承上啟下，當務之急該干什么？

王宇萌

一年之計在于春。綏化市委統戰部駐海倫市海南鄉新富村工作隊隊長、第一書記張維早早就做好了2021年工作計劃，并在工作日志中寫下了今年的首要任務——鞏固拓展脫貧攻堅成果。忙完疫情防控工作，張維便奔忙在新富村產業建設現場。他惦記著，群眾增收致富產業還不是很多，農業現代化之路任重道遠。

經過八年持續奮斗，脫貧攻堅目標任務如期完成。但需要注意的是，脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。而這其中，“鞏固拓展脫貧攻堅成果”成為確保鄉村振興有序推進過程中具有承上啟下關鍵性作用的有效手段。

在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的背景下，鞏固拓展脫貧攻堅成果，我們重點應該干什么？

過渡? ——“扶上馬送一程”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，農村貧困人口累計脫貧9348萬……

一組組數字，就是一項項成就。然而，肯定成績的同時，還必須看到當前的脫貧攻堅成果還需要鞏固，已脫貧地區的自身持續發展能力、抵御風險能力還不強，已脫貧戶的長期收入尚不穩定等問題依然擺在眼前，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接顯得尤為重要。

對此，農業農村部黨組書記、部長唐仁健指出，落實好對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立五年過渡期的政策要求，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，繼續扶上馬送一程，確保不發生規模性返貧;加強防止返貧動態監測和幫扶，對易返貧致貧人口實行早發現、早干預、早幫扶。

在云南省廣南縣五珠鄉，當地2020年整體脫貧后，繼續抓好后續扶持工作，利用獨特的氣候和土壤條件，在傳統種植中草藥的基礎上又引進蠶豆、辣椒等農作物進行輪作，建立了持續穩定的增收渠道，讓百姓天天有活做、月月有錢賺。

在湖南省株洲市，基于當地開發的“電力大數據+防返貧”預警監測系統發出的預警，三戶具有返貧風險的脫貧戶前不久被納入重點監測幫扶范圍。系統通過分析2020年9月至12月的脫貧戶用電量、繳費數據，共篩選發布預警信息224條;經工作人員上門實地核查核實后，將三戶有一定返貧風險的對象納入重點監測幫扶范圍。

而陜西省咸陽市則打造了精準扶貧大數據平臺，脫貧戶的產業發展、收入構成等數據在平臺上一目了然。“基層幫扶干部收到預警數據后會及時跟進，有針對性地去跟蹤幫扶管理。”平臺負責人介紹說。

王耀是咸陽市西城街道花王村脫貧不穩定戶，春節過后，他因為沒再外出打工，收入有所下降。監測系統發出預警后，工作隊及時找到他，鼓勵他通過種植秋葵增收。

“從今年開始，我們國家鄉村振興局對全國各地防止返貧工作的開展情況，每個季度進行一次集中調度，從中發現問題，并提出相應的整改措施，督促地方整改落實。”2月25日，國家鄉村振興局正式掛牌成立，在回答新機構如何確保脫貧地區不返貧的問題時，國家鄉村振興局規劃財務司副司長侯永健表示，在幫扶方面，各地可以使用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，針對監測對象的致貧返貧風險精準施策，缺什么補什么，切實防止返貧致貧。

銜接? ——“健全一套政策”

2021年3月，遼寧省財政廳按照2020年財政專項扶貧資金額度安排，并下達各市縣專項資金12億元。通過穩定的財政政策，貫徹“四個不摘”要求，為接續推動脫貧地區發展和鄉村振興提供財力保障，邁出“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一步。

在安徽省，針對當地特色資源，中國農業銀行安徽省分行創新制定了“油茶貸”“辣椒貸”“酥梨貸”等系列產品和服務方案;通過優化貸款運作模式，開發扶貧快捷貸、助業脫貧貸、農權脫貧貸信易貸等系列產品。截至2021年2月底，安徽省涉農貸款余額1.65萬億元，同比增長14.88%，較去年同期提升2.53個百分點，較年初增加555億元，同比多增52億元。

近年來，從鄉村振興制度框架基本形成到農村人居環境整治三年行動目標任務基本完成，再到公共服務水平不斷提升、鄉村治理體系進一步完善，鄉村振興實現良好開局。接下來，有序推進政策優化調整，推動工作體系平穩轉型，就顯得尤為重要。

脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。農業農村部部長唐仁健表示，這些政策舉措的出臺和落實，為如期完成脫貧攻堅目標任務提供了重要支撐。接下來就是要按照中央的總體部署，在保持主要幫扶政策總體穩定的基礎上，逐項推進政策分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，做好同鄉村振興在領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等方面的有效銜接，逐步實現從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

在黑龍江省尚志市，在重點抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程的基礎上，圍繞打造“一鄉一業、一村一品、多村一品”，繼續加大對食用菌、漿果、藥材等特色產業的扶持力度。將“糧頭食尾”“農頭工尾”這“兩頭兩尾”與鄉村振興有機整合，促進農業提質、農民富裕、農村繁榮。

“鄉村振興是長期的歷史性任務，不能用突擊戰的辦法推進。”在清華大學中國農村研究院學術委員會委員劉奇看來，必須做好突擊性與常態化的銜接，把脫貧攻堅工作中管用的制度安排、有效的政策措施延續好，使這些制度進入常態化、常規性的運作，靠制度的保障、靠法治和政策的力量，推進鄉村振興。

發展? ——“壯大一批產業”

現存欄肉牛500頭、基礎母牛存欄300頭、預計年內出欄育肥牛400頭……這是賓縣常安鎮營口村的養牛賬本。賓縣是全國商品牛生產基地縣，自從確立了以高檔肉牛產業為重點的發展思路，當地養牛戶的“錢袋子”逐漸鼓了起來。

鄉村振興，產業興旺是重點。在脫貧攻堅的過程中，持續推進貧困地區產業發展，曾是各地與貧困較量的關鍵一招，832個貧困縣累計建成各類產業基地超過30萬個，貧困地區產業發展條件顯著改善，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接打下堅實基礎。

農業農村部副部長劉煥鑫表示，壯大一批產業，就是推進脫貧地區特色產業持續發展。要穩定、加強產業發展扶持政策舉措，引導和支持以縣為單位，規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，完善全產業鏈支持措施。

因地制宜打通特色產業鏈，才能讓鄉村特色產業茁壯成長。

近年來，作為黑龍江省馬鈴薯產業排頭兵，地處世界三大黑土帶之一松嫩平原腹地、享有“中國馬鈴薯種薯之鄉”美譽的克山縣，緊緊抓住國家發展馬鈴薯主食化戰略難得機遇，堅持把馬鈴薯產業作為第一主導產業強力推進，以打造百萬畝馬鈴薯產業園區為目標，以全面推進供給側結構性改革為引領，以打造種薯之鄉、加工薯基地、主食化園區為重點，精準培育、引進馬鈴薯專業品種，推廣“企業+基地”合作模式，引進龍頭加工企業，延長產業鏈條，拓展銷售空間。在一系列政策助力下，克山縣的馬鈴薯產業實現了種植與加工配套、繁育與市場結合，不斷提升品牌價值，加快推進一二三產融合發展，把全縣最具優勢的馬鈴薯資源轉化為最具競爭力的優勢產業、產品，成為富民強縣的支柱產業、鄉村振興的“助推器”。

在安徽省渦陽縣，近年來相繼引進河北、上海等地農業產業化龍頭企業，通過發展小麥加工、羊養殖等產業，延伸了農業產業鏈。

“振興產業，需要以產業鏈‘鏈主企業為核心，整合各部門的各項扶持政策。比如，種植業涉及農業技術、農機、種子等部門;加工業涉及市場監管局、發改委等部門。”渦陽縣副縣長趙良說。

……

從“大路貨”到“新奇特”，從“路邊賣”到“網上賣”，從賣特產到賣“風景”……鄉村產業的發展正在由注重產品“調優”向注重生產方式“調綠”轉變。“推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業，都是重要抓手。”在農業農村部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇看來，“產業興”和“農業強”，不僅是確保脫貧攻堅如期完成的關鍵，未來也將有效轉化為鄉村振興的強大底氣和實力。