質量文化視角下完善高校內部質保體系的策略研究

◆孫鑠櫞/ 文

伴隨著高校招生規(guī)模的迅速擴大，我國高等教育已進入大眾化發(fā)展階段。“提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是我國建設成為高等教育強國的基本要求”成為新時代各類高校的廣泛共識。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》頒布以來，我國高校內部質量保障體系建設工作不斷推進，各高校紛紛建立具有自身辦學特色的內部質量保障體系，并進一步完善了辦校條件以及制度規(guī)范。然而，教育評估的實踐表明，單憑技術、制度的建設是遠遠不夠的，還要輔之以“看不見的手”——質量文化。質量文化建設的滯后已成為制約大學內部質量保障體系有效運行的瓶頸。正如學者王建華所說：“伴隨著相關質量監(jiān)控與評估技術的逐漸細化、精確化以及高等教育質量評估指標體系的具體化，高等教育質量文化的建設必須得到足夠的重視，否則技術這把‘雙刃劍’將不可避免地傷害高等教育質量保障體系”[1]。

那么，什么是“高校質量文化”？

眾多學者對“高校質量文化”提出了界定：如孔凡莉將其定義為“全體師生員工涉及質量空間的一切精神活動及精神物化產品的總稱”[2]；傅根生、唐娥將其定義為“高等教育的質量價值觀念和質量行為規(guī)范的集合”[3]；羅儒國、王姍姍將其定義為“高校在長期的教育教學實踐中逐漸形成的質量理念、質量價值觀、質量形象、質量制度與規(guī)范、質量行為方式及其物化形態(tài)的總和”[4]；英國學者拜瑞（Berry,G.）認為“高校質量文化是一種全面和整體的觀念，它吸納現(xiàn)有人們的共同認識、態(tài)度、行為、價值觀和信仰，并將之轉變?yōu)榱硗庖环N崇尚質量的模式”[5]；美國學者薩拉夫（Saraph,J.V.）和塞巴思庭（Sebastian,R.J.）則認為“高校質量文化是一個機構在發(fā)展自己、適應外部環(huán)境及處理內部事務的能力的過程中所形成的關于質量價值的集體觀念和認識”[6]。本文采用的定義是“高校質量文化是高等學校在長期教育教學過程中,自覺形成的涉及質量空間的價值觀念、規(guī)章制度、道德規(guī)范、環(huán)境意識及傳統(tǒng)、習慣等‘軟件'的總和”[7]，這也是大多數(shù)學者比較認同的定義。

一、我國高校內部質量保障體系的建設

高校質量保障體系是指與高等教育質量保障有關的基本要素相互聯(lián)系、相互制約而構成的整體[8]。根據(jù)實施高等教育質量保障的主體不同，高等學校的質量保障體系通常分為內部質量保障體系和外部質量保障體系。內部質量保障體系是指由高校自行建立的對自身教育質量進行管理和監(jiān)督的體系[9]；外部質量保障體系是指由高校外部的相關組織，如政府、專業(yè)質量評價機構對高校進行質量檢查或評估的體系。本文探討的是內部質量保障體系的相關問題，只涉及“高校”這一個主體。

鐘秉林教授、魏紅教授曾發(fā)表對96所本科普通高等學校的內部質量保障體系的調查結果。其調查數(shù)據(jù)主要參照高校內部質量保障體系的五個要素（戰(zhàn)略保障、條件保障、過程保障、結果保障、機制保障）及其相應的環(huán)節(jié)，調查結果較為全面地反映了我國高校內部質量保障體系的建設情況，具有很強的說服力和學術價值。本文對高校內部質量保障體系的建設現(xiàn)狀分析也是基于此數(shù)據(jù)，并進一步研究與探索。

從96所高校的內部質量保障體系建設樣本來看，我國高校普遍意識到建設內部質量保障體系的重要性，并采取了相應的質量保障措施，如教學質量評估、教師教學質量監(jiān)控、學生學習效果評估等，基本上完成了內部質量保障體系的構建，形成了具有自身特色的內部質量保障體系[10]。但不可否認，即使構建出具有五大要素的內部質量保障體系，我國高校內部質量保障體系仍存在諸多問題，如我國高校內部質量保障的意識不強，也無深刻認識，保障內容大多圍繞政府組織的評估事項進行建設；對于內部質量保障體系整體功能的認識存在一定偏差，人才培養(yǎng)過程和監(jiān)控的內涵和功能把握不夠準確和全面；缺乏對學生學習效果的關注，忽視了以學生為教學活動主體的核心教學理念；以行政命令為“指揮棒”，將高校本身的教育內涵、教育價值淡化；等等。而透過樣本分析不難發(fā)現(xiàn)，單憑技術、制度的建設是遠遠不夠的，還要輔之以“看不見的手”——質量文化，而這，正是我國高校內部質量保障體系建設長期忽視的一點。

相對于國外而言，我國高校內部的質量意識還比較淡薄，以質量文化為核心的高校發(fā)展理念還沒有充分確立。比如，在以政府為主導的質量保障活動中，很多高校存在“仿造”行為，“造規(guī)定”、“造文件”、“造體制”等，以便符合政府提出的質量保障的指標及要求，不希望在大規(guī)模質保活動中“失顏面”。而這種現(xiàn)象，恰恰是高等教育質量管理理念扭曲的表現(xiàn)，也是高校內部質量文化缺失的表現(xiàn)。類似的表現(xiàn)還有：師生的主體意識不強，對質量保障的認識不足，認為質量保障工作是學校領導和管理人員的事，導致質量保障參與的積極性不高；評估過程中人為因素較多，“要面子”地打分、“攀關系”地評比等嚴重影響評估活動的質量和水平。

現(xiàn)代高校的發(fā)展理念應該是“竭力使自己從純粹的手段上升為自在的目的”[11]。毋庸置疑，高等教育質量的提升需要制度的完善和加強，而在大數(shù)據(jù)時代更需要現(xiàn)代技術的加持，如此才能做到精準化、精確化，才能更好的“對癥下藥”，來培養(yǎng)高質量的人才。但同時，我們也必須認識到，制度、技術只是一方面，更重要的是形成以質量文化為核心的高等教育發(fā)展理念，“如果說只有通過先進的質量文化，企業(yè)才有可能生產出優(yōu)秀的產品，那么只有通過先進的質量文化，學校才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才”[12]。讓質量文化的觀念深入每個高校人的內心，讓高質量的管理成為一種生活方式，內部質量保障體系才能真正地發(fā)揮功效，更好地達成對卓越的追求。

二、策略

從質量文化的角度完善高校內部質量保障體系，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，至少可以從以下五個方面進行嘗試、探索。

（一）制定精細化、標準化的質量規(guī)定、規(guī)范

規(guī)定、規(guī)范決定了質量文化的方向，是質量管理的推動力[13]。高校內部質量保障體系的完善和發(fā)展，需要制定更為精細化、標準化的規(guī)定與規(guī)范，強化制度文化對高校內部質量保障體系的約束。要改變籠統(tǒng)的、模糊的質量管理規(guī)定、規(guī)范，向精細化、標準化的質量規(guī)定、規(guī)范轉變。將原有的規(guī)定、規(guī)范進行整理，取其精華、去其糟粕，同時博采眾長，吸收借鑒國外質量管理制度的優(yōu)秀經驗，以便建立更為完善、更高標準的規(guī)章制度，爭取“責任到部、責任到人”。若有失誤，則給予相應懲罰，用制度的外力形成追求卓越質量的工作習慣、工作態(tài)度，讓人人腦中都有一條“質量紅線”。

（二）建立科學、合理的質量管理協(xié)同機制

改變內部質量管理“僅僅依靠管理層”的現(xiàn)狀，秉持“開放”、“民主”的態(tài)度，促進多主體積極主動地參與質量管理，使其充分享有話語權，充分體現(xiàn)質量管理理念，形成“全員參與、民主和諧”的質量管理運行機制，有利于高校質量管理科學化、民主化，有利于質量保障工作效能的提升，繼而形成統(tǒng)一的質量觀念、質量道德、質量理念，形成高校成員追求卓越質量的共同愿景。

（三）開展質量教育，營造良好的質量文化氛圍

一是開展質量培訓，讓全體高校成員知曉高校質量的內涵及其重要性，了解質量評價的指標與全過程，傳達高校追求卓越質量的愿景、秉持的質量理念、規(guī)定的行為準則以及培育的質量道德觀念。更重要的是對內部質量的直接相關者，即質量管理人員，進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓，切實提高高校內部質量保障體系的效能。

二是營造良好的質量文化氛圍。可以通過印發(fā)宣傳手冊、張貼字報、懸掛條幅、定期召開宣講會、制定“質量宣傳月”以及舉辦相應質量評價活動等多種形式，在校園中營造“追求卓越質量”的良好氛圍。通過教育環(huán)境的隱形作用，潛移默化地將質量文化由內至外，從理論描述到行動實踐，從口頭談論到書面文字，在工作實踐中加以固化，繼而形成“人人關心質量、人人追求質量”的良好氛圍。

通過教育與宣傳，使高校成員不斷理解、認同質量文化建設的相關內容，逐漸將其內化為一種“生活方式”、“生活態(tài)度”，使質量意識、質量觀念深入人心，成為自覺的行為，形成高校內部質量保障的強大精神內驅力。

（四）確立“質量至上”的精神文化

精神層面的質量文化，是高校在長期的辦學歷史進程中逐步積累、形成的關于質量行為的價值取向，涵括辦學指導思想、人才培養(yǎng)的質量標準、校風、教風、學風等，并且這種質量價值被學校的成員所認同和信守，是高校質量保障的內在動力和精神支撐[14]；是高校全體人員努力提高本職工作的質量、主動搞好教育質量管理、增強高質量人才培養(yǎng)自覺性的綜合反映[15]。以精神層面的質量文化來完善高校內部質量保障體系，有利于學生群體轉變學習態(tài)度、學習方式，增強學習主動性，不斷激勵學生群體追求更高目標，促進學生群體主動參與到質保活動之中，成為整個質保活動中的關鍵一環(huán)，促進學校質量保障工作效能的提升；有利于教師群體共筑專業(yè)精神和敬業(yè)態(tài)度，提升對教學質量保障的重視程度，不斷完善和促進自身專業(yè)發(fā)展；有利于行政管理人員改變管理理念和管理方式，增強責任意識和質量意識，切實重視質量保障工作。在“質量至上”的精神文化的指引下，每個人心中形成一把“質量尺”，去丈量、改進質保工作，形成質量行為準則，培育質量道德意識，繼而形成“人人關心質量、人人重視質量”的大環(huán)境。

（五）形成“以人為本”質量的管理理念

高等教育質量管理，從根本上來講，其核心在人。但目前，我國高等教育質量管理聚焦的往往是工具、技術等，看重數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)控模式的改進等。高等教育的管理絕不是一個簡單的技術問題，更多的是一種文化表征、體現(xiàn)和實踐[16]。因此，文化視角下的質量管理，應形成“以人為本”的管理理念，尊重高校全體成員的主人翁地位，引導參與學校質保活動、管理決策。例如，可以改變單純由學生評測的教師評價模式，將評價主體、評價方式多元化，通過教師本人訪談、同事約談、教研室測評等方式，使評價結果不再單純來源于測評數(shù)據(jù)的采集與分析，而是增加“人”的軟性管理，促使評價更加客觀、公正。