經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀

馬小勇 孫逸戈

浙江省是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)在于以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以民營經(jīng)濟(jì)為支撐，經(jīng)濟(jì)布局呈現(xiàn)出分散化和均衡化的特征。為了深入理解目前我國農(nóng)業(yè)勞動力市場在發(fā)達(dá)地區(qū)的特征，教育部委托的《市場分割背景下的中國農(nóng)業(yè)勞動力市場配置效率研究》課題組于2019年8月中旬對浙江南部的溫州市和中部的金華市的農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場進(jìn)行了為期5天的訪談式調(diào)查①。調(diào)查對象包括村干部、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工。本文分四部分對調(diào)查進(jìn)行總結(jié)：第一部分是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基本格局的簡要介紹，第二部分是對農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場供求雙方基本特征的介紹，第三部分是對農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場運(yùn)行方式的介紹，第四部分介紹了農(nóng)業(yè)大戶與雇工之間的社會關(guān)系；第五部分是政策建議。

一、村莊農(nóng)業(yè)的基本格局：少數(shù)大農(nóng)戶與多數(shù)小農(nóng)戶并存

課題組在溫州主要走訪了平陽縣的高垟村和甌海區(qū)的雄岙村，在金華主要走訪了金東區(qū)的瑣園村、蒲塘村和東陽縣的五官塘村，此外還訪問了這些村莊以外的兩個(gè)農(nóng)業(yè)大戶。這些村都地處工業(yè)化和城市化程度較高的地區(qū)，能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力市場狀況。由于浙江非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模相對較大，這些村莊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局呈現(xiàn)出少數(shù)農(nóng)業(yè)大戶和數(shù)量較多的以自給為主的小農(nóng)戶并存的格局。農(nóng)業(yè)大戶的雇工主要來自本村或外村的小農(nóng)戶，少數(shù)來自江西、貴州等省外地區(qū)。調(diào)查所涉各個(gè)村莊的基本情況如表1所示。

二、農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場供需雙方的基本特征

（一）農(nóng)業(yè)勞動需求方的主要特征

農(nóng)業(yè)勞動市場的需求方主要是農(nóng)業(yè)大戶①，其經(jīng)營規(guī)模從15畝到300畝不等。土地經(jīng)營規(guī)模的大小和作物種類關(guān)系密切，通常種植勞動密集型作物的農(nóng)業(yè)大戶土地規(guī)模較小（如蔬菜、水果、苗木），種植資本密集型（機(jī)械化程度較高）作物 的農(nóng)業(yè)大戶土地規(guī)模較大（如水稻）。農(nóng)場中通常有簡易或正規(guī)的住房，農(nóng)業(yè)大戶的主要家庭成員居住生活于其中。戶主年齡處于從40多歲到60多歲的各個(gè)年齡段，在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者中相對年輕；在受教育水平方面并沒有明顯優(yōu)勢，但是經(jīng)營能力較強(qiáng)，部分還有經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)大戶機(jī)械化程度較高，尤其在水稻生產(chǎn)中，插秧、收割、田間管理都會使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，但是這些機(jī)械并不是必須由自己擁有，可以通過市場化的辦法來實(shí)現(xiàn)對機(jī)械的使用②。他們在很大程度上依靠家庭自身勞動進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；根據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性變化，會雇傭臨時(shí)勞動力，年雇工量在200-1200工之間③，相當(dāng)于全年雇用1-4個(gè)勞動力。所調(diào)查的農(nóng)業(yè)大戶的基本情況如表2所示。

（二）農(nóng)業(yè)勞動供給方的主要特征

從事農(nóng)業(yè)雇工的勞動者可以分為兩類。一類是小農(nóng)戶家庭的勞動者。這類勞動者通常是子女外出、年齡在50歲到70歲之間的小農(nóng)戶家庭成員，由于年齡、受教育水平等因素的限制，難以進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些勞動者在家庭農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)之外，會利用剩余時(shí)間在農(nóng)業(yè)大戶處做農(nóng)業(yè)雇工，以增加家庭收入。另一類是來自江西等地的外省勞動者。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)貏趧恿Ω觾A向于從事非農(nóng)勞動，農(nóng)業(yè)勞動力短缺，農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格較高，吸引了來自江西、湖南、貴州等地的外來勞動者在本地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域打工。這些勞動者相對來說年齡較輕，通常在40歲到60歲之間，并且很多是舉家遷徙在當(dāng)?shù)刂\生④。這些外來勞動者是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力的重要補(bǔ)充。所調(diào)查的農(nóng)業(yè)雇工的基本情況參見表3。

在農(nóng)業(yè)雇工規(guī)模較大的地方，勞動者們經(jīng)常會形成一種松散的組織，這種組織常常是跨村的。這種組織會基于能力和威望而形成非正式的“頭兒”，他們是農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工之間進(jìn)行溝通的中介，同時(shí)受到農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工的尊重。這些“頭兒”大多會參與勞動，工資水平和其他雇工沒有顯著差異；在少數(shù)情況下，他們不參與勞動，只是進(jìn)行勞動組織和監(jiān)督，工資水平略高。考慮其發(fā)揮的聯(lián)絡(luò)人作用，農(nóng)業(yè)大戶會給這些“頭兒”報(bào)銷部分通訊費(fèi)用，或者在年終時(shí)贈予禮品。

三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場的運(yùn)作：價(jià)格、搜尋與契約

（一）農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格

在區(qū)域性市場內(nèi)（其范圍大體為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)），農(nóng)業(yè)勞動力的流動是充分的，會形成統(tǒng)一的雇工價(jià)格。這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格在150元/工-200元/工之間 （參見表1），遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的80-120元/工。農(nóng)業(yè)雇工的日工資通常會高于非農(nóng)雇工，但是由于農(nóng)業(yè)雇工通常是非連續(xù)的，其收入會與非農(nóng)雇工收入基本持平或者稍低。不同類型的勞動者工價(jià)會有所差異，通常男性工價(jià)會略高于女性，技術(shù)性勞動工價(jià)會顯著高于普通勞動工資，本地勞動者的工價(jià)水平會高于外地勞動者。農(nóng)業(yè)雇工收入已經(jīng)成為部分家庭的主要收入來源。六聯(lián)村一位來自江西的45歲男性農(nóng)業(yè)雇工，其農(nóng)業(yè)雇工年收入可達(dá)54000元；蒲塘村的一位58歲的農(nóng)業(yè)雇工，由于具有栽培苗木的技能，其農(nóng)業(yè)雇工收入每年可達(dá)到8萬元，加上其妻子的農(nóng)業(yè)雇工收入每年3萬元，家庭年農(nóng)業(yè)雇工收入可以達(dá)到11萬元。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力市場的搜尋方式

農(nóng)業(yè)大戶尋找農(nóng)業(yè)雇工的方式主要有四種：第一種是直接聯(lián)系經(jīng)常做農(nóng)業(yè)雇工的勞動者；第二種是通過鄉(xiāng)鄰介紹聯(lián)系可能做農(nóng)業(yè)雇工的勞動者；第三種是通過農(nóng)業(yè)雇工組織的“頭兒”尋找農(nóng)業(yè)雇工；第四種是農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工組建微信群，在微信群里溝通關(guān)于勞動供給和需求的信息。

相對而言，農(nóng)業(yè)大戶更偏好雇傭本村（地）的居民，主要原因在于：第一，本地勞動者流動性低，長期合作（進(jìn)行的是重復(fù)博弈），加之雇主對其技能和品質(zhì)方面的信息了解得更加充分，可以較好地減少機(jī)會主義（偷懶）行為，降低監(jiān)督成本；第二，本地勞動者長期在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)勞動，其勞動技能也更加適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需要。對于那些監(jiān)督相對容易的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，雇主會考慮雇傭外來勞動者。雇主有時(shí)也會采取作業(yè)任務(wù)承包的方式（計(jì)件工資）解決使用外地雇工時(shí)所面臨的監(jiān)督問題。農(nóng)業(yè)大戶對勞動者性別的偏好主要取決于農(nóng)業(yè)勞動的類型，以體力為主的農(nóng)活會優(yōu)先選擇男性勞動力，以靈巧和速度為主的農(nóng)活會優(yōu)先選擇女性勞動力。農(nóng)業(yè)大戶并不喜歡雇用40歲以下的年輕人，因?yàn)樗麄內(nèi)狈r(nóng)業(yè)勞動的經(jīng)歷，無論從體力還是經(jīng)驗(yàn)來說，他們做農(nóng)活都比不上相對年長的勞動者。

農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)業(yè)雇工可能會非常短缺，農(nóng)業(yè)大戶需要提前聯(lián)系好所需的農(nóng)業(yè)雇工，以便農(nóng)時(shí)或市場機(jī)會到來時(shí)可以迅速展開作業(yè)，避免因?yàn)閯趧恿Σ蛔阍斐山?jīng)濟(jì)損失。此時(shí)的雇工則會按照“差序格局”，優(yōu)先考慮為關(guān)系較好的農(nóng)業(yè)大戶提供勞動。

（三）契約形式

農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工之間通常締結(jié)口頭契約，契約內(nèi)容主要是勞動量和勞動價(jià)格。勞動量以“工”為計(jì)量單位；勞動價(jià)格也以每“工”的價(jià)格來確定。正式契約極為少見，調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)簽訂正式契約的情形。即使是相對長期的雇用關(guān)系，也未簽訂正式契約。

四、農(nóng)業(yè)大戶與雇工之間的社會關(guān)系

（一）農(nóng)業(yè)雇主和雇工之間的關(guān)系總體和諧

農(nóng)業(yè)雇工受到農(nóng)業(yè)大戶充分的尊重，其原因在于：一方面通常雇主本身也是農(nóng)業(yè)勞動者，雇工和雇主多數(shù)是鄉(xiāng)鄰熟人，社會地位是平等的；另一方面，由于農(nóng)活監(jiān)督的困難，對農(nóng)業(yè)雇工的尊重可以減少農(nóng)業(yè)雇工的機(jī)會主義行為，提高農(nóng)業(yè)勞動的效率。調(diào)查中幾乎所有的農(nóng)業(yè)雇工都認(rèn)為在勞動過程中會受到尊重。這種尊重可以通過農(nóng)業(yè)大戶提供的福利反映出來。很多農(nóng)業(yè)大戶在勞動過程中會向農(nóng)業(yè)雇工提供開水、午飯以及防暑降溫的藥品；對于長期合作的雇工，年終的時(shí)候還會贈送適當(dāng)?shù)亩Y品；對于長期合作的外地雇工，農(nóng)業(yè)大戶會提供住宿；農(nóng)業(yè)雇工如果生活中急需資金，可以從農(nóng)業(yè)大戶處預(yù)支工資（不計(jì)利息），這可以視為向長期合作的農(nóng)業(yè)雇工提供的無息借款。

（二）勞動者人身風(fēng)險(xiǎn)缺乏明確責(zé)任界定

對于在農(nóng)業(yè)勞動過程中可能出現(xiàn)的人身風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)大戶和雇工之間沒有明確的責(zé)任界定。農(nóng)業(yè)大戶緩解此類風(fēng)險(xiǎn)的主要辦法是盡可能避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，比如雇用健康的勞動力、減少極端危險(xiǎn)環(huán)境的作業(yè)。如果出現(xiàn)問題，通常按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣來協(xié)商解決，有時(shí)候還是會給農(nóng)業(yè)大戶帶來相當(dāng)大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。也有部分農(nóng)業(yè)大戶考慮購買商業(yè)保險(xiǎn)來管理風(fēng)險(xiǎn)，但是出于降低成本的考慮和僥幸心理，實(shí)際上都沒有付諸實(shí)施。

五、推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場發(fā)育的可能舉措

通過以上分析，可以得到以下結(jié)論：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，在農(nóng)業(yè)大戶和小農(nóng)戶及外來農(nóng)業(yè)勞動力之間已經(jīng)自發(fā)形成了一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場，其運(yùn)作主要遵循民間的非正式規(guī)則。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力資源的合理配置，從而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體的形成和增加農(nóng)民收入，起到了重要作用；但是，目前還存在著農(nóng)業(yè)勞動力資源配置空間范圍較小、契約意識缺乏、勞動者健康風(fēng)險(xiǎn)管理欠缺等問題。可以通過以下舉措進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力市場的發(fā)展。

第一，政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)勞動力供需信息平臺。從目前來看，浙江農(nóng)業(yè)勞動力的市場范圍還比較小，農(nóng)業(yè)雇工的范圍主要是本村和臨近村莊，難以實(shí)現(xiàn)較大范圍的農(nóng)業(yè)勞動力合理配置。這在相當(dāng)大的程度上和信息不對稱有關(guān)。政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)業(yè)勞動力信息平臺，允許農(nóng)業(yè)大戶和雇工（包括外省雇工）在平臺上免費(fèi)發(fā)布雇工供求信息，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力資源在更大范圍的合理配置。

第二，出臺農(nóng)業(yè)雇工的相關(guān)法律規(guī)范。農(nóng)業(yè)雇工目前主要表現(xiàn)為民間的自發(fā)行為，其中也出現(xiàn)了一些糾紛和摩擦。農(nóng)業(yè)雇工行為有其特殊性，可以考慮通過法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)雇工行為，減少可能的糾紛和摩擦，保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力市場的健康發(fā)展。

第三，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶給農(nóng)業(yè)雇工購買不記名人身保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)雇工在生產(chǎn)活動中可能出現(xiàn)的人身安全風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)會引發(fā)雇主和雇工之間的矛盾和沖突，妨礙農(nóng)業(yè)勞動力市場的發(fā)展，也可能會威脅社會穩(wěn)定。目前保險(xiǎn)公司已經(jīng)開展的不記名團(tuán)體保險(xiǎn)適合于為農(nóng)業(yè)雇工提供保險(xiǎn)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展此類業(yè)務(wù)。對于部分長期雇工，可以在自愿基礎(chǔ)上考慮將其納入現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)體系。

（作者單位為西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

① 教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目：“市場分割背景下的中國農(nóng)業(yè)勞動力配置效率研究”（批準(zhǔn)號：18YJA790060）。

① 包含家庭農(nóng)場，后文統(tǒng)一稱為“農(nóng)業(yè)大戶”。

② 例如，當(dāng)?shù)赜袑ｉT的用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥的公司。

③ “工”是農(nóng)業(yè)勞動力市場計(jì)量勞動量的粗略單位，是指一個(gè)勞動者一天的勞動量。

④ 家庭成員根據(jù)稟賦的不同，有的做農(nóng)業(yè)雇工，有的則在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打工。