管行業 管業務 更要管安全

蔡寶瑞

修改《上海市安全生產條例》（以下簡稱條例）是2021年度市人大常委會重要立法項目，也是今年第一次市人大代表集中聯系社區活動的主題之一。人民群眾對條例（修改建議稿）給予很大的關注，有關部門共收到16個區市人大代表收集反饋的人民群眾意見建議526條，其中很多意見建議都非常有質量、針對性也很強。

管行業必須管安全、管業務必須管安全。習近平總書記提出堅持安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業必須管安全的重要精神。代表們收集到的意見建議認為，條例的修改建議稿提出了管理原則，但操作性不是很強，所提出原則也難以落地。奉賢區南橋鎮意見認為在修改稿中不僅要明確各級安委會和主管部門的職責，還要明確各級安委會的協調功能，要明確業務部門在安全生產以及城市安全中的職責，同時要對生產經營企業在安全生產中的職責進行細化。閔行區虹橋鎮提出，行政部門在安全生產和城市安全中職責有交叉、分工不明確，可以借助本次修改予以明確。企業是安全生產的第一責任主體，生產單位和經營單位負責人、實際負責人的責任都應當在法規中予以明確。人民群眾建議，法規中原有相應法律責任需要重新歸類、與責任一一對應。

充分運用大數據，管理城市安全和生產安全。“一屏觀天下” “一網管全城”是本市城市精細化管理的一大創舉，也是需要在法規中予以固化的管理模式。如何完善數字化的管理模式，提升城市安全和生產安全的管理水平？閔行區古美街道建議，借助法規的修改進一步推動本市安全生產和城市安全數字化、信息化和智能化管理，對重點區域、重要設施的安全運行信息通過線上監控和監測的方式進行管理，突出管用、務實和有效的原則。

閔行區七寶鎮等不少街鎮提出，本市應當建立統一的信用平臺，統一登記網約車、快遞和外賣服務等車牌信息，保障人身安全和城市安全。法規應當明確相關部門在大數據的采集、分送和辦理中的職責分工。本市也需要鼓勵市民積極參與“隨申拍”的活動，可以在法規中設置相應的獎勵措施，激發大家參與的熱情。市民運用“隨申拍”的方式可以將城市安全隱患消滅在萌芽狀態，企業職工運用“隨申拍”可以將企業安全生產的隱患降到最低。這些保障城市安全和生產安全的工具、手段如何在法規中體現，還需要有關部門認真研究。

突出培訓、宣傳作用，防患于未然。培訓是城市安全和生產安全的一個重要環節。崇明區城橋鎮等認為，無論是行政部門還是生產、經營企業，需要將城市安全和生產的法律法規培訓、專業知識培訓作為重點工作來抓，無論是主管部門，還是業務部門都應當將培訓工作作為重要工作來抓，建議在條例（修改建議稿）中加以明確。

城市安全和生產安全知識的宣傳同樣重要。許多街鎮收集的意見建議認為，宣傳要做到家喻戶曉，無論是管理者，還是被管理者，無論是行政機關，還是企事業單位，都需要知曉安全生產知識，要讓大家時刻緊拉安全生產這根弦，筑牢安全生產的底線。

針對修改安全生產條例，市人大常委會還將征求四級代表的意見建議，邀請專家學者指導，并赴相關立法聯系點聽取意見建議。