工信部召開行政指導(dǎo)會(huì)規(guī)范電商平臺(tái)短信營(yíng)銷行為

馮召昌

目前，不少電商平臺(tái)違規(guī)發(fā)送營(yíng)銷短信擾民的問題呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。這一問題引起了工業(yè)和信息化部信息通信管理局高度重視，故工業(yè)和信息化部信息通信管理局于2021年6月11日召開行政指導(dǎo)會(huì)，目的在于警示電商平臺(tái)企業(yè)規(guī)范營(yíng)銷短信發(fā)送行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。國(guó)內(nèi)知名阿里巴巴、京東和拼多多等主要電商平臺(tái)企業(yè)，以及相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)和短信息服務(wù)企業(yè)參會(huì)。

自5月下旬以來(lái)，部信息通信管理局發(fā)現(xiàn)部分電商平臺(tái)企業(yè)未充分核實(shí)注冊(cè)用戶意愿，“默認(rèn)”用戶同意，擅自發(fā)送“618”商業(yè)營(yíng)銷短信，引發(fā)相關(guān)用戶投訴。部信息通信管理局指出上述行為違反了《民法典》和《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》侵害了用戶的合法權(quán)益。部信息通信管理局還認(rèn)為，嚴(yán)控垃圾短信，保障人民群眾合法權(quán)益是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，也是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)主體責(zé)任。因此，相關(guān)企業(yè)務(wù)必高度重視、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)各自主體責(zé)任，主動(dòng)從事前審核、事中監(jiān)測(cè)和事后處置等各環(huán)節(jié)采取有效措施，把好通信資源關(guān)，盡快遏制垃圾短信蔓延趨勢(shì)，營(yíng)造良好的通信環(huán)境迎接建黨100周年。

會(huì)上，相關(guān)企業(yè)鄭重承諾將嚴(yán)格地落實(shí)垃圾信息治理相關(guān)要求，全面自查自糾，并完善管理制度、優(yōu)化用戶服務(wù)，確保在短期內(nèi)取得實(shí)效，提升廣大用戶的獲得感、幸福感和安全感。

商家擅自發(fā)送商業(yè)營(yíng)銷短信已經(jīng)觸犯了法律底線

相信許多消費(fèi)者的手機(jī)短信收件箱都會(huì)充斥著大量的推銷廣告，這樣的廣告短信幾乎都是通過(guò)短信群發(fā)平臺(tái)發(fā)送的。那么消費(fèi)者怎樣才能拒絕接收這些廣告短信呢？在查詢了淘寶、京東等多家電商平臺(tái)的相關(guān)條款之后，可以在淘寶的隱私政策中了解到“如果您不想接收我們給您發(fā)送的商業(yè)廣告，您可通過(guò)短信提示回復(fù)退訂或我們提供的其他方式進(jìn)行退訂或關(guān)閉”。京東的隱私政策中也明確表示“您可以根據(jù)促銷短信內(nèi)容提示來(lái)取消給您發(fā)送的手機(jī)促銷短信?！钡菍?shí)際操作過(guò)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。那么我們相關(guān)的合法權(quán)益應(yīng)該如何得到保護(hù)呢？

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師談到我國(guó)《民法典》第一千零三十三條規(guī)定了：“除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：（一）以電話、短信、即時(shí)通信工具、電子郵件和傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧”。根據(jù)上述《民法典》的內(nèi)容，可以很明顯地判斷出電商平臺(tái)、商家擅自發(fā)送商業(yè)營(yíng)銷短信進(jìn)而打擾到民眾日常生活的行為已經(jīng)觸犯了法律的底線，需要各位電商平臺(tái)引起注意、加以改善。

李旻表示，人民和人民群眾是社會(huì)物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者、生產(chǎn)者，是社會(huì)物質(zhì)、精神生活和生產(chǎn)資料的享用者、消費(fèi)者，人民和人民群眾更是社會(huì)歷史發(fā)展的鮮活實(shí)踐主體，是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)歷史發(fā)展真正的推動(dòng)者，所以在當(dāng)今時(shí)代我們應(yīng)當(dāng)重視人民的利益，樹立人民利益至上觀念，通過(guò)人民對(duì)于自身利益的追求推動(dòng)社會(huì)整體的進(jìn)步和發(fā)展。因此通過(guò)本次行政指導(dǎo)會(huì)，規(guī)范電商平臺(tái)企業(yè)的營(yíng)銷行為，有利于更好地平衡人民群眾的權(quán)益和商戶商業(yè)的利益。通過(guò)各方共同努力來(lái)規(guī)范商家商業(yè)行為和尊重人民群眾的意愿，有利于共同建設(shè)安定有序、文明和諧的幸福社會(huì)。

對(duì)于長(zhǎng)期違法推送應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“零容忍”原則

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所褚霞律師談到《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)于短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者（以下統(tǒng)稱“相關(guān)主體”）向用戶發(fā)送商業(yè)性消息這一行為規(guī)定了3個(gè)方面的要求：一是禁止規(guī)定，即相關(guān)主體未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求的，不得向用戶發(fā)送商業(yè)性短消息;二是賦予用戶拒絕權(quán)，即用戶明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)停止發(fā)送;三是相關(guān)主體的主動(dòng)請(qǐng)求及其限制，即相關(guān)主體可以請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明擬發(fā)送信息的類型、頻次和期限等信息。如果用戶對(duì)相關(guān)主體的請(qǐng)求未予回復(fù)的，即視為用戶不同意接收，相關(guān)主體不應(yīng)當(dāng)發(fā)送。且用戶對(duì)請(qǐng)求未回復(fù)或明確拒絕的，相關(guān)主體不得再次發(fā)送內(nèi)容相同或相似的請(qǐng)求信息。

褚霞表示對(duì)于商業(yè)信息的推送，我國(guó)從2015年施行的《規(guī)定》就已做了較為全面的規(guī)定，但實(shí)踐中，用戶仍受商業(yè)推送的困擾。對(duì)于該《規(guī)定》，現(xiàn)已進(jìn)一步形成了《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，根據(jù)該《征求意見稿》的規(guī)定，推送主體從“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者”擴(kuò)大到了“任何組織、個(gè)人”，并將“商業(yè)性短消息”擴(kuò)大到了“商業(yè)性短消息、商業(yè)性電話”，并進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)主體的責(zé)任和用戶的投訴權(quán)益保護(hù)，可以說(shuō)這是對(duì)《民法典》第一千零三十三條“生活安寧”和第一千零三十五條“處理個(gè)人信息”相關(guān)規(guī)定在具體行業(yè)的進(jìn)一步細(xì)化和體現(xiàn)。

褚霞還表示關(guān)于商業(yè)推送，也散見在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定中。尤其是2021年5月1日開始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》還明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者發(fā)送商業(yè)性信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)明示其真實(shí)身份和聯(lián)系方式。消費(fèi)者有拒絕接收的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)消費(fèi)者的拒絕設(shè)置障礙，應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供顯著、簡(jiǎn)便和免費(fèi)的拒絕繼續(xù)接收方式。此外，消費(fèi)者明確表示拒絕的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不僅應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，且不得更換名義后再次發(fā)送。

因此，褚霞認(rèn)為在關(guān)注相關(guān)企業(yè)主體的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益的同時(shí)，也要充分保障用戶的合法權(quán)益。對(duì)于偶爾違法推送的主體應(yīng)該給予其一定的自我完善時(shí)間和空間，而對(duì)于長(zhǎng)期違法推送的主體也堅(jiān)持“零容忍”的原則依法處理，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升和整個(gè)行業(yè)生態(tài)的進(jìn)一步建設(shè)和完善。