工信部召開行政指導會規(guī)范電商平臺短信營銷行為

馮召昌

目前，不少電商平臺違規(guī)發(fā)送營銷短信擾民的問題呈現(xiàn)上升態(tài)勢。這一問題引起了工業(yè)和信息化部信息通信管理局高度重視，故工業(yè)和信息化部信息通信管理局于2021年6月11日召開行政指導會，目的在于警示電商平臺企業(yè)規(guī)范營銷短信發(fā)送行為，強化行業(yè)自律。國內(nèi)知名阿里巴巴、京東和拼多多等主要電商平臺企業(yè)，以及相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)和短信息服務(wù)企業(yè)參會。

自5月下旬以來，部信息通信管理局發(fā)現(xiàn)部分電商平臺企業(yè)未充分核實注冊用戶意愿，“默認”用戶同意，擅自發(fā)送“618”商業(yè)營銷短信，引發(fā)相關(guān)用戶投訴。部信息通信管理局指出上述行為違反了《民法典》和《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》侵害了用戶的合法權(quán)益。部信息通信管理局還認為，嚴控垃圾短信，保障人民群眾合法權(quán)益是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，也是企業(yè)應當履行的社會主體責任。因此，相關(guān)企業(yè)務(wù)必高度重視、提高認識，落實各自主體責任，主動從事前審核、事中監(jiān)測和事后處置等各環(huán)節(jié)采取有效措施，把好通信資源關(guān)，盡快遏制垃圾短信蔓延趨勢，營造良好的通信環(huán)境迎接建黨100周年。

會上，相關(guān)企業(yè)鄭重承諾將嚴格地落實垃圾信息治理相關(guān)要求，全面自查自糾，并完善管理制度、優(yōu)化用戶服務(wù)，確保在短期內(nèi)取得實效，提升廣大用戶的獲得感、幸福感和安全感。

商家擅自發(fā)送商業(yè)營銷短信已經(jīng)觸犯了法律底線

相信許多消費者的手機短信收件箱都會充斥著大量的推銷廣告，這樣的廣告短信幾乎都是通過短信群發(fā)平臺發(fā)送的。那么消費者怎樣才能拒絕接收這些廣告短信呢？在查詢了淘寶、京東等多家電商平臺的相關(guān)條款之后，可以在淘寶的隱私政策中了解到“如果您不想接收我們給您發(fā)送的商業(yè)廣告，您可通過短信提示回復退訂或我們提供的其他方式進行退訂或關(guān)閉”。京東的隱私政策中也明確表示“您可以根據(jù)促銷短信內(nèi)容提示來取消給您發(fā)送的手機促銷短信。”但是實際操作過程中遠遠沒有這么簡單。那么我們相關(guān)的合法權(quán)益應該如何得到保護呢？

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻律師談到我國《民法典》第一千零三十三條規(guī)定了：“除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個人不得實施下列行為：（一）以電話、短信、即時通信工具、電子郵件和傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧”。根據(jù)上述《民法典》的內(nèi)容，可以很明顯地判斷出電商平臺、商家擅自發(fā)送商業(yè)營銷短信進而打擾到民眾日常生活的行為已經(jīng)觸犯了法律的底線，需要各位電商平臺引起注意、加以改善。

李旻表示，人民和人民群眾是社會物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者、生產(chǎn)者，是社會物質(zhì)、精神生活和生產(chǎn)資料的享用者、消費者，人民和人民群眾更是社會歷史發(fā)展的鮮活實踐主體，是社會歷史的創(chuàng)造者、社會歷史發(fā)展真正的推動者，所以在當今時代我們應當重視人民的利益，樹立人民利益至上觀念，通過人民對于自身利益的追求推動社會整體的進步和發(fā)展。因此通過本次行政指導會，規(guī)范電商平臺企業(yè)的營銷行為，有利于更好地平衡人民群眾的權(quán)益和商戶商業(yè)的利益。通過各方共同努力來規(guī)范商家商業(yè)行為和尊重人民群眾的意愿，有利于共同建設(shè)安定有序、文明和諧的幸福社會。

對于長期違法推送應當堅持“零容忍”原則

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所褚霞律師談到《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》對于短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者（以下統(tǒng)稱“相關(guān)主體”）向用戶發(fā)送商業(yè)性消息這一行為規(guī)定了3個方面的要求：一是禁止規(guī)定，即相關(guān)主體未經(jīng)用戶同意或者請求的，不得向用戶發(fā)送商業(yè)性短消息;二是賦予用戶拒絕權(quán)，即用戶明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，相關(guān)主體應當停止發(fā)送;三是相關(guān)主體的主動請求及其限制，即相關(guān)主體可以請求用戶同意接收商業(yè)性短信息，但應當說明擬發(fā)送信息的類型、頻次和期限等信息。如果用戶對相關(guān)主體的請求未予回復的，即視為用戶不同意接收，相關(guān)主體不應當發(fā)送。且用戶對請求未回復或明確拒絕的，相關(guān)主體不得再次發(fā)送內(nèi)容相同或相似的請求信息。

褚霞表示對于商業(yè)信息的推送，我國從2015年施行的《規(guī)定》就已做了較為全面的規(guī)定，但實踐中，用戶仍受商業(yè)推送的困擾。對于該《規(guī)定》，現(xiàn)已進一步形成了《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，根據(jù)該《征求意見稿》的規(guī)定，推送主體從“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者”擴大到了“任何組織、個人”，并將“商業(yè)性短消息”擴大到了“商業(yè)性短消息、商業(yè)性電話”，并進一步強化了相關(guān)主體的責任和用戶的投訴權(quán)益保護，可以說這是對《民法典》第一千零三十三條“生活安寧”和第一千零三十五條“處理個人信息”相關(guān)規(guī)定在具體行業(yè)的進一步細化和體現(xiàn)。

褚霞還表示關(guān)于商業(yè)推送，也散見在《消費者權(quán)益保護法》《廣告法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定中。尤其是2021年5月1日開始實施的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》還明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者發(fā)送商業(yè)性信息時，應當明示其真實身份和聯(lián)系方式。消費者有拒絕接收的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得對消費者的拒絕設(shè)置障礙，應當為消費者提供顯著、簡便和免費的拒絕繼續(xù)接收方式。此外，消費者明確表示拒絕的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不僅應當立即停止發(fā)送，且不得更換名義后再次發(fā)送。

因此，褚霞認為在關(guān)注相關(guān)企業(yè)主體的合法經(jīng)營權(quán)益的同時，也要充分保障用戶的合法權(quán)益。對于偶爾違法推送的主體應該給予其一定的自我完善時間和空間，而對于長期違法推送的主體也堅持“零容忍”的原則依法處理，從而促進整體經(jīng)濟效益的提升和整個行業(yè)生態(tài)的進一步建設(shè)和完善。