如何提升中國產業鏈供應鏈現代化水平

劉興國 張航燕

提 要：近年來，受國際政治、經濟環境變化加劇的影響，我國產業鏈供應鏈局部梗阻和關鍵環節“卡脖子”問題日益突出。推動我國產業向全球產業鏈價值鏈中高端躍升，穩步提升我國產業鏈供應鏈現代化水平，已經成為新時期我國產業發展的一項重要任務。中央高度重視我國產業鏈供應鏈安全問題，并將提升我國產業鏈供應鏈現代化水平、保障產業鏈供應鏈穩定、增強產業鏈供應鏈競爭力作為全國經濟工作的一項重要任務。具體而言：一是做好行業供應鏈戰略設計；二是鍛造產業鏈供應鏈長板；三是打造新興產業鏈；四是優化區域產業鏈布局；五是補齊產業鏈供應鏈短板；六是推動產業鏈供應鏈多元化；七是優化產業鏈供應鏈發展環境；八是加強國際產業安全合作。

一、做好行業供應鏈戰略設計

供應鏈戰略，就是從戰略高度對供應鏈進行全局性規劃，包括原材料獲取和運輸、產品制造或服務提供以及產品配送和售后服務等。與一般性的戰略規劃不同的是，供應鏈戰略不僅僅局限于單個企業，而是需要在全行業整個供應鏈條上進行規劃。不僅企業需要做好供應鏈戰略設計，行業也需要有一個統領全行業的供應鏈戰略設計。制定并實施行業供應鏈戰略的意義在于，一方面可以通過行業供應鏈優化來提升全行業供應鏈的韌性、彈性與穩定性，確保行業內各環節企業生產的平穩運行，進而實現全產業鏈的暢通；另一方面也可以通過行業供應鏈的優化，幫助行業內企業降低運營成本，拓展盈利空間，提高發展質量。

（一）要突出行業差異。不同行業之間，由于行業根本屬性的不同，在供應鏈長度、供應商集中度、供應鏈管理方法、供應鏈戰略類型選擇上，必定存在明顯差異。因此，需要根據行業具體情況，從行業特定屬性出發，有針對性地設計差異化的行業供應鏈戰略。譬如，功能性產品行業，更宜采用精益性供應鏈戰略；而創新性產品行業，則更宜采用敏捷性供應鏈戰略。

（二）要建立并完善供應商信息庫。供應商是構成供應鏈的基礎，是供應鏈戰略設計的關鍵依據。因此，做好行業供應鏈戰略設計，必須要有一個內容完備的供應商信息庫。一方面，供應商信息庫要確保盡可能完整納入全行業各產業鏈環節所有符合資質的供應商的信息；另一方面，數據庫中應盡可能全面記錄各個供應商與原材料、零部件、中間制成品等供應有關的各方面信息，如供應品種、供應品質、供應數量、供應價格、供應合同履行情況等。與此同時，應該對供應商進行評估，并根據評估結果對供應商信息庫進行動態化調整。

（三）要提高供應鏈的可視性。提高供應鏈的可視性，可以為供應鏈上下游企業帶來更及時的信息更新，從而快速發現供應鏈條中出現的異常情況，并據此快速調整生產計劃以適應需求變化。新時期的行業供應鏈戰略設計，有條件而且應當將可視化作為供應鏈管理的基本要求。為此，行業供應鏈戰略設計應充分應用大數據與工業互聯網技術，并利用可視化手段對動態化信息進行實時展示。

（四）要增強供應鏈的可靠性。安全可靠的供應鏈，是行業內企業生產運營正常進行的根本保障，也是產業鏈暢通的關鍵前提。供應鏈戰略設計，應當以增強供應鏈的可靠性為出發點。一方面，要做好供應鏈風險分析，準確識別風險點并在做戰略設計時提出應對措施；另一方面，要根據外部環境變化，對供應鏈局部與整體可靠性進行實時評估，并根據評估結果對供應鏈進行適當調整。與此同時，還應該在供應鏈備鏈方案、供應鏈多樣化方面做出適當安排。

（五）要建立供應鏈戰略支撐體系。供應鏈戰略的成功實施，依賴于供應鏈戰略支撐體系的完備程度。供應鏈戰略的支撐體系，具體由三方面要素構成：行業核心競爭力、業務外包、戰略合作伙伴關系。必須持續創新以增強行業核心競爭力，夯實供應鏈戰略規劃與實施的基礎和前提；應大力促進行業企業業務外包發展，為供應鏈戰略的實施開辟有效途徑；同時要積極推動行業內企業構建戰略合作伙伴關系，為供應鏈戰略取得成功提供有力保障。

（六）要推動企業建立健全供應商管理體系。供應商管理體系既有助于穩定供應關系，也有助于保證供應質量。支持企業自主選擇供應商，搭建供應網絡，形成體系完備、運行有效的供應商管理體系。加快具有自主知識產權的供應商管理軟件開發。支持供應商第三方認證機構發展。

二、既要鍛長板，更要補短板

無論是出于比較優勢理論的產業發展選擇，還是基于經濟發展歷史的產業發展積淀，任何國家的產業鏈都不太可能呈現出齊頭并進的發展態勢。不僅是不同產業的產業鏈水平會有高有低，即使同一產業的不同產業鏈環節，其發展水平也可能參差不齊。中國是全球產業門類最為齊全的國家之一，擁有全球規模最大、門類最全的工業體系，聯合國產業分類中全部41個工業大類、191個中類和525個小類，中國都有生產布局，已成為全球工業產業鏈和供應鏈的關鍵節點。但不可否認的是，在這些工業門類的發展中，既有技術與材料的“卡脖子”問題，也有產業鏈供應鏈關鍵環節的“卡脖子”問題。在某些產業鏈供應鏈的特定環節，中國或許具有全球競爭優勢，對全球產業發展具有很強的影響力；但在部分產業鏈供應鏈領域，我國長期以來都嚴重依賴進口，時刻面臨著斷供的威脅。

在供給側結構性改革主線下，我國近年來在產業鏈發展方面，更多是側重于補短板強弱項。2020年7月30日召開的中央政治局會議明確指出，“要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板”，首次將鍛長板與補短板同時列為穩定我國產業鏈供應鏈的重點工作。黨的十九屆五中全會再次提出，既要“鍛造產業鏈供應鏈長板”，也要“補齊產業鏈供應鏈短板”。顯然，“十四五”及今后一段時期有關產業鏈發展的引導政策，將同時著力于鍛長板與補短板。之所以要補短板強弱項，目的在于有效化解來自其他國家的斷供風險，確保實現產業鏈供應鏈的自主可控；而鍛長板，則是為了進一步增強優勢領域的國際競爭力與控制力，力爭在長短板并存的特定形勢下獲得非對稱的競爭優勢，進而能夠在與其他國家的博弈中形成反制威脅，有效遏制其他國家對我國企業采取斷供措施。具體措施如下。

（一）要做好產業鏈供應鏈的全面梳理。要對我國產業鏈供應鏈的基本情況實施全面摸底調查，精準掌握我國產業鏈供應鏈發展現狀，找準我國產業鏈供應鏈發展中存在的突出問題與潛在風險，有效辨識我國產業鏈供應鏈發展中已經構建起來的關鍵優勢。一是要繪制、完善我國產業鏈供應鏈圖譜；二是要掌握產業鏈供應鏈及其各環節資本投資信息；三是要界定產業鏈供應鏈及其各環節發展水平；四是要掌握產業鏈供應鏈對外影響力或依賴程度。

（二）要做好產業鏈供應鏈關鍵技術突破。要針對影響我國產業鏈供應鏈水平提升的關鍵技術，尤其是其中的共性技術，集中力量進行攻關，盡快取得技術突破，實現技術自主自立，擺脫來自國外的技術壓制與封鎖。一是搭建技術攻關公共平臺，促進技術攻關合作；二是加大對關鍵技術研發的財政支持，引導金融支持關鍵技術攻關；三是支持關鍵技術攻關方面的高層次人才引進，支持在全球范圍內整合優質創新資源。

（三）要加強產業鏈供應鏈保護。無論是產業鏈供應鏈的長板，還是產業鏈供應鏈的短板，在發展中都需要加以保護。對產業鏈長板來說，保護的重點在于做好產業鏈供應鏈并購的安全審查，嚴格控制國外資本并購掌控我國自主發展起來的優勢產業鏈供應鏈。對產業鏈供應鏈短板來說，保護的重點則在于扶持國內產業鏈供應鏈相關企業發展。為此，需要建立三個機制：一是建立產業鏈供應鏈安全審查機制，二是建立產業鏈供應鏈預警機制，三是建立產業鏈供應鏈救濟機制。

（四）要加快實施產業鏈供應鏈躍升工程。無論是鍛長板，還是補短板，其共同之處都在于提升我國產業鏈供應鏈整體水平。要加快實施產業鏈供應鏈躍升工程，推動我國產業鏈供應鏈向全球中高端邁進。邁向全球產業鏈供應鏈中高端，可以從三條路徑予以推進：既可以通過關鍵技術的突破來實現，也可以借助全球市場的并購重組來實現，更可以技術突破與并購重組兩路并進。

三、優化產業鏈供應鏈布局

關于產業鏈供應鏈布局的分析，涉及兩個層面：其一是產業鏈供應鏈在時空上的布局，主要是指產業鏈供應鏈的區域布局；其二是產業鏈供應鏈在類型與層級上的布局，也就是產業鏈供應鏈的多樣化組合與多元化發展。前期關于產業鏈供應鏈布局的研究，更多聚焦在時空布局方面，產業鏈供應鏈的多元化發展并沒有得到足夠重視。2020年以來新冠肺炎疫情的爆發，對產業鏈供應鏈的穩定產生了巨大沖擊；而全球產業鏈供應鏈的大面積梗阻，則提升了各國對產業鏈供應鏈布局戰略的調整，產業鏈供應鏈的多元化發展受到各國的高度關注。為增強對產業鏈供應鏈的控制，降低對國際產業鏈供應鏈的依賴，美國、日本等國家甚至出臺了鼓勵產業鏈供應鏈回遷的政策舉措。

產業鏈供應鏈的布局對產業發展有著不可忽略的影響。這些影響大致來自如下幾個方面：首先，不同的產業鏈供應鏈時空布局，直接影響著整個產業的運行成本；其次，產業鏈供應鏈的組合策略，也就是產業鏈供應鏈的類型與層級布局，直接決定了產業運行所面臨風險的高低；再次，產業鏈供應鏈的國際化程度直接影響著國際貿易的變動，越是國際化的產業鏈供應鏈布局，越有利于促進國際合作與國際貿易發展。當然，國際化的產業鏈供應鏈面臨的風險相對也更高，需要在風險與利益之間優化平衡。

（一）優化產業鏈供應鏈的區域布局。區域產業鏈供應鏈布局的優化，既需要區域產業發展政策與行業協會的合理引導，更需要企業通過優化調整產業鏈供應鏈戰略設計來大力推動。產業鏈供應鏈的區域布局，涉及三個層面。其一，對一個產業來說，不同產業環節的布局，必定需要考慮其對要素稟賦、產業發展基礎的特定需求；不同產業環節之間的需求差異，決定了行業需要在不同區域進行產業環節的合理布局。其二，即使是對同一產業的同一環節來說，考慮到靠近市場的需要，也不宜將該產業環節的全部生產完全集中在一個區域，需要在全國范圍甚至是全球范圍內進行合理分布。其三，不同產業所形成的產業鏈供應鏈，也需要在區域層面進行優化布局，以形成不同產業協同發展的合力。從優化布局的角度出發，一方面，各地應考慮要素稟賦、產業發展基礎的不同，合理布局特定產業環節；另一方面，對產業來說，應考慮產業整體發展的需要，主動契合區域要素稟賦與產業發展基礎，合理進行產業鏈供應鏈的優化布局。而對特定企業來說，無論是采取全產業鏈戰略還是非全產業鏈戰略，也都應根據企業發展的需要進行產業鏈供應鏈布局的優化調整。只有政府、行業、企業三方共同發力，才能最大化、最高效且快速完成產業鏈供應鏈區域布局的優化調整。

（二）優化產業鏈供應鏈的類型與層級布局，推動產業鏈供應鏈的多元化發展。從行業層面看，要在國際國內雙循環發展新格局框架下構建一個國際、國內、區域產業鏈供應鏈多鏈并舉的產業鏈供應鏈格局；打造國際產業鏈供應鏈，既可以借助比較優勢降低產業運營成本，也可以通過優勢互補補全國內產業鏈供應鏈斷點；構建國內產業鏈供應鏈，則是為了實現產業鏈供應鏈的自主可控，避免產業發展完全受制于人局面的出現；形成區域產業鏈供應鏈，一方面可以通過區域內產業橫向或縱向聚集，發揮規模效應與協同效應，降低產業鏈供應鏈整體成本；另一方面可以弱化區域外突發事件對區域內產業鏈供應鏈循環的影響。從企業層面看，多元化發展有兩層含義：其一是謀求企業產品與服務在多個領域的應用，從而實現多條產業鏈供應鏈的并存。一方面是圍繞核心關鍵技術增加技術應用場景，實現技術在更多產品生產中的應用；另一方面是增加產品的功能與用途，將一個產品盡可能多地延伸應用到多個產業鏈。其二是著力推進產業鏈供應鏈備鏈計劃，以多元化供應方案增強企業應對產業鏈供應鏈突發斷供風險的能力。無論是行業層面的產業鏈供應鏈多元化發展，還是企業層面的產業鏈供應鏈多元化發展，歸根結底，其中一個共同之處，都是為了降低對單一產業鏈供應鏈的依賴，降低特定產業鏈供應鏈可能爆發的異常波動對企業與產業循環的影響，提升我國產業鏈供應鏈的整體安全度。

四、優化產業鏈供應鏈發展環境

環境是影響發展的重要變量。產業鏈供應鏈現代化水平的提升，雖然從根本上說，是企業拼搏建設的結果，但不可否認，在很大程度上會受制于其發展所處的外部環境。一個良好的外部環境，將有助于加快產業鏈供應鏈現代化水平提升的進程，有助于產業鏈供應鏈布局的優化；而一個飽受詬病的環境，不僅不利于產業鏈供應鏈現代化水平的提升，甚至會誘發與加快產業鏈供應鏈的外遷。正是基于對環境重要性的認知，為有效推動產業鏈供應鏈現代化水平的提升，黨的十九屆五中全會明確提出要優化產業鏈供應鏈發展環境。

產業鏈供應鏈發展所處的外部環境，實際上就是產業發展所面臨的環境，也就是通常所說的營商環境。黨的十八大以來，中央高度重視環境建設，圍繞優化營商環境，出臺了一系列改革舉措，致力于打造法治化、市場化、國際化營商環境。隨著相關改革舉措的逐步落實，中國整體營商環境得到顯著改善，營商環境的國際排名持續上升。在世界銀行《2020年營商環境報告》中，中國名列115個經濟體中的第31名，國際排名比2012年大幅提升了60位，尤其是近兩年來連續進入全球營商環境改善最大的前10位經濟體。企業與資本對我國營商環境持續改善的感受最為直觀，而且將這一感受轉化成了信心的提升與創業的增長。2020年全國新設市場主體2500萬戶，新設市場主體數量比2019年增加約300萬戶，再創新高。但與高質量發展要求、市場期待以及先進經濟體發展環境相比，我國發展環境還有進一步改善的較大空間。

（一）進一步完善市場公平競爭環境。要強化競爭政策的基礎性地位，讓市場機制在產業鏈供應鏈布局優化與水平提升上更好發揮作用。在產業發展上要放寬市場準入、加強知識產權保護；在產業鏈供應鏈布局調整上，要加強對壟斷和不正當競爭行為的查處；要加強對產業鏈供應鏈上中小企業、民營企業的扶持，構建大中小企業、各類所有制企業協同發展的良好格局。

（二）加強對產業鏈供應鏈創新的支持。一方面，針對我國產業鏈的關鍵短板和重點培育鍛造的長板，實施首臺套首批次和首版次政策，加大財政資金對科技創新的支持，并鼓勵企業增加科技研發投入，為產業鏈供應鏈關鍵技術突破奠定扎實基礎，為產業鏈供應鏈鍛長補短提供有力支持；另一方面，要鼓勵企業強化產業鏈供應鏈管理創新，為產業鏈供應鏈流程優化與布局調整注入強大動力。

（三）實施產業基礎再造工程。要加大新興基礎設施投入力度，加強物流倉儲等產業鏈供應鏈基礎設施建設；要加強產業發展基礎建設，不斷提升支撐產業發展的公共基礎設施、基礎軟件、基礎工藝的整體水平；推動零部件企業與組裝企業協同發展，大幅提升基礎零部件水平；加強對材料領域的支持，提升基礎材料的自給水平。

（四）加快完善產業鏈供應鏈發展要素支撐體系。引導金融加強對產業鏈供應鏈發展的支持，鼓勵產業基金發揮更大作用；大力發展管理咨詢等中介服務組織，增強推動產業鏈供應鏈水平提升的服務能力；促進教育發展與產業鏈供應鏈管理人才培養；暢通行業協會在產業鏈供應鏈水平提升中發揮作用的機制；建立完善產業鏈供應鏈安全預警機制；充分弘揚企業家精神，發揮企業家在產業鏈供應鏈水平提升中的能動性作用。

五、打造新興產業鏈

2008年國際金融危機以后，各國政府紛紛將戰略重心轉向了戰略性新興產業。中國政府也出臺了一系列扶持性的政策舉措，提出了戰略性新興產業發展的階段性目標。目前我國戰略性新興產業的范圍，已經從早期的七大領域擴大到了九大領域。近年來，戰略性新興產業增加值增速都高于同期全國規模以上工業增加值平均增速，戰略性新興產業增加值占全國GDP的比重已經超過10%，在深圳更是接近40%。2019年，戰略性新興產業增加值增長8.4%，增速高于規模以上工業2.7個百分點；戰略性新興產業利潤比上年增長3%，明顯好于規模以上工業-3.3%的平均增長水平，戰略性新興產業利潤占全部規模以上工業利潤比重比上年提高1.6個百分點。即使遭遇了疫情的強力沖擊，2020年上半年戰略性新興產業增加值依然同比增長2.9%，而同期全部規模以上工業增加值同比下降1.3%。

與傳統產業相比，戰略新興產業具有兩大特點：一是產業發展更加依賴技術創新的突破；二是全球各國都是站在新的起跑線上，差距沒有傳統產業那么大，而且往往沒有一個在全球具有絕對競爭優勢的領先者。在傳統產業領域，中國只能依靠加速追趕，在產業發展拐點加速超車；而在戰略新興產業領域，中國完全可以在新軌道實現超車。盡管中國在傳統產業領域長期處于全球產業鏈的中低端，但在戰略性新興產業領域，面對同樣從零開始的歐美發達國家，中國完全有機會在產業起跑的時候就搶得先機；即使暫時落后，也有機會快速實現追趕。所以，發展新興產業，打造新興產業鏈，對加快中國產業轉型升級步伐、推進中國產業鏈供應鏈水平提升，具有尤為重要的現實意義。

打造新興產業鏈，要做好產業鏈布局謀劃。既要鼓勵大力發展新興產業，又要防止新興產業無序發展，避免新興產業重蹈產能嚴重過剩覆轍。既要推動新興產業沿全產業鏈進行布局，又要引導新興產業抓住重點環節實現優先發展。既要允許各地自主決定新興產業布局，又要規范新興產業有序發展、合理集中發展。在新興產業鏈中，也要有所選擇，要有優先次序，要集中發展帶動力強、影響面廣、示范作用突出、戰略地位顯著的5G產業等“新基建”產業鏈。

打造新興產業鏈，要做好新興產業鏈與傳統產業鏈的銜接。新興產業雖然是新產業，但并不會與傳統產業完全割裂。一方面，新興產業是在傳統產業升級基礎上誕生的新產業；另一方面，新興產業鏈不可避免地會包含某些傳統產業環節，或是將服務于傳統產業的提升，如大數據產業。因此，只有將傳統產業鏈與新興產業鏈有效銜接，才能更好促進新興產業鏈的發展，為新興產業鏈發展壯大提供更廣闊市場空間。

打造新興產業鏈，要立足高起點，劍指制高點。發展新興產業鏈，不能再沿用我國傳統產業低水平起步的發展模式，更不能再次陷入低端鎖定陷阱。要緊緊抓住全球各國新興產業發展都是從新起點出發的機會，最大化集中資本聚焦中高端環節進行高起點投資發展，或是開辟產業發展新技術路徑，并著眼于盡快實現關鍵技術突破，搶占全球新興產業發展制高點。

六、加強國際產業安全合作

改革開放以來，國際合作持續深化，合作領域不斷拓展，合作形式更加多樣化，極大地促進了中國經濟社會發展。產業合作一直都是我國開展國際合作的重要領域，也是最早開展國際合作的領域之一。2013年以來，“一帶一路”倡議的提出與落實，打造了我國開展國際產業合作的新模式 。堅定不移擴大對外開放，全面提高對外開放水平，將是中國長期堅持的基本國策；全面深入開展國際合作，將是中國參與國際循環的重要方式。盡管經濟全球化遭遇倒流逆風，經貿摩擦有所加劇，但各國分工合作、互利共贏，共建人類命運共同體，仍是不可逆轉的大趨勢。

黨的十九屆五中全會站在產業安全的高度，提出了加強國際產業安全合作的新要求，這是中央文件第一次關注產業安全領域的國際合作。這既是對國際產業合作內容的新拓展，也是對國際產業合作戰略目標提出的新要求。以往的國際產業合作，更多是為了加快中國產業發展；未來的國際產業合作，將更多圍繞提升我國產業安全來推進。“十四五”時期，我國將形成全方位、多層次、多元化的開放合作新格局；越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全的關系。這也是中央第一次提出從國際產業安全合作的角度，保障產業鏈供應鏈穩定與安全，推動產業鏈供應鏈現代化建設。這意味著將來將進一步加強國際協調與合作，并通過國際產業安全合作來共同維護國際產業鏈供應鏈安全穩定，助力中國產業鏈供應鏈現代化水平提升。

我們要站在暢通國內國際雙循環的戰略高度，主動利用國際產業鏈供應鏈優勢環節，補全國內產業鏈供應鏈斷點，補強國內產業鏈供應鏈弱點，更好暢通國內產業鏈供應鏈，暢通國內經濟大循環。盡管我國已經構建了全球最為完整的工業體系，但在諸多環節還存在不少斷點與弱點，產業鏈供應鏈“卡脖子”的地方仍不在少數。要在梳理國內產業鏈供應鏈斷點、弱點的基礎上，有針對性地在全球范圍內尋找可替代方案，靈活因企施策，積極主動與相關企業開展合作，盡力穩固合作關系。在國際產業鏈供應鏈合作中，要堅持獨立自主，要堅持以合作促發展，盡快在國內形成可替代方案。

要加大我國產業鏈供應鏈薄弱環節的招商引資，引入外資在國內產業鏈供應鏈薄弱環節投資發展。要根據產業鏈供應鏈發展頂層設計修訂完善《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外商投資于國內需要優先發展的產業鏈供應鏈環節。要進一步完善外商投資政策，優化外商投資環境，促進外商投資便利化。鼓勵外商在中國境內設立研發中心，支持開展聯合研發。要借助外商投資機會，鼓勵相關方圍繞產業鏈供應鏈水平提升開展深度合作。要建立招商引資優惠政策與本地化供應比例相掛鉤的制度，推動引入的外資企業更多服務于中國產業發展。

要以產業安全為根本要求開展國際產業鏈供應鏈合作。無論是產業鏈供應鏈招商引資，還是開展產業鏈供應鏈國際合作，都應該以有助于提升國內產業安全為基本出發點。要建立健全開展國際產業鏈供應鏈合作的安全審查機制，組建專門機構對國際產業鏈供應鏈合作安全問題進行審查。要打造國際產業鏈供應鏈合作平臺，提高國際產業鏈供應鏈合作透明度，加強國際合作安全指導，及時披露國際產業鏈供應鏈合作預警信息。

要以產業鏈供應鏈水平提升為導向優化國際投資布局。要以補鏈強鏈、鍛長板補短板為目的，契合“走出去”戰略、“一帶一路”倡議，在國際市場開展產業鏈供應鏈綠地投資。要圍繞暢通國內經濟大循環這一目標，在國際市場實施產業鏈供應鏈并購重組，整合國際產業鏈供應鏈優質資源。要在國際市場積極整合產業鏈供應鏈關鍵技術及相關研發資源，為中國國內產業鏈供應鏈水平提升提供強有力支撐。

（作者分別為湖南工業大學企業發展研究中心主任、客座教授，中國企業聯合會研究員；中國社科院工業經濟研究所副研究員）