關于加強對鄉鎮實事工程建設監督的思考

王少峰 李建良

近年來，上海鄉鎮經濟和社會各項事業得到快速健康發展，鄉鎮財力也不斷增強，對轄區實事工程項目的投入也不斷增多。如何加強對政府投資實事項目建設的監督也提上了鄉鎮人大工作的重要議事日程。

一、加強對鄉鎮政府實事項目建設監督的必要性

鄉鎮政府投資實事項目建設是指政府在本行政區域內為解決和改善民生問題而利用財政資金投資建設的實事項目。我國憲法第三章第九十六條、第九十九條、第一百零五條、第一百零七條等多項規定表明，討論決定本行政區域內計劃和預算以及各方面工作的重大事項并對其實施情況進行監督，是地方各級人大的法定職權。鄉鎮政府投資的實事項目關系地區經濟社會發展的全局和長遠，與人民群眾的利益密切相關，屬于國家權力機關決定和監督的范圍。

近年來，奉賢區金匯鎮政府大力投資農村道路和橋梁改造、村道路路燈安裝及老舊小區綜合改造等基礎設施改造建設，其工作進展及實施狀況直接關系百姓民生及平安社會建設，鎮人大有責任加強對政府實事項目建設的監督，督促政府把實事辦好、好事辦實。

二、鎮人大監督政府投資實事項目建設中存在的主要問題

1、現行監督方式較單一。一是缺少視察或檢查等專門監督方式，目前主要通過人代會對含有政府投資實事項目的計劃草案或報告進行審查。二是對政府投資實事項目建設的調查不夠。即使在審查計劃草案或其執行情況的報告時，前期調查了解所掌握的情況不夠廣、不夠深。三是被動監督影響到審查質量的提高。從審查政府投資實事項目建設的執行情況來看，往往是政府提供什么就審查什么，提供多少就審查多少。

2、實施監督到位有難度。盡管從國家到地方已經出臺了一些關于投資、建設方面的法律法規和規章規定，但總體來說，立法仍然滯后，政府投資實事項目建設和管理的規定都只限于各級政府制定的形式多樣的規范性文件之中。據了解，國內至今沒有制定和出臺關于政府投資實事項目建設、管理、監理、后評價等方面的專業性法律，跟不上時代發展步伐。而且現行法律對鄉鎮人大如何行使重大事項決定權也規定得比較原則，不易操作。

3、審查監督流于形式。一是審查監督的專業度不夠。提交給鄉鎮人代會審查的政府投資實事項目計劃草案對許多人大代表來說較為陌生，要在短時間內消化了解、準確掌握材料的實質、并提出有針對性的意見或建議，對大多數人大代表來說較難適應。二是提交的有關材料過粗。政府在提交投資實事項目草案時，對投資實事項目的介紹，至多只提及實事項目名稱和完成的大致期限，對于如何完成項目、項目資金如何使用、實施過程中如何進行有效的監督管理，一般沒有詳細介紹。加上提交的政府投資實事項目較多，因而對投資實事項目難以進行深入、細致的審查。三是審查監督的時間過短。對政府投資實事項目建設的審查一般包含在對計劃與預算草案的審查中，由于會期短，審查時間倉促，勢必影響審查質量。

4、實施監督條件受制約。一是缺乏專業人員。由于本屆人大財政預算審查委員會的組成人員為兼職且承擔的工作范圍較廣，真正懂經濟、懂項目建設業務的人員較少甚至幾乎沒有，涉及專業性強、工作量大的鎮政府投資實事項目審查監督工作，即使是本屆人大財政預算審查委員會也難以在某一時期內集中精力專注于審查監督工作。二是借助審計實施監督受到一定程度限制。審計部門是政府的職能部門，工作受制于政府，對于人大代表開展政府實事項目建設的監督有體制上的障礙。

三、加強對政府實事項目建設有效監督的幾點粗淺思考

為進一步提高政府投資效益，規范和完善政府實事項目建設和管理，保證政府實事項目建設的質量，鄉鎮人大應當加大工作力度，充分發揮人大代表的職能作用，切實加強對政府實事項目的監督工作。

1、進一步增強責任意識。要進一步增強對政府投資實事項目審查監督的責任意識，依據相關法律法規，充分發揮人大代表的監督職能。組織人大代表開展對政府實事項目建設的監督，是新時代加強和改進人大對經濟和社會事業建設監督的具體體現，但不是直接干預具體項目。人大代表在監督過程中要把握好宏觀性和間接性的尺度，既不越權、又不失職。

2、找準監督的“穴位”。要從主要關口上加大對政府實事項目建設監督的力度。一是把好決策關。實施政府實事項目需要科學決策和民主決策。根據科學依據，遵循科學程序和科學方法，充分發揮和集中廣大代表的集體智慧，對政府實事項目作可行性研究，重大項目需進行項目評估，對于重大公益性項目和對經濟、社會和環境有重大影響的項目，應建立聽證會制度。在審批項目建議書前，由綜合管理部門主持，廣泛征求人大代表、社會公眾和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。二是把好招投標關。鄉鎮人大要對政府實事項目招投標實施監督，推進實質性的公平和公正。只有認真嚴格執行政府實事項目工程建設的招投標制度，才能有好的效果。三是把好資金關。對政府實事項目投入資金的運作要實施重點監督。首先，在項目設計上，要遵循科學合理原則，量力而行，不能為了一時的形象而提出過高的建設標準。其次，在項目建設中，要始終堅持厲行節約原則，對于項目實施過程中的變更現象，要嚴格執行政府投資項目變更和預算調整管理等相關規定，杜絕政府投資項目隨意、頻繁變更，使項目規模、項目建設標準、項目投資成本嚴重失控。四是把好質量關。要加大對政府投資項目質量的監督力度，督促工程建設雙方高度重視工程的質量，視質量為生命;督促政府投資實事項目建設嚴格實行工程監理制度，出現質量問題，要依法追究有關人員的責任。

3、多措并舉實施監督。要采取多種方式加強對政府投資實事項目的監督，把程序性監督和實質性監督結合起來。一是聽取報告與實地察看相結合。要求政府將投資實事項目的立項、招投標、建設資金運用等方面的情況如實向人大代表報告;同時組織人大代表到重大實事項目建設的施工現場視察，了解實事項目工程建設的實際情況，為人大更好地監督政府投資實事項目的建設提供可靠的依據。二是跟蹤監督與重點監督相結合。鄉鎮人大可以聘請專業人員參與人大代表組對政府投資實事項目的建設情況進行跟蹤調查，隨時掌握工程建設的具體情況，將調查了解的第一手材料向鎮人大報告，為人大監督政府投資實事項目提供參考依據。同時，對政府投資項目的資金運用、工程質量等重點內容進行重點監督。三是群眾監督與專業代表小組監督相結合。對政府投資實事項目監督必須堅持依靠群眾，在開展視察、調查和評議活動時，要廣泛吸收群眾參與，主動征求群眾意見，發揮群眾作用。同時，要積極探索專業代表小組有效監督政府投資實事項目的好方法。

4、發揮審計監督作用。要督促政府聘請第三方審計并建立健全投資實事項目的績效審計監督制度。要專題聽取審計部門對政府投資實事項目建設情況的審計報告，重點了解項目的資金安排、竣工驗收中收支情況的真實性、合法性和效益情況，要求審計部門實事求是、依法辦事。最后，根據審計報告和人大視察、調查、檢查時發現的問題，加強跟蹤督辦，鞏固審計監督的效果。同時，要依法向社會公布審計結果，以擴大審計監督的影響。

（作者王少峰系奉賢區金匯鎮人大主席，作者李建良系奉賢區金匯鎮人大辦公室主任）