我國智慧法院便民性優化研究
——以網上立案操作為例

常曉云，嚴春玲

(武漢科技大學 文法與經濟學院，湖北 武漢 430065)

網上立案是指當事人或其代理人通過人民法院建設的信息網絡平臺，依據訴訟法關于立案的相關規定，遵循立案流程填寫立案信息并提交訴訟材料，人民法院在線上進行審查，決定是否準予立案的立案形式。網上立案是人民法院堅持司法為民、創新訴訟服務方式的一項重大舉措。立案登記制實施以來，多地法院以信息化為依托，為當事人提供網上立案服務，既緩解了訴訟服務大廳的工作壓力，也方便了人民群眾，使其足不出戶就能完成登記立案。然而在我國，最初網上立案的出現并沒有受到社會的熱捧，在經歷了初期建設和快速發展階段的網上立案雖具備了一定的功能，但仍存在區域發展不平衡、配套功能不完備的情況，人們對網上立案還比較陌生，網上立案對民眾司法需求的影響也并不顯著。隨著近幾年來信息技術的發展和司法改革的深入，我國網上立案建設的進程日益加快并取得了相當的成果。各地法院近年來不斷開發和完善網上立案系統的功能和多樣便捷的司法服務，陸續推出了各自的訴訟服務網、電子法院、小程序等形式的司法服務平臺，在滿足人民群眾日益增加的司法需求和實現司法服務的高效益方面取得了良好效果。因此，了解和研究當下我國網上立案建設情況對反映我國智慧法院發展概況以及保障當事人訴權行使有著重要意義。

一、我國網上立案建設的背景

第一，“司法為民”宗旨的提出為網上立案的建設與發展明確了目標。在我國政治、經濟、文化等領域發生深刻變化的時代背景下，最高人民法院提出了司法為民的命題。司法為民是對司法工作職責和任務的新概括，對司法實踐具有重要的指導作用。網上立案正是落實司法為民的一項便民利民措施，是司法工作為民、便民的有機組成部分。而后，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過司法維護人民權益。該次會議從黨和國家層面強調了司法與人民之間的關系，為司法改革推進社會主義法治建設指明了方向。從國家戰略層面部署司法改革實現人民司法是對最高人民法院司法為民理念的高度認可，對推動服務型司法探索和實踐有著深遠意義。

第二，智慧法院的提出為網上立案的建設指明了方向，智慧法院的發展為網上立案的建設提供了平臺。司法信息化已成為司法改革的必然趨勢，智慧法院也在該趨勢下不斷升級和完善。“智慧法院”一詞，最初由最高人民法院院長周強于2016 年提出，并在同年納入了中辦、國辦印發的《國家信息化發展戰略綱要》和國務院《“十三五”國家信息化規劃》。根據最高人民法院的解釋，智慧法院是圍繞“司法為民”、“公正司法”的需求設計的一種依托現代人工智能技術的人民法院組織、建設、運行和管理形態，其建設目標是構建網絡化、陽光化、智能化的人民法院信息體系，為法官、訴訟參與人、社會公眾和政務部門提供全方位智能服務。(1)我們調查的對象是各法院的網上立案系統。我們調查的法院涉及我國32個省、自治區、直轄市的高級人民法院；在每個省、自治區的轄區內我們選取了省會城市所在地的中級人民法院以及另外兩個隨機選取的設區的市中級人民法院，在直轄市的轄區內，我們任意選取了兩個中級人民法院；在所調查的中級人民法院管轄的轄區內，我們隨機選取了三個基層人民法院。課題組于2019年11月與2020年11月兩次對上述法院的網上立案系統進行了體驗調查。[1]自20世紀90年代以來，我國法院信息化建設經歷了起步階段[2]和以互聯互通為特征的人民法院信息化2.0版階段[3]，2020年已經進入以建設智慧法院為目標的法院信息化3.0版階段。[4]

表1 人民法院信息化各版特征

在國家及最高人民法院的大力支持和頂層設計下，智慧法院的建設與當下信息技術的結合越來越緊密并日趨完善。智慧法院在司法公開、庭審直播、網上立案等多方面均取得了較快的發展，已然形成了多樣、便捷的司法服務，為提高司法效率、便民性，推動司法現代化注入了強勁的力量。

第三，立案登記制的改革與落實為網上立案建設提供了制度設計。為解決“立案難”，2015年最高院發布了《關于全面深化人民法院改革的意見》要求人民法院對其依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，改立案審查制為立案登記制。立案登記制在充分回應民眾訴求的同時也為司法系統帶來了難題，法院受理案件的數量呈“爆炸式”增長。[5]傳統訴訟解決機制和有限的司法資源已經不能滿足人民群眾日益增長的司法需求。此時，國家提出了“互聯網+”行動計劃，網上立案再次發展起來。各地法院為落實立案登記制、滿足民眾司法需求，積極探索和開發網上立案系統。在國家的倡導、推動以及各地法院的實踐探索之下，網上立案呈現出其獨特的優勢，成為傳統立案模式的有益補充和延伸。

第四，網絡信息技術的快速發展為網上立案的建設提供了有力的技術支持，其與社會生活的深入融合為網上立案的推行提供了良好的社會環境。從“互聯網+”到大數據、人工智能、區塊鏈、5G等信息技術的逐漸發展成熟，以信息技術為依托的移動支付、多樣的網絡服務在生活中得到廣泛運用并成為人們生活中不可缺少的一部分。人們從適應到享受網絡信息技術的生活方式的轉變為智能化、數據化線上服務的推廣與融入日常生活提供了良好的社會環境。正是如此，與現代信息技術融合的智慧法院在社會生活中的推行和使用能更好地滿足民眾的司法需求并推動司法體系的現代化。

第五，新冠疫情的出現凸顯了網上立案的優越性和現實必要性，也為網上立案的建設注入了催化劑。2020年席卷全球的新冠疫情給我們的日常生活和社會秩序帶來了深刻的變化，無接觸式的社交方式成為日常生活的一部分。在此情形下，司法活動的正常開展，傳統的模式遠不能滿足，而智慧法院的出現恰恰是正常展開司法活動的良好渠道和有效平臺?？梢哉f這次新冠疫情極大地體現了智慧法院建設的現實必要性和優越性。在疫情期間各地充分利用線上平臺開展司法活動并取得了較好的效果。最高人民法院信息中心主任許建峰介紹，按照疫情防控要求，全國法院充分運用智慧法院建設成果，依托中國移動微法院平臺，在特殊時期有效保障了人民群眾參與訴訟活動。截至2020年3月，全國移動微法院受理網上立案申請 43.70 萬件，較上月增長287%。[6]與此同時，各地法院在疫情期間也充分利用線上平臺為民眾提供暢通的網上訴訟服務，保障訴權不缺席。例如，上海市高級人民法院出臺12項意見，及時辦理當事人和代理人提出的各類在線申請，提供一站式線上訴訟服務，并引導公眾通過12368微信公眾號、“中國移動微法院”小程序、“一網通辦”訴訟服務等在線方式辦理相關訴訟事務，確保公眾的訴訟權益不受影響。[7]

二、我國網上立案的建設概況

1.我國網上立案的基本情況。為了解我國法院線上訴訟服務建設發展的現狀和成果，2019年11月和2020年11月，武漢科技大學2018級、2019級法學專業學生，對我國內地32個省、自治區、直轄市的法院(2)在2019年11月的調查基礎上，2020年所調查的相同內容有一定變化和更新，最終文章所有關于網上立案的建設情況以2020年11月的調查內容為準展開介紹和分析。網上立案的建設情況進行了調查，收到共計168份學生調查報告，其中2019年的調查報告91份，2020年的調查報告77份。兩次調查的主要內容是各地網上立案的開通情況、呈現方式、覆蓋范圍以及操作的便利程度；調查的主要目的是了解各地網上立案的建設情況，通過網上立案的操作，體會線上訴訟服務給人們生活帶來的變化，對網上立案的建設成果有一個初步的認識。此篇論文便是以此為基礎進一步對調查報告反饋的內容進行總結和分析，以網上立案操作為切入點，重點分析和研究網上立案操作的便民性問題，并在此基礎上提出一些優化建議，以期為我國智慧法院在便民性建設上貢獻一點綿薄之力。

基于2020年11月的調查情況(3)此處網上立案的流程敘述是對大多數法院網上立案系統立案操作步驟的反饋，部分法院的立案操作步驟在順序上有所不同，但基本包含這六個步驟。，對我國網上立案的基本情況的總結如下：

第一，線上立案渠道具有多樣性。我國各地法院在網站、手機APP以及微信小程序三個方面均開通了網上立案功能。在網站建設方面，目前我國內地32個省份的法院均有建設關于網上立案的訴訟服務內容，以訴訟服務網、電子法院等形式呈現。在微信小程序方面，網上立案做到了全國地方各級人民法院的統一，表現形式為可以通過“中國移動微法院”的平臺選擇各地三級人民法院的移動微法院分臺，做到了網上立案系統的統籌并且各分臺與總平臺的形式一致。在APP開發方面，大多數省份并未開發或功能尚未完全開放，只有少部分省份或者地方人民法院開發了較為完善的APP，本文就此并不詳細敘述。

第二，網上立案的配套功能豐富。在微信小程序方面，每個省的移動微法院平臺中，與訴訟有關的服務功能有：訴前調解、手機閱卷、計算工具、智能問答、法規查詢、法院導航、跨域立案、地方特色、訴訟交費等內容。其中當當事人填寫完立案信息后，系統可以自動生成訴訟文書；訴前調解既可由當事人主動選擇，也可以作為立案的前置程序進行選擇；智能問答以智能回答與人工相結合的方式，在立案前可以進行相應的問題咨詢；地方特色中，每個省市根據自身情況設有不同的特色功能，例如重慶移動微法院的地方特色為庭審直播，北京移動微法院的地方特色有在線庭審、風險評估、投訴建議。除了上述九種功能外，部分省市的移動微法院開設有其他服務功能，比如北京設有微律師這一服務模塊。在門戶網站方面，每個省有關的訴訟服務內容主要有訴訟指引、法院介紹、文書模板、法律法規、輔助工具等。因各地訴訟服務是各自建設，在訴訟服務開發建設上具有較大的差異性，所以網上立案中立案的流程和輔助工具都不盡相同。

第三，網上立案可選擇的案件類型涵蓋面廣。不論是微信小程序還是網頁端，網上立案中可進行的立案類型基本包含民事、行政，有些法院更擴展至執行、民事二審、刑事自訴案件，可選擇的案件類型基本實現全覆蓋，只是在不同省市和不同層級法院之間可申請立案的類型有所差異。

第四，網上立案網頁端的建設具有較強的地域性。首先，目前網頁端的網上立案系統不存在全國統一的平臺，也沒有做到各地訴訟服務網鏈接的統籌，各地的網上訴訟服務呈現分散的特點；其次，各地的訴訟服務網主要是統籌本省市內的法院訴訟服務，以各自的地方建設為主?；谇皟牲c，各省市的網上立案具有較強的地域性，在網頁端尚不能實現全國一站式線上立案。

2.網上立案建設的現實意義。我們經過2019年和2020年的兩次調查，感受到了網上立案功能不斷開發和完善，對方便當事人行使訴權、提升法院立案效率以及推動智慧法院的建設和立案登記制的落實都有著重要意義。

首先，網上立案能夠節省訴訟成本，進一步擴展了司法便民的途徑。通過便利的網上立案功能以及相應的配套訴訟服務，當事人可以做到足不出戶便可立案。網上立案系統打破了傳統線下立案時間和空間的限制，實現了24小時隨時立案，能夠最大限度地滿足立案需求。同時能夠對傳統線下立案起到一定分流作用。如此，線上、線下兩種立案方式相結合可以更好地提高立案工作效率，從而達到充分保障當事人訴權的效果。

其次，網上立案的根本目的是為了落實立案登記制這一制度改革。網上立案功能的開發和建設能夠有效地緩解法院線下立案案多人少，不能滿足當事人立案需求的現狀，可以說立案登記制推動了網上立案的發展，而網上立案促進了立案登記制的落實。

再次，網上立案的發展與成熟是智慧法院建設的重要成果之一。網上立案功能是智慧法院建設的重要一環，二者是局部和整體的關系，立案功能的完善對智慧法院整體功能的加強和完善有著重要意義，也是智慧法院實現智能化、信息化的重要體現。

最后，網上立案的發展與推行是“司法為民”宗旨落地的現實體現。網上立案依托信息技術，以其經濟性和便民性為人民群眾提供了一個公開、透明、便民的司法服務平臺，同時也完善了現代化的智慧司法體系，推動了公開透明、便民利民的司法機制的建成，體現了十八屆四中全會黨中央對推進依法治國作出的戰略部署，對司法構建提出的明確要旨：保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。

三、網上立案系統的便民性分析

網上立案是傳統現場立案的一種創新方式，通過網上立案的運用，民眾可通過一部手機或一臺電腦申請立案。通過點擊網上立案系統中的“當事人”入口，對網上立案功能進行實際體驗，網上立案的流程大致有如下六個步驟：(1)注冊與認證當事人身份信息，主要是提交當事人居民身份證的正、反照片和當事人手持身份證的正面照片；(2)選擇類別，主要包括選擇案件類別、申請類別、申請人類別和立案案由；(3)填寫立案信息，主要包括案件信息、當事人信息和代理人信息；(4)選擇管轄法院；(5)上傳訴訟材料，主要包括起訴狀、證件材料和證據材料；(6)預覽和提交立案。立案信息提交后，法院會在線上進行審核，審核通過將會收案并進行立案。通過對網上立案的實際操作，我們體會到了它給當事人行使起訴權帶來的便捷，但同時在立案的某些環節中也存在一些問題使得網上立案操作并不順利。

1.網上立案的便利優勢。網上立案憑借信息技術的升級換代，迎合了司法對效率價值的追求，同時也在拓展和完善中為當事人帶來了便利。從當事人角度來看，網上立案最大的優勢在于其以電子信息平臺為載體，以互聯網為依托，不受時間和地域限制，切合了信息化時代民眾對高效、快捷司法的需求。在訴訟經濟性上，減少了當事人訴訟成本。當事人可在手機和電腦上進行立案操作，不必專門去法院立案，可以節省往返法院的時間及交通成本。在回應立案需求上，滿足當事人隨時隨地的立案需求。網上立案可24小時運行，無論當事人何時、身處何地都可以借助智能通信設備隨時登錄網站或者微信小程序進入法院網上立案系統申請立案。在立案指導方面，多種配套服務能夠輔助當事人進行立案。立案前，訴訟服務頁面上的法律文書、法律法規、立案須知等模塊可為當事人提供相關的法律知識，能輔助當事人獨立地進行網上立案；立案中，立案流程以流程圖的形式呈現，當事人能夠對立案流程有整體的把握；微信小程序端設有智能問答“小法”，當事人對立案操作有疑惑或法律問題可以通過該功能進行咨詢。在立案情況反饋方面，當事人在提交立案申請后，可通過登錄網上立案平臺隨時追蹤案件受理的進度和接收法院的反饋。

2.當事人網上立案遇到的不便之處。網上立案的建立，為當事人增加了一種行使訴權和參與訴訟的途徑，但只有真正能夠為當事人所用的、順暢的網上立案系統才能達到方便當事人的效果。經過對32個省份網上立案功能的實際了解和操作，我們發現從當事人角度操作現有網上立案系統存在的不便主要體現在以下兩方面：

一方面“各自為政”(4)網上立案系統的“各自為政”主要是指，網上立案系統網頁端的建設在全國和各省內部兩方面的不統一。全國不統一體現為各省(自治區、直轄市)之間的網頁端立案系統尚未實現互聯互通；省內不統一主要體現為，部分省(自治區、直轄市)內的三級法院不能在同一立案系統內進行。的網上立案系統現狀給當事人帶來諸多不便?；诰W頁端網上立案系統“各自為政”的現狀，當事人操作立案系統會在立案的各個環節遇到一定的阻礙和不便，其不便主要體現在以下幾方面：一是立案系統的登錄賬號不統一。不同法院和跨地域立案需重新注冊和認證，當事人需要在不同的立案系統重復填入自己的基本信息。二是填寫立案信息的內容要求不同。例如網頁端部分法院如河南、安徽的網上立案系統要求填寫被告身份證件號碼，原告有時并不知道被告的身份證號碼，若不填，立案流程就無法繼續；三是在上傳訴訟材料環節，不同法院立案系統對材料的格式、大小要求不同。由于法院立案系統并未互通互聯、在網上立案各環節的要求也不盡一致，這意味著當事人在不同法院立案需要查找當地的立案服務并熟悉當地的網上立案系統，當事人要是訴訟材料符合要求則需要花費不少的時間與精力，這不利于當事人跨地域網上立案，同時也增加了當事人的時間成本。另外網頁端和微信端的信息也尚未實現完全的互聯互通。考慮到當前電子設備的多樣性及當事人利用不同設備進行切換使用的可能性，網上立案不同端口的賬號與信息不互通不能滿足當事人對便利操作的期望。

另一方面，各地網頁端立案系統發展不平衡的現狀給當事人操作帶來了不便。立案系統發展不平衡主要體現在輔助立案的配套服務存在差距。總的來看，立案系統的配套服務基本能輔助當事人進行立案，但有的省份立案系統配套輔助服務并不完善，在當事人立案時存在花時過長及立案成功率不高的情況。首先在立案指導方面，北京電子法院訴訟平臺、福建法院訴訟服務中心分為專業版和指導版以及吉林電子法院設有網上立案模擬功能，對當事人立案起到了很好的指導作用，但像重慶市訴訟服務網等網上立案系統是以通過當事人閱讀立案須知、立案指南的形式輔助當事人進行立案；其次，在立案過程中，如寧夏、福建立案系統中有對專業名詞的解釋，但大部分法院的網上立案系統并沒有此項設置；再次，在法律文書制作方面，大多數立案系統提供了自動制作起訴狀的功能，也有部分法院如重慶網上立案系統僅僅提供法律文書模板；最后，在智能問答方面，網頁端除了浙江、湖南、吉林等少數幾個法院開發了智能問答功能，大多數法院立案系統尚未開設該功能。比較而言，微信小程序“中國移動微法院”中的智能問答“小法”建設相對完善，能夠實時回復當事人的提問。但無論是網頁端還是微信端的智能問答基本是預先設定的，回答很機械，基本上只能提供與當事人問題相關的法律條文，并不能有針對性地回答當事人立案操作中的問題以及當事人立案時遇到的法律問題。因此在智能問答方面還需要更多人性化的設置以幫助當事人順利立案。

3.當事人網上立案存在不便的原因分析。無論是各地網頁端立案系統的多元化還是手機端立案系統的統一化建設，立案系統的使用主體都從法官、律師等特定的法律工作者擴展到了當事人，說明當下我國網上立案的電子訴訟服務體系已經基本建成。尤其在當事人層面，部分法院已經開發了較完善的網上立案系統，提供了便捷的司法服務，為當事人行使訴權發揮了積極的作用。但從整體上來看，我國網上立案系統建設仍存在發展不平衡的現狀，部分法院建設的網上立案系統尚有較大的改善空間。當事人通過網上立案的當事人入口進行立案操作存在不便的原因是多方面的，通過體驗和實際操作，我們認為從當事人角度操作立案系統存在不便主要有以下三方面原因：

第一，網上立案系統的最初設計對當事人角度的考量不足。雖然法院推進網上立案的價值初衷是方便當事人行使起訴權，但如果只靠法院單槍匹馬、關起門來搞網上立案，缺乏使用主體及社會的認同基礎，注定不能取得預期的效果。[8]由于最初法院的信息化建設主要是為了滿足法院自身辦公自動化的需求，開設網上立案渠道是法院從自身提高立案效率和方便當事人的簡單化考量。所以網上立案最初的設計并未真正從當事人角度進行考量。但隨著國家信息化戰略逐步深化，法院運用信息技術推進社會治理的實踐日益成熟，法院功能和角色開始轉型。法院的信息化著重強調以當事人為中心的外部服務屬性，并非單純地滿足法院辦案自動化需求。[9]法院越來越強調網上立案系統的可操作性和便民性，但立案本身具有很強的專業性，加之對立案系統操作的檢驗多是從法官或法律工作者角度進行，并沒有充分考慮當事人自身法律素養和電子設備操作能力的局限，也沒有合理預見當事人在操作立案系統的各個環節中可能會遇到的問題和困難，因此當事人在實際操作過程中常常會因自身的局限或因無法滿足立案操作的要求而難以進行。

第二，法官與當事人在立案層面的價值沖突與立案模式轉型給當事人帶來的不適會妨礙當事人對網上立案的認同。從法院受理立案的角度來看，當事人能夠將立案的當事人信息、案件信息、證據材料準備得越充分法院越容易受理立案，而從當事人角度來看，當事人局限于自身的法律素養和快速立案的需求，期望立案能夠最簡化，盡量減少要求和流程。這使得當事人對立案系統的簡便有著較高的期望。線下立案工作由法官主導，而線上立案則相反即當事人是主導者，在角色的轉換中，當事人會表現出較強的不適。在長期發展過程中，立案部門在案件審查過濾的初始功能之外，還承擔了案件分流、糾紛調解和訴訟服務等多重功能。[10]所以法官在立案中往往集審核立案資料與提供咨詢于一身，在當事人與法官面對面交流的場景下，當事人在情感表達、糾紛勸解及訴訟咨詢等多方面的需求都能夠得到滿足，因此當事人對法官的信任度高并且依賴性強；但在線上立案中，當事人作為主導者，會在操作過程中遇到如法律知識不明、操作不能等多種問題，在問題得不到及時、有效解決的情況下，當事人容易產生抵觸心理，從主觀上不認可網上立案，而更傾向于線下立案。

第三，當事人有限的法律素養和電子設備操作能力不足以支持當事人在線上獨立完成法律專業性強的立案活動。網上立案是線下立案的延伸，同樣會涉及現場立案需要明確的專業問題，也必不可少線下立案所需要的材料。網上立案的方便之處在于依托互聯網技術和平臺，可以電子化的形式提交訴訟材料和選擇立案信息。因此，網上立案的操作必須要求當事人具備操作手機、電腦等電子設備的能力。網上立案受到技術、行為能力、偏好習慣等因素限制，其適用應當考慮當事人的個體因素。[11]作為訴訟主體的當事人具有廣泛性，當事人的法律素養與電子設備操作能力各不相同，很難保證所有當事人都能夠熟練地操作手機、電腦并具備必要的立案知識。法院開發網上立案系統的初衷是便民利民，保障當事人訴訟權益，卻又不能苛求當事人應具備法律知識和電子設備操作能力。針對當事人個體因素的不同，網上立案系統唯有結合當事人的合理需求，在客觀上不斷完善配套服務功能，才能達到平等保護當事人的訴權。

四、網上立案便民性提升的建議與對策

網上立案的便民性是司法便民的有效措施，體現了對“司法為民”宗旨的踐行。司法為民是在改革開放以來我國政治、經濟、文化發生深刻變化的時代背景下深入踐行“立黨為公、執政為民”基本理念的基礎上提出來的，是時代對構建現代司法體系提出的本質要求，是人民法院開展司法活動的根本宗旨。從本質上來說，司法為民這一思想的踐行，最為關鍵的是解決人民群眾最關心的、與人民群眾切身利益關系最為密切的問題。司法為民決定了一切司法活動的著力點，就是要在保護好、實現好最廣大人民的根本利益上下大功夫，堅持司法為民，必須在工作措施上盡力體現司法利民。[12]智慧法院建設網上立案創新了立案的方式，迎合了信息化時代人民群眾對高效、便捷的司法服務的需求，同時在減少當事人訴訟成本上也起著積極的作用，這正是從廣大人民群眾的需要和利益出發，貫徹落實司法為民的良好體現。但這并不意味著當下網上立案系統已經盡善盡美，在實踐運行中它還存在著與民眾司法需求并不相適應的地方，加之社會關系和人們的需求會隨著時間的沉淀、時代的變化而改變。因此，網上立案便民性的提升勢在必行。

第一，統籌和推進網上立案系統的統一。首先，促進省內三級人民法院立案系統的統一，再推動全國范圍網上立案的統一；其次，促進網頁端和微信端賬號與信息的互聯互通；最后，推動各立案系統在立案要求上統一。形成全國統一的立案系統是網上立案系統建設的理想形態也是最終形態。因全國立案統一涉及到行政、經濟、技術等多方面的因素，單靠地方法院的努力是不可能實現的，所以只能由最高人民法院自上而下地進行統籌安排。就當前網上立案建設現狀來看，網頁端網上立案的統一可以通過借鑒不同省份立案系統的優勢建立一套全國統一的網上立案系統或者是建立集中各地網上立案服務平臺的信息網站，通過該網站端口的鏈接可以直達案件管轄法院的網上立案系統。在網頁端和微信端的賬號與信息的互通上，部分法院已經實現兩個端口的信息互通，其他法院在網上立案建設的完善中也應當逐步開通，為當事人提供便利的立案服務。為實現網上立案要求的統一，僅靠各地法院的自主建設是無法實現的，因此需要由最高人民法院根據各地的建設情況和當事人使用的反饋情況出臺統一規范的文件對網上立案在信息、材料等內容、形式要求作出基本性規定，才能達到不同的網上立案系統對信息、材料等有原則性的把握，從而促進立案要求的統一。

第二，從當事人角度完善立案設計，強化立案系統的便民性。一方面，豐富和拓展立案指導的形式。立案畢竟是嚴肅的、專業性強的法律活動，當事人初次接觸時可能會覺得難懂，容易產生抵觸心理。這時如果以形象直觀、淺顯易懂的方式引導當事人了解立案以及配套的輔助功能，那么會從“距離”上拉近網上立案與當事人的關系。例如把敘述立案過程的文字與立案流程圖相結合的形式，通過文字敘述當事人操作的步驟并對一些專業名詞進行解釋，方便當事人理解立案過程，以流程圖的形式讓當事人更加直觀把握立案流程；或在立案指引中增設講解當事人如何立案、立案系統配套功能介紹的動畫視頻引導當事人了解立案和立案系統的功能；或在網上立案的配套服務中增加模擬立案功能，讓當事人可通過實際操作了解立案的全過程，這在很大程度上可以化解當事人對網上立案的陌生感和謹慎心理，但需要強調的是模擬立案系統應當與實際立案系統的設置保持一致。這三種類型的立案指導從不同方面為當事人提供了指導，賦予了當事人多種選擇的同時也能夠滿足不同當事人的需求。另外在立案過程中可以增設嵌入或彈窗式的解釋說明與提示，例如在上傳訴訟材料過程中，可將模板或可在線制作起訴狀等內容設置在上傳材料流程中或以彈窗詢問，方便當事人獲取和使用立案過程中的配套服務。

另一方面，推動咨詢服務與立案的融合，及時解決當事人的立案困惑。首先，加快智能問答的開發與完善，推動法律數據庫與智能機器人的結合，為當事人提供及時、有效問題定位和法律知識；其次，為了彌補智能問答機械的缺陷，推動智能問答與人工咨詢的融合，在智能問答不能解決當事人問題時能夠通過人工進行實時咨詢，解答當事人在立案中遇到的疑惑；最后，在咨詢服務的位置設定上，可以類似小掛件的形式附隨在立案的每一個環節和頁面中，方便當事人有疑惑可以立刻進行咨詢。如此，當事人在立案過程中遇到問題便可即時進行咨詢并得到實時回復，從而順利完成立案。

第三，為當事人提供更為人性化的立案協助服務。網上立案要得到真正推廣，必須讓廣泛的非專業的當事人能夠使用，當事人的廣泛性決定了其情況存在多樣性和復雜性。針對大多數當事人法律知識欠缺或電子設備操作能力不足的現實情況，可通過多種渠道和方式來協助非專業人士操作網上立案。首先，倡導和推動律師事務所、法律援助站、社區法律咨詢等提供法律服務的場所派專人為有立案需求的當事人講解和教授如何操作網上立案系統，幫助其了解立案流程、講授法律知識和解答疑惑，必要時可協助其進行網上立案操作；其次，在法院中也可以開設專門的司法服務臺，由負責立案的工作人員或者法官輪流坐班，向有立案需求的當事人宣傳和推廣網上立案，指導和協助其在手機端或電腦端進行網上立案操作，并向其解答在立案過程遇到的法律和操作問題，同時推動當事人向身邊人宣傳線上立案等司法服務；另外，可以開發和投入提供司法服務的移動終端設備，設置在相關的法律服務場所，法律專業人士通過該移動設備操作和演練網上立案系統的使用，逐步地指導和引導當事人進行網上立案，為非專業人士的操作解答疑惑。

五、結 語

隨著智慧法院建設的加快和升級，網上立案系統的建設也在不斷的拓展和完善，為民眾提供網上服務平臺，減少當事人的訴累，致力于為當事人提供更為便捷高效的訴訟服務是網上立案建設的宗旨。雖然網上立案系統已經取得了較好的成果，但在實際運用中仍然存在不便民之處，例如立案操作設置不夠簡明易懂、當事人自主立案缺少專業指導等問題。希望在網上立案系統的建設過程中能夠逐漸改進不足之處，最大化地提升立案的便民性，使得網上立案能夠在更多的人群中推廣和普及，從而推動智慧法院便民性的提升，形成司法與民眾有效結合與良性互動的關系。