軟實力，硬道理，代表們關心的事在這兒

王玨婧

為做好市十五屆人大常委會第三十三次會議準備工作，市人大常委會主任蔣卓慶，副主任徐澤洲、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負春、陳靖和秘書長趙衛星分別召開市人大代表座談會，聽取代表對市“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作以及人民群眾普遍關心的問題等方面意見建議。代表們在充分肯定本市今年上半年各方面工作的同時，就本市經濟社會發展和民生改善積極建言獻策。

城市軟實力：高光時刻很燃的高頻詞

近日召開的十一屆上海市委十一次全會上，《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》成為全國省級黨委首個以“軟實力”為議題通過的有關意見，“軟實力”一詞與六個“讓”瞬間躍升為代表眾議的高頻詞匯。

要“實力”，也要“軟”

上海獨特的文化吸引力被總結為“規則感”，契約精神與規則意識被列為喜歡上海的理由。在市民的認同與遵守下，由規則意識、法治意識所形成的巨大改革推力已為上海帶來了貼心的溫度。有代表認為，法規是種剛性的管理，在提出“人民城市人民建”的當下，要在管理的同時也增加更多柔性關懷，人性化管理值得更多關注與重視。也有代表認為，過強的規則感在一定程度上制約了某些戰略機遇，要將規則感變成上海軟實力的亮麗名片，而不是成為卡點。

要都市風貌，也要鄉村風光

上海膾炙人口的十六字城市精神與開放、創新、包容的上海品格生動概括了這座城市的豐厚內涵。有代表指出，當城市發展到一定階段，精神文明享受漸入主體的情況下，不僅要在城市建筑設計領域體現城市品格，還要在鄉村風貌的建設中提升建筑品質與城市意識，通過引入文化性活動、標志性建筑物，在鄉村振興中植入現代文化、現代理念、現代功能的同時保留鄉村的獨特風貌品質與文化傳承，還要對本市農田的硬地化比例有前瞻性規劃控制考慮。

要精雕細琢，也要大開大合

作為擁有2400多萬人口的超大城市，上海在城市管理與社會治理方面已走在全國前列。“一網統管”與“一網通辦”帶動各類城市運行系統互聯互通，實現“高效處置一件事”。有代表提出，“一網統管”作為政府行政管理的服務模式，當前還僅停留在硬件規模投入的水平，設備演示很好，但與“一網通辦”及12345熱線的服務銜接與執行協調有待進一步加強。有代表建議，政府相關職能部門要深入調查研究，切實提高城市行政管理服務和社會安全運行的軟件水平，真正實踐為群眾辦實事為人民辦好事。

要承載時空，也要凝心聚魂

紅色文化作為承載歷史和現實的重要紐帶，其作用與價值日益得到體現。近日，一大會址紀念館全新開放和地鐵1號線一大會址·黃陂南路站、10號線一大會址·新天地站的更名，讓市民們激動不已。有代表提出，上海的根脈里流淌著紅色基因，城市中遍布紅色足跡，要讓廣大市民和來訪者更加了解上海這座英雄城市的光輝歷史，建議相關部門要多加強這方面研究，將紅色紀念地與公交站名結合起來，讓更多的紅色資源、紅色文化在上海發揚光大、深入人心。還有代表呼吁，盡快建立上海市的市級政務資料館，把市人大、市政協，以及“一府一委兩院”分散保管的歷年政務資料都集中入館，不僅方便關心上海這座城市的研究者參閱，還能通過豐富的史料講好城市發展故事。

生物醫藥：上海方案亟需落地見效

上海在生物醫藥領域堪稱我國最具影響力的產業創新高地之一，由于產業體系健全發達、創新要素富集、國際化程度較高，生物醫藥與集成電路、人工智能一同并稱為三大“上海方案”，研發創新能力屬全國領先，但也面臨著諸多問題。

讓政策落地進一步加快

上海新一輪生物醫藥產業政策正高度契合上海“加快建設具有國際影響力的生物醫藥產業創新高地，全力打造生物醫藥產業集群”的發展定位，近日發布的《關于促進本市生物醫藥產業高質量發展的若干意見》獲得代表們一致關注與認可。有代表建議要盡快出臺有關若干意見的實施細則，將政策用實用好用足，將以產品研發為重的現狀，改變為技術支持與產品支持的同步推進。也有代表建議，生物醫藥產業的發展政策是針對上海科創條例的細化，要將科創條例“鼓勵創新，寬容失敗”的立法精神貫穿于生物醫藥政策實施的整個過程。

讓醫企協同進一步強化

今年初，上海市經信委和申康醫院發展中心聯合發布了“市級醫院醫企協同研究創新平臺（HI-CLIP）——臨床試驗加速器”，將極大減低新藥研發臨床試驗的周期和阻礙，此外還將支持建設一批特色專病數據庫和生物樣本庫，形成“一級兩庫一平臺一機制”。有代表認為，目前生物醫藥的大數據平臺建設具有前瞻性，但生物樣本領域法律環境復雜，要切實完善臨床研究支撐平臺建設，把握臨床數據樣本庫發展方向，尤其要合法處理數據。有代表提出，要加強對本市5個生物醫藥產業特色園區的謀劃，使其各具特色、錯位發展，并加大與張江生物醫藥創新研發成果的對接。

讓創新生態進一步完善

據2019年數據統計，上海直接從事生物醫藥產業的人才達24.1萬人，其中84位生命科學與醫學領域的院士占全國1/4之上，人才規模首屈一指。但屬于高壁壘行業的生物醫藥人才競爭相當激烈，人才團隊的流動易造成巨大損失，有代表建議要加快生物醫藥行業創新人才的培育和引進，為高等人才的引進設立綠色通道。有代表認為，上海推行的一系列的生物醫藥產業化政策很好，但還缺乏天使投資基金進行前瞻性投資，建議由政府引導市場，將“好種子”留下。有代表建議，要放寬上海生物醫藥基金的申請和投資限制，要用好上海豐富的臨床資源，進一步向企業、園區傾斜，加快生物醫藥成果轉化應用。

數字鴻溝：讓不想跨越的也能淌著過

數字時代來臨，老年人成為跨越數字鴻溝最艱難的挑戰者。3月20日，《上海市養老服務條例》正式實施，明確本市推動人工智能、物聯網、云計算、大數據的新一代信息技術在養老服務領域的應用，為智慧養老服務提供了有力的法律保障。

留一扇窗

當政府在不斷地試驗探索中調整公共資源的同時，各級部門也出臺了諸多措施來回應養老服務需求和代表的建議，醫養、康養等多層次、多樣化的養老服務，為實現老有頤養呈現全方位的保障。“生活在上海的老年人是幸福的”，在發出感慨的同時有代表提出，雖然已動用了整個社會的力量來幫助老年人跨越數字鴻溝，但也要看到那些不愿學習、無法學習的老年人。讓不會使用手機的老年人通過智能設備的助力享受互聯網服務，顯然是一個悖論。代表建議在各個領域都大力推行數字化線上應用的時候也要保留必要的傳統服務，數字化解決的是效率，保留傳統則是保證公正公平。

留一個APP

市經信委、市民政局、市殘聯及市大數據中心等4個部門近日聯合發文，印發了關于開展互聯網應用適老化和無障礙改造的通知，并提出對66個政務網站、47個政務移動互聯網應用和23家企業互聯網應用進行適老化和無障礙改造。面對種類繁多的APP應用，有代表認為，不僅老年人的學習能力有限，手機存儲容量也有限，數字化改造需要政府加強頂層設計，整合分散在各部門網站、移動端應用和企業互聯網的“點”上資源，形成“面”上綜合應用，不能各自為政，要從心理學、社會學等諸多角度考量，化繁為簡、以人為本，讓老年人一鍵可達。有代表建議，在全社會動員下，各部門數字化服務的銜接工作要有延續性，建立養老基本公共服務領域的數據庫，納入城市大數據，把被動監控轉變為主動提供養老服務。

留一個人

數字化的發展需要前端技術開發與后端服務相結合，跨越數字鴻溝將更多的“學習幫扶”責任下沉至了街道，“繡花針”上系著千絲萬縷的功能。有代表認為，助力老年人跨越“數字鴻溝”是一項系統工程，家庭、社會、政府各有責任，建議在街道設立養老專員，在輔導老年人使用數字化產品方面，要盡量采取一對一、手把手教的方式，比大課堂上的廣義培訓成效更快。也有代表認為，目前養老服務及產品雖然面向對象是老年人，但購買服務的人群大部分是年輕子女，要關注家庭自我照顧的養老服務，所要跨越的數字鴻溝不僅僅針對老年人，也是親子關系的鴻溝，年輕子女文化反哺至關重要。

留一種聲音

有代表提出，方便老年人打車的“申程出行”APP、指導老年人使用數字化產品的“信息助力員”和“數字體驗官”等應用軟件雖然效果不錯，但是社會知曉度不高，建議通過主流媒體、社區等各種渠道加強宣傳，推廣各類實施效果良好的措施。

民生問題：建立長效機制要深思量行

解決民生問題最關鍵的是從根本上提高百姓生活水平、優化生存環境，為其提供長效性、系統性及可持續性的保障。

讓垃圾分類成效長久鞏固

《上海市生活垃圾管理條例》實施迄今已兩周年，取得的管理實效在全國豎立了標桿。有代表指出，本市仍存在部分賓館提供會務一次性用具服務、有些快遞公司包裝過度、一些辦公場所垃圾分類推進慢等現象，疫情后部分居民區管理較前松懈，二次分檢工作并未較前減少，建議本市垃圾分類管理工作堅持社會宣傳不放松，源頭減量的同時要對低值可回收物的資源再利用進行研究，進一步深化細化相應的管理舉措。針對工業固廢難以規范回收的現象，有代表建議，要在城市發展規劃中給予規范的處理渠道，除了打擊違廢企業，政府相關職能部門應協同出臺相關文件和制度對收運企業進行規范考核，必要時出臺相應的政策和資金扶持。

讓綠色都市重新煥發活力

生態文明思想是建設人與自然和諧現代化的根本遵循，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局是時代賦予的任務。有代表提出，目前制定的城市規劃中對于交通工具更多的理念是汽車，缺少自行車的概念，目前兄弟省市已提出自行車友好城市建設整體規劃建設方案，上海要采取更加有力的政策和措施推行綠色出行。針對目前上海自行車道及盲道時有中斷的現狀，不少路段已經開始重劃道路，有代表建議相關部門進一步完善道路交通動線規劃。

此外，代表們還就浦東未來立法探索、科創中心建設、臨港新片區建設、軌道交通建設及教育相關政策、購房政策、交通安全、電梯使用安全、群租房安全、出租車服務、公共道路施工、傳統工業企業轉型發展等問題提出意見建議。