管行業(yè) 管業(yè)務(wù) 更要管安全

蔡寶瑞

修改《上海市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱條例）是2021年度市人大常委會重要立法項目，也是今年第一次市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動的主題之一。人民群眾對條例（修改建議稿）給予很大的關(guān)注，有關(guān)部門共收到16個區(qū)市人大代表收集反饋的人民群眾意見建議526條，其中很多意見建議都非常有質(zhì)量、針對性也很強。

管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。習(xí)近平總書記提出堅持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全的重要精神。代表們收集到的意見建議認為，條例的修改建議稿提出了管理原則，但操作性不是很強，所提出原則也難以落地。奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)意見認為在修改稿中不僅要明確各級安委會和主管部門的職責(zé)，還要明確各級安委會的協(xié)調(diào)功能，要明確業(yè)務(wù)部門在安全生產(chǎn)以及城市安全中的職責(zé)，同時要對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)進行細化。閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)提出，行政部門在安全生產(chǎn)和城市安全中職責(zé)有交叉、分工不明確，可以借助本次修改予以明確。企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位負責(zé)人、實際負責(zé)人的責(zé)任都應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中予以明確。人民群眾建議，法規(guī)中原有相應(yīng)法律責(zé)任需要重新歸類、與責(zé)任一一對應(yīng)。

充分運用大數(shù)據(jù)，管理城市安全和生產(chǎn)安全。“一屏觀天下” “一網(wǎng)管全城”是本市城市精細化管理的一大創(chuàng)舉，也是需要在法規(guī)中予以固化的管理模式。如何完善數(shù)字化的管理模式，提升城市安全和生產(chǎn)安全的管理水平？閔行區(qū)古美街道建議，借助法規(guī)的修改進一步推動本市安全生產(chǎn)和城市安全數(shù)字化、信息化和智能化管理，對重點區(qū)域、重要設(shè)施的安全運行信息通過線上監(jiān)控和監(jiān)測的方式進行管理，突出管用、務(wù)實和有效的原則。

閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)等不少街鎮(zhèn)提出，本市應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信用平臺，統(tǒng)一登記網(wǎng)約車、快遞和外賣服務(wù)等車牌信息，保障人身安全和城市安全。法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門在大數(shù)據(jù)的采集、分送和辦理中的職責(zé)分工。本市也需要鼓勵市民積極參與“隨申拍”的活動，可以在法規(guī)中設(shè)置相應(yīng)的獎勵措施，激發(fā)大家參與的熱情。市民運用“隨申拍”的方式可以將城市安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，企業(yè)職工運用“隨申拍”可以將企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患降到最低。這些保障城市安全和生產(chǎn)安全的工具、手段如何在法規(guī)中體現(xiàn)，還需要有關(guān)部門認真研究。

突出培訓(xùn)、宣傳作用，防患于未然。培訓(xùn)是城市安全和生產(chǎn)安全的一個重要環(huán)節(jié)。崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)等認為，無論是行政部門還是生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，需要將城市安全和生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)作為重點工作來抓，無論是主管部門，還是業(yè)務(wù)部門都應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)工作作為重要工作來抓，建議在條例（修改建議稿）中加以明確。

城市安全和生產(chǎn)安全知識的宣傳同樣重要。許多街鎮(zhèn)收集的意見建議認為，宣傳要做到家喻戶曉，無論是管理者，還是被管理者，無論是行政機關(guān)，還是企事業(yè)單位，都需要知曉安全生產(chǎn)知識，要讓大家時刻緊拉安全生產(chǎn)這根弦，筑牢安全生產(chǎn)的底線。

針對修改安全生產(chǎn)條例，市人大常委會還將征求四級代表的意見建議，邀請專家學(xué)者指導(dǎo)，并赴相關(guān)立法聯(lián)系點聽取意見建議。