地理信息技術“回頭看”發現出租貓膩

劉富林

根據國務院1988年9月27日頒布的《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》，城鎮土地使用稅是與土地資源占用相關，以開征區域內的國家所有和集體所有的土地為征稅對象，對土地使用權的單位和個人征收的一種稅。其目的是幫助國家通過經濟手段，加強對土地的管理，促進土地資源的合理配置和節約使用，提高土地使用效益;從而調節不同地區、不同地段因土地資源差異而形成的級差收入，為企業和個人之間競爭創造公平的環境。

城鎮土地使用稅以納稅義務人實際占用的土地面積為納稅依據，但由于現場審計中，對于場地租賃使用情況，往往由于被審計單位提供資料不完整等原因，一般審計方法難以追溯過往，難以對過往事實進行還原追查，如果積極利用規劃、國土等部門的大數據，并結合遙感影像和地理信息技術，不但可以在短時間內實現對疑點數據的靶向定位，有效突破自然資源審計、經濟責任審計中的疑點難發現、難定位、難取證等問題，還能利用地理信息數據的時間和空間特性追根溯源，分析歷年來地物的變化情況，大大提高審計效率和審計質量。2020年6月至9月，江西省審計廳赴上饒審計組在對上饒市市委市政府主要領導自然資源資產離任（任中）審計和經濟責任審計調查中，審計組以資料審查和數據分析為突破口，經過內查外調，發現上饒市城市建設投資開發集團有限公司往年在場地出租過程中存在涉嫌違規低價出租場地，造成國有資產損失的案件線索，通過利用地理信息系統數據調查取證并予以核實，印證了猜測，促進了國有資產管理與監督體制的貫徹落實和管理部門對國有資產保值增值責任的落實到位。

一、創新模式、明確思路

《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》明確了履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任情況是領導干部自然資源資產離任審計項目的一項重點內容，在上饒市領導干部自然資源資產離任審計項目中，審計組重點對上饒市自然資源、生態環境、住建、國資等相關自然資源資產管理部門履行自然資源資產管理情況進行了進行了審計全覆蓋。

審計組結合利用與省地理信息中心戰略合作獲得的疑點數據現場核實的模式，創造性的將地理信息技術應用于國有資產監督管理。

二、冰山一角、深入挖掘

審計組進駐上饒市國資委及下屬國有企業時，重點了解了上饒市國有資產整體情況，采集了與國有資產的相關數據，如全市國有土地收儲情況、資產處置情況、土地閑置情況等。審計組成員認真翻閱一份又一份的資產處置資料后，發現有上饒市國有資產很多，但是出租國有資產收入卻很低。為進一步找出個中緣由，審計組對上饒市國有資產經營情況進行了追蹤，發現上饒市國有資產閑置率較高，城投公司相關負責人也與審計組確認了閑置率高的情況。但審計組未就此放棄，而是進一步深挖，在一堆堆厚厚的資料中，發現了上饒市城市建設投資開發集團有限公司與上饒市金山汽車駕駛培訓學校2011年簽訂了一份場地出租協議，協議中約定上饒城投出租800平方米場地給金山駕校，租金1 000元/月，合15元/平方米？年（該場地每年應繳城鎮土地使用稅8元/平方米？年）。一個城中心的駕校僅800平方米夠用嗎？審計人員直覺認為該地塊面積應該不止800平方米，其余面積又用作何處？帶著這個疑問，審計人員又發現了幾份雷同的協議，2011年至2019年場地出租協議內容完全雷同，租金及出租面積均未變化，該地塊出租時未面向社會進行公開招租，未對租金進行評估定價，且未說明該800平方米的四至范圍。審計組向城投公司調取該地塊的不動產權證，城投公司人員告知該產證一時未找到，進一步引起了審計人員的懷疑。

三、現場走訪、實地取證

為進一步證實審計人員的猜想，審計組要求現場實地走訪。在現場，審計人員發現，該場地位于上饒市信州區水南街臨街位置，現場大片場地都為駕校使用，目測約有40畝。審計人員對場地四周拍照、視頻錄像等方式取證，利用奧維互動地圖，現場實地采集了協議約定的出租場地范圍矢量數據及現場實際使用范圍的矢量數據。城投公司相關負責人解釋說該駕校于2020年初對場地進行了擴建，場地路面都為新鋪瀝青路面。

四、追根溯源、原形畢露

為進一步核實該場地范圍是否為新建，之前年度是否存在該駕校超范圍使用場地、城投公司對國有資產監管不到位的情況，審計人員利用地理信息技術（Arcgis平臺），對歷年年度遙感影像（可從谷歌地球下載或從國土部門采集）進行分析，發現該場地從2011年開始即“批少用多”，通過遙感影像清晰發現該場地自2011年開始實際使用面積遠不止800平方米，通過地理信息測量達14 000平方米（約21畝），超合同占用面積13 270平方米。根據城投公司提供的該地塊不動產權證書記載的該地塊范圍線，金山駕校的實際使用范圍完全位于該不動產權證記載的范圍線內，且城投公司無法對該情況給出合理說明，進一步印證了上饒城投公司涉嫌違規低價出租場地，造成國有資產損失的問題。

根據歷年遙感影像測算：2011年至2018年間，上饒市金山汽車駕駛培訓學校實際占用該地塊面積14 070平方米（約21畝）;超合同占用面積13 270平方米（合同租賃面積800平方米），每年少收租金金額（按合同約定15元/平方米年計算）19.91萬元，2011年至2018年共計少收租金159.24萬元。

2019年，上饒市金山汽車駕駛培訓學校實際占用該地塊面積為13630平方米（約20畝），超面積占用12 830平方米，少收租金19.25萬元。

2011年至2019年度，上饒市城市建設投資開發集團有限公司及下屬單位上饒市城投物業服務有限公司少收上饒市金山汽車駕駛培訓學校場地租金合計178.49萬元。

（作者單位：江西省審計廳）