北京“兩區”人才計劃：服務首都高質量發展

按照北京市委市政府決策部署，為貫徹落實國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區建設工作要求，北京市人才局會同相關職能部門圍繞“兩區”人才領域建設任務，研究制訂了“兩區”人才計劃工作方案。

總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央和北京市委、市政府關于“兩區”建設中人才工作重要精神及決策部署，以推動“兩區”建設人才領域各項任務落地見效為主線，以主動服務首都高質量發展為落腳點，開展人才發展體制機制改革和政策創新，不斷優化人才發展生態體系，為“兩區”建設提供人才支撐和智力保障。

二、基本原則

一是堅持目標導向。緊緊圍繞“兩區”建設中人才領域各項任務，根據任務完成時限“掛圖作戰”，制訂路線圖和時間表，確保如期完成各項任務。

二是堅持改革創新。瞄準世界發達國家和先進城市人才經驗做法，結合北京全市人才工作實際，開展政策創新和實踐探索，完善首都人才發展治理體系,形成“聚天下英才而用之”的政策環境與制度優勢。

三是堅持系統思維。加強工作任務的頂層設計和整體謀劃，注重各項工作的關聯性、系統性，加強統籌協調，科學有序推進工作開展。

工作目標

對照“兩區”建設人才領域任務要求，充分發揮相關職能部門作用，在人才評價、引進、激勵、服務等環節開展改革創新，著力推出一批政策舉措，形成一批實踐成果。2020年出臺6項政策，2021年1月底前完成2項任務，2021年年底前完成所有任務。

根據任務分工，人才領域共有17項任務。其中，人才評價2項、人才引進4項、人才激勵4項、人才服務7項。

一、健全人才評價體系（2項）

1.拓寬職業資格認證范疇。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業資格的金融、建筑設計、規劃等領域符合條件的專業人才經備案后，可依規辦理工作居留證件，并在北京市行政區域內服務，其境外從業經歷可視同境內從業經歷（金融領域有法律法規考試等特殊要求的，須通過相關考試并符合要求條件）。

2.開通外籍人才報考渠道。除涉及國家主權、安全外，允許境外人士在北京市內申請參加我國相關職業資格考試（不含法律職業資格考試）。

“兩區”人才計劃推動北京高質量發展

二、加大人才引進力度（4項）

1.試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。

2.探索制訂分層分類人才吸引政策。落實關于加強人才服務促進新業態新模式培育壯大發展的若干政策措施，圍繞“兩區”人才隊伍建設需要，對從事前沿科技研究的科學家和推動新技術落地的企業家，從事新業態新模式領域的創新型企業家、產業投資人、頂級工程師、產品經理等科技領軍人才，新業態新模式相關用人單位的核心研發人才和交叉復合型人才，優秀青年科技人才，從事電子商務、網絡直播、電子競技、數字媒體等新消費、新服務相關領域工作的新業態特殊人才，實施分層分類的人才吸引政策。

3.簡化特殊人才引進流程。加大對特殊人才引進力度，通過運用大數據、線上辦理等形式，進一步完善引進畢業生管理系統功能，審定時限由規定的10個工作日，壓減至7個工作日。

4.提供簽證便利。為研發、執業、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。

三、注重人才有效激勵（4項）

1.制訂實施境外高端人才財政補貼暫行辦法和實施細則，在北京市特定區域實施境外高端人才財政補貼政策。

2.允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司。

3.給予在京中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策。

4.拓寬外匯使用渠道。便利境外高端人才境內經常項目下合法收入辦理薪酬收入購匯匯出，便利其以自身名義辦理隨行子女額度外學費結匯，簡化在華外籍人才薪酬收入購付匯提交材料，鼓勵銀行通過電子渠道審單，允許在華外籍人才以自身名義辦理隨行子女額度外學費結匯。

四、加強人才服務保障（7項）

1.實施工作許可、居留許可“一窗受理、同時取證”。優化外國人來華工作許可、居留許可證件審批流程。探索將外國人工作許可證和工作類居留證件整合為工作居留許可。外國人可按規定申請工作許可通知和“Z”字簽證，入境后依法申辦工作居留許可。在北京外國人可憑工作許可通知辦理工作居留許可。

2.完善外籍人才工作服務網絡。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。推進外籍人才服務管理體制改革，推動各項涉外業務窗口整合，構建“1+X+17+N”工作網絡。

3.建設國際人才全流程服務體系。建設“落地即辦、未落先辦、全程代辦”國際人才服務體系，形成國際人才從來京辦理手續到開展工作、融入生活、社會保障的“一站式”綜合服務平臺。持續為國際人才服務“易北京”APP賦能。

4.推動國際人才社區建設。全面落實《國際人才社區建設導則》，以宜居社區、鄰里交往、教育文化、創新事業、醫療健康、交通網絡、生態低碳、服務配套、管理治理9大場景為重點，加快國際人才公寓、國際學校、國際醫院、示范街區、創新創業平臺等要素建設。

5.對境外高端人才給予出入境便利。出臺配套實施細則，落實北京市政府和國家移民管理局部市合作首批支持北京創新發展移民管理服務政策措施。

6.探索優化非標準就業形式下勞動保障服務。

7.完善勞動合同工作機制。增強企業用工靈活性，支持自貿試驗區內制造企業生產高峰時節與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作。

保障措施

一、加強組織領導。北京市人才局將充分發揮牽頭抓總作用，加強工作統籌，積極推進有關任務落地實施。各項任務承擔部門都要明確主管領導負責，經常研究重點難點問題，把此項工作作為主要任務抓牢抓實。承擔任務的處室要履職盡責，制訂工作計劃和實施路徑，抓好相關任務的落實。

二、加強工作統籌。針對人才領域17項任務，由北京市人才局牽頭組建工作專班，會同北京市科委、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監管局、市稅務局、人民銀行營業管理部、北京海外學人中心、朝陽區等部門共同開展工作。建立議事協商機制，適時召開專題會議，對各項任務進行分類把控，研究解決有關問題。建立協同推進機制，各項任務牽頭部門要主動加強與協辦單位的溝通協商，制定具體工作舉措或計劃，確保任務如期完成。建立信息交流機制，各項任務牽頭單位每周定期向市人才局報送任務推進情況，及時掌握工作進展。

三、加強輿論宣傳。北京市人才局會同相關職能部門認真落實“兩區”人才政策宣傳工作方案，按照工作進度，通過政策宣講、海外云推介、展會平臺推介等方式，對新出臺的政策舉措和實踐成果進行宣傳推介，擴大社會影響力，營造良好人才發展環境。