，本市將重點做好三項工作。

立足方便群眾參與，進一步拓展優化建議征集網絡，切實做到“渠道隨處可見、信箱觸手可及、建議隨時可提”。目前，市、區均已掛牌成立人民建議征集辦公室，市、區兩級人民建議征集信箱矩陣也已入駐“隨申辦”，嵌入全市6100多個村居“家門口”服務體系。團市委、城投集團老港基地、華東政法大學等也相繼掛牌設立人民建議征集聯系點，“1+16+X”的征集網絡逐步形成。本市還將進一步整合資源、打通渠道、拓寬平臺，深度融入城市治理“兩張網”，讓征集觸角進社區、樓宇、企業，到離群眾、市場最近的地方去。同時，市、區、街鎮協調聯動，通過因地制宜、靈活多樣的引導鼓勵，把蘊藏在民間的聰明才智和公共責任進一步激發出來，讓建議征集工作更有親和力、公信力、吸引力。

聚焦全過程民主，進一步健全完善建議征集體制機制，確保實現“管理全鏈條、參與全方位、主體全覆蓋”。推動建議辦理全鏈條管理。進一步細化辦理流程，嚴格工作標準，健全人民建議的收集梳理、辦理反饋、成果轉化、表彰獎勵等工作機制，形成從征集到落地的“閉環”管理，實現群眾建議分類辦、精準辦、高效辦。推動民生政策制定全方位參與。各級國家機關在重大民生政策出臺前主動征集群眾意見建議，邀請群眾參與決策制定、項目推進、政策評估等，推動科學決策、民主決策。健全人民建議綜合研判、成果轉化機制，積極探索人民建議與人大代表建議的有機銜接，切實提升群眾參與的體驗度和獲得感。加快人民建議征集數字化建設。若干規定明確了各級國家機關的主體責任，對建議信息互聯互通共享提出了更高要求。要健全完善全市人民建議征集信息系統，建立人民建議信息數據庫，運用數字化手段，讓建議數據活起來、動起來、用起來。進一步固化完善疫情期間人民建議的高效收集、快處快辦、及時回應工作模式。

立足“人民城市”建設，進一步加大若干規定宣傳引導，推動形成人民建議征集“人人知曉、人人參與、人人點贊”的濃厚氛圍。若干規定是全國第一部人民建議征集地方性法規，意義非凡、寓意深遠。本市將不斷創新宣傳形式，把若干規定宣傳融入各類法治宣傳陣地，融入人民群眾的日常生活。在常態化宣傳的同時，結合人民建議征集辦成立一周年開展集中宣傳，以形式多樣、渠道多元、全方位、立體化的宣傳，講好人民建議征集故事，讓每一個住在上海、來過上海、關心上海的人，都知曉并參與人民建議征集。同時，加強內部宣傳和培訓，讓“認真傾聽群眾聲音、主動征集群眾建議、依法辦理建議事項、積極吸納民智民慧”成為各級各部門的思想自覺和行動自覺，更好詮釋和豐富城市精神、城市品格的時代內涵，助力城市軟實力提升。

人人都是軟實力！人民建議征集是城市軟實力的重要組成部分，是“人人展示軟實力”的重要平臺，是“營造人人參與氛圍”的重要載體，要讓城市主人翁的聲音被聽到、智慧被采納，讓問計于民更接地氣！

（作者系上海市信訪辦、市人民建議征集辦公室主任）