各國推進實現碳中和的目標和進展

薛亮

2030年碳達峰、2060年碳中和已是當下中國最熱門的話題。自中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年重點任務以來，碳達峰、碳中和即成為社會關注焦點。今年政府工作報告又提出“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”。那么，什么是碳達峰、碳中和？做好此項工作有著怎樣的重要意義？世界各國的相關工作進展又如何呢？

經濟發展向低能耗模式轉變

碳中和（carbon neutral）是環境化學的專業用語，指某個地區在一定時間內，人類活動直接和間接排放的碳總量，與通過植樹造林、工業固碳等方式吸收的碳總量相互抵消，實現碳的凈零排放（net zero emissions）。目前，瑞典已通過立法規定在2045年實現碳中和，英國、法國、丹麥、新西蘭、匈牙利等國也立法規定在2050年實現碳中和。碳達峰是指某個地區或行業，年度碳排放量達到歷史最高值，是碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著經濟發展由高耗能、高排放向清潔的低能耗模式轉變。

與碳中和、碳達峰密切相關的概念還有碳足跡、碳交易和碳信用。碳足跡（carbon footprint），是指由個人、事件、組織、服務或產品造成的溫室氣體總排放量，用以衡量人類活動對生態環境的影響。碳足跡為是否實現碳中和的重要指標。碳交易（carbon emissions trading）是“京都議定書”為促進全球減少溫室氣體排放，采用市場機制建立的以“聯合國氣候變化框架公約”為依據的溫室氣體排放權交易，其交易市場稱為碳交易市場。納入公約的6種要求減排的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟烴、碳氟化合物和六氟化硫，其中后三類氣體造成溫室效應的能力最強，但由于二氧化碳含量較多，對全球升溫影響的占比也最大，因此溫室氣體交易往往以每噸二氧化碳當量（tCO2e）為計量單位。碳信用（carbon credit）也稱碳信用額度或碳權，是指排放1噸二氧化碳當量溫室氣體權利的可交易額度或許可證，須經過聯合國或聯合國認可的減排組織認證。

深遠影響能源消費結構

在我國當下，碳中和已然成為綠色可持續發展的熱詞。從去年9月舉行的第七十五屆聯合國大會一般性辯論到今年4月召開的中共中央政治局會議，我國多次表示，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這一重大戰略目標的提出為國家統籌溫室氣體減排指明了方向。

去年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上作出莊嚴承諾，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。去年12月召開的中央經濟工作會議及今年兩會政府工作報告，均將做好碳達峰、碳中和有關工作列為今年的重點任務。今年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上再次強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。4月30日，中共中央政治局會議首次提出要有序推進碳達峰、碳中和工作，積極發展新能源。

我國的碳達峰與碳中和戰略，不僅是全球氣候治理、保護地球家園、構建人類命運共同體的重大需求，也是中國高質量發展、生態文明建設和生態環境綜合治理的內在需求。我國作為世界上最大的發展中國家和“世界工廠”，推進碳達峰、碳中和，彰顯了負責任大國的使命與擔當，意義重大。

目前世界已有50多個國家的碳排放實現達峰，約占全球碳排放總量的40%，其中大部分為發達國家。根據經濟合作與發展組織的數據，歐盟作為整體早在1990年就實現碳達峰，峰值為48.54億噸二氧化碳當量;美國碳達峰時間為2007年，峰值為74.16億噸二氧化碳當量;日本碳達峰時間為2013年，峰值為14.08億噸二氧化碳當量。據估計，我國實現碳達峰的預測峰值約為106億噸二氧化碳當量。從實現碳達峰到實現碳中和，發達國家基本都要經歷50年至70年，而我國的目標期限僅為30年。為實現彎道超車，保持經濟平穩增長，未來我國經濟發展的能源增長需求與減排降碳的巨大壓力將同時存在，將會對我國經濟社會尤其是能源消費的結構調整產生深遠的影響。

多國明確減排目標

為應對氣候變化，共同遏阻全球變暖趨勢，197個國家于2015年12月12日在巴黎召開聯合國氣候峰會，通過了“巴黎協定”。該協定于2016年11月4日正式生效，是有史以來首個具有普遍性和法律約束力的全球氣候變化協定，其設定的目標是，與工業化前的水平相比，將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內，力爭控制在1.5℃以內，并在2050-2100年實現全球碳中和目標。目前已有189個國家和地區加入該協定。該協定規定締約國家和地區需制定碳排放減排目標，即國家自主貢獻，每五年更新一次減排進展。

聯合國氣候變化框架公約事務局分析顯示，如果要實現將全球平均氣溫上升幅度控制在1.5℃的目標，2030年的溫室氣體排放量需要在2010年的基礎上減少45%，如果要實現將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃的目標，則需要減少25%。截至2020年底，全球已有75個國家和地區向公約事務局提交和更新了減排目標。

歐盟于2016年10月5日正式加入“巴黎協定”。歐盟最初設定的目標為2030年的溫室氣體排放量較1990年至少要減少40%，落實該目標所需的各項主要立法已于2018年底制定通過。去年12月，歐盟更新上調了上述減排目標，從40%提升至55%。此外，歐盟委員會還于去年3月公布《歐洲氣候法》草案，決定以立法的形式明確歐盟到2050年實現碳中和，要求歐盟所有機構和成員國采取必要措施實現該目標。今年4月，歐洲理事會、歐洲議會及各成員國議會就《歐洲氣候法》達成臨時協議，這意味著歐盟在2050年實現碳中和的承諾將被寫入法律。

今年5月6日，德國總理默克爾宣布，德國進一步提高減排目標，2030年溫室氣體排放較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標，實現碳中和也從2050年提前至2045年。默克爾的表態讓德國成為首個進一步提高2030年減排目標的歐盟成員國，德國計劃實現碳中和的時間也是20國集團中最早的。

英國是世界首個立法明確中長期減排目標的國家，也是最早推進碳中和的國家，世界首個碳中和標準就是英國制定的。2019年6月，英國新修訂的《氣候變化法》明確了到2050年實現碳中和的目標。去年11月，英國政府宣布一項涵蓋十個方面的“綠色工業革命”計劃，包括大力發展海上風能、推進新一代核能研發和加速推廣電動車等。去年12月，英國政府還將2030年溫室氣體減排目標提升至較1990年至少減少68%。今年4月，英國政府在公布第六個碳預算時再次更新了減排目標，即2035年溫室氣體排放量較1990年減少78%。

日本政府在2015年提交了2030年溫室氣體排放量較2013年度減少26%的目標。去年3月更新時未對目標進行調整。去年10月，新任首相菅義偉首次施政講話強調綠色增長戰略，宣布日本力爭在2050年實現碳中和，并表示將提高2030年的減排目標。去年12月，日本經濟產業省出臺“伴隨2050年實現碳中和的綠色增長戰略”，詳細規劃了日本面向實現碳中和的產業路線圖，再次強調綠色增長戰略是日本后疫情時代經濟復蘇的重點。今年4月，日本政府提出溫室氣體減排新目標，將上述26%的目標提高到46%，并力爭上調至50%。但由于環境大臣小泉進次郎在接受媒體采訪時就這一目標如何推算得出表態草率，令人大跌眼鏡，引發輿論廣泛負面評價。

今年1月20日，美國新任總統拜登甫一上臺便簽署行政命令重返“巴黎協定”。拜登承諾美國將于2050年前實現碳中和。4月23日，拜登在美國主導的氣候峰會上公布了減排目標，承諾到2030年美國溫室氣體排放將較2005年減少50%至52%。此前，在拜登政府提出的2萬億美元基建計劃中，有很大一筆支出用于應對氣候問題，推進能源轉型，其中包括推動開發和生產清潔能源、補貼化石燃料工人轉換工作、擴大電動車市場等。

（作者系上海圖書館〈上海科學技術情報研究所〉副研究員）