船舶安全管理體系構(gòu)建研究

胡友能

【摘? 要】近年來(lái)，我國(guó)航運(yùn)業(yè)整體水平發(fā)展迅速，對(duì)航行船舶的安全以及防污染管控也日益嚴(yán)格，還強(qiáng)制性實(shí)施了《國(guó)際安全管理規(guī)則》和《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》2部航運(yùn)管理規(guī)則，各個(gè)航運(yùn)公司按照規(guī)則的要求逐步建立起各自的安全管理體系。論文主要對(duì)安全管理體系的構(gòu)建現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略，探究構(gòu)建船舶安全管理體系的最佳實(shí)施方案。

【Abstract】In recent years， the overall level of China's shipping industry has developed rapidly， and the safety and anti-pollution control of sailing ships has become increasingly strict. In addition， two shipping management rules， "International Safety Management Rules" and "Domestic Safety Management Rules"， have been enforced， and each shipping company has gradually established its own safety management system in accordance with the requirements of the rules. This paper mainly analyzes the current situation and problems of the construction of safety management system， and puts forward the corresponding solutions to explore the best implementation scheme of the construction of ship safety management system.

【關(guān)鍵詞】船舶;安全管理體系;有效性檢查

【Keywords】ship; safety management system; validity check

【中圖分類(lèi)號(hào)】U698? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）08-0041-02

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)在安全管理上也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。高風(fēng)險(xiǎn)是船舶行業(yè)的主要特點(diǎn)之一，高風(fēng)險(xiǎn)不僅包含著對(duì)人身安全的保障，還需要包含防止污染擴(kuò)散工作的開(kāi)展。為了推進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)整體水平的提升，各個(gè)航運(yùn)公司均建立了相應(yīng)的安全管理體系。本文首先對(duì)當(dāng)前安全管理體系實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議，并對(duì)具體實(shí)施進(jìn)行探究。對(duì)于船舶行業(yè)自身特點(diǎn)而言，因其具有較為廣泛的安全工作范圍，并且對(duì)其造成影響的因素較多，安全管理工作存在很大的難度。

2 構(gòu)建船舶安全管理體系的意義

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了很多相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障航行安全和防污染的工作。尤其從《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)水上交通安全管理的水平不斷提升，幫助我國(guó)航運(yùn)企業(yè)迅速發(fā)展。作為國(guó)際海事組織以及我國(guó)政府的強(qiáng)制措施，構(gòu)建船舶安全管理體系，全面的將安全管理工作規(guī)范化，并保護(hù)水域的環(huán)境以及各種財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。

3 安全管理體系實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的航運(yùn)公司安全管理體系（SMS）發(fā)展仍然不健全，還有很多的一些小型航運(yùn)公司和私營(yíng)企業(yè)在船舶安全管理體系的構(gòu)建上還存在不少問(wèn)題。

3.1 企業(yè)管理層的安全管理體系的構(gòu)建意識(shí)不足

一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為建立安全管理體系的目的是為了取得航運(yùn)資質(zhì)。很多航運(yùn)企業(yè)都認(rèn)為現(xiàn)有的管理制度已經(jīng)非常齊全，而發(fā)生安全和污染事故的概率也非常低。構(gòu)建安全管理體系不僅僅是對(duì)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，還能夠提升企業(yè)的安全感及管理水平。

3.2 安全管理體系“拿來(lái)主義”問(wèn)題嚴(yán)重

由于我國(guó)的航運(yùn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，出現(xiàn)了很多船公司，發(fā)展水平參差不齊，有一些船公司特別是小型船舶管理公司在管理上缺乏相關(guān)的人員，在構(gòu)建安全管理體系的時(shí)候投機(jī)取巧，直接抄襲其他企業(yè)的安全管理體系，有一些甚至企業(yè)的實(shí)際情況描述都不做修改，僅僅更換企業(yè)名稱(chēng)就成為了自己的安全管理體系。這種拿來(lái)主義的做法完全沒(méi)有對(duì)管理規(guī)則進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解，對(duì)安全管理系統(tǒng)構(gòu)建工作的認(rèn)識(shí)極其淡薄。

3.3 地方保護(hù)主義嚴(yán)重

部分安全與防污染管理體系審核發(fā)證機(jī)關(guān)，為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)考慮，對(duì)本地區(qū)的公司和船舶網(wǎng)開(kāi)一面，造成了管理規(guī)則在具體實(shí)施上出現(xiàn)偏差，影響了規(guī)則實(shí)施的嚴(yán)肅性。

3.4 安全管理體系運(yùn)行“兩張皮”問(wèn)題嚴(yán)重

在現(xiàn)行的安全管理體系中，一方面，管理公司不是船舶的所有人或者經(jīng)營(yíng)人，在船舶設(shè)備及設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)方面，以及船員的工作安排方面沒(méi)有決定權(quán);另一方面，管理公司是代替其他公司或者個(gè)人管理船舶，其責(zé)任心問(wèn)題也是需要考慮的問(wèn)題。如此一來(lái)，管理公司就不會(huì)按照管理規(guī)則的要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

3.5 船員素質(zhì)差，缺乏運(yùn)行體系、遵守程序的自覺(jué)性

小型船舶大多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要形式，大部分的船舶所有人認(rèn)為只要交錢(qián)給管理公司，船舶的安全管理體系工作就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。但是目前我國(guó)船員的綜合素質(zhì)參差不齊，有很多的船員雖然有長(zhǎng)期的航運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，但是自身的文化水平有限，安全意識(shí)低下，只是依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)工作肯定是有很大的安全隱患的。很多的小船舶對(duì)安全管理體系的文件當(dāng)作擺設(shè)，遇到管理公司進(jìn)行體系審核的時(shí)候，投機(jī)取巧臨時(shí)補(bǔ)充記錄，管理上存在明顯漏洞。

4 解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

4.1 通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升船公司管理人員的安全管理意識(shí)

船公司的管理人員尤其是公司高層、內(nèi)審員和船員應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)的形式，加深對(duì)國(guó)內(nèi)管理規(guī)則的理解和認(rèn)識(shí)程度，確保安全管理體系的構(gòu)建能夠有序運(yùn)行，并確保管理規(guī)則的有效實(shí)施。

4.2 提升企業(yè)對(duì)于安全管理體系構(gòu)建的重視程度

安全管理體系的構(gòu)建以及運(yùn)行是一個(gè)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，其構(gòu)建安全管理新機(jī)制的過(guò)程涉及到公司安全和環(huán)境保護(hù)的方方面面。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅涉及企業(yè)的改革，還需要大量的人力和資源，因此安全管理體系的構(gòu)建需要企業(yè)高度重視。

4.3 主管機(jī)關(guān)出臺(tái)船舶安全與防污染管理體系編寫(xiě)指南

為了解決小型船舶管理公司體系編寫(xiě)困難的問(wèn)題，可由主管機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)。具體的流程為，在出臺(tái)審核發(fā)證程序和須知的時(shí)候，針對(duì)小型船舶管理公司的特殊情況，以指南或者范本的形式提供給小型船舶管理公司，以供在進(jìn)行編寫(xiě)安全管理體系時(shí)進(jìn)行參考。

4.4 嚴(yán)格體系的審核和發(fā)證工作

安全管理體系的審核及發(fā)證工作屬于行政許可的范疇，審核員必須對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)則有深入的理解和認(rèn)識(shí)，并確保相應(yīng)的制度能夠保障審核過(guò)程的公平，公開(kāi)，公正，嚴(yán)格加強(qiáng)審核紀(jì)律。要逐年的對(duì)年度審核的力度進(jìn)行提升，以幫助提升安全管理體系的運(yùn)行能力。另外，為了打壓地方保護(hù)主義可以采用跨地區(qū)審核的方式，通過(guò)片區(qū)內(nèi)部的交流和合作，來(lái)保障審核工作的公平公正。

4.5 還原船長(zhǎng)的船舶安全管理權(quán)力

公司要明確實(shí)行船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，船長(zhǎng)在船舶安全和環(huán)境保護(hù)方面具有絕對(duì)權(quán)力和采取決定性行動(dòng)，船長(zhǎng)的決定權(quán)不可受到任何其他人員的干涉和約束。船長(zhǎng)為了保護(hù)船員性命、船舶安全以及防止污染問(wèn)題等，在任何情況下履行其職責(zé)可以要求公司給予足夠的支持。在緊急情況下，船長(zhǎng)有權(quán)采取一切措施或者發(fā)布命令，而且要求全船人員都必須絕對(duì)服從并執(zhí)行，船長(zhǎng)需要做的就是不斷的提升自己的能力，并定期對(duì)船舶運(yùn)行的情況做檢查，糾正錯(cuò)誤的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。船長(zhǎng)還必須定期對(duì)船舶體系運(yùn)行情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查后應(yīng)組織船員評(píng)價(jià)SMS。

5 構(gòu)建安全管理體系的實(shí)施

構(gòu)建安全管理體系需要經(jīng)過(guò)NSM規(guī)則培訓(xùn)、制定體系構(gòu)建計(jì)劃、現(xiàn)狀評(píng)估、體系設(shè)計(jì)、文件編寫(xiě)、船岸人員安全管理體系培訓(xùn)、試點(diǎn)船及岸上運(yùn)行、內(nèi)審、管理評(píng)審等基本流程。

船舶安全和防污染是船舶航行兩項(xiàng)最重要的安全管理工作內(nèi)容，而安全管理體系以文件的形式支撐兩項(xiàng)工作的開(kāi)展。要想讓安全管理體系有效的運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)、船舶管理人員和相關(guān)人員必須嚴(yán)格做好以下幾個(gè)方面：

第一，必須認(rèn)真閱讀，反復(fù)理解SMS文件。

第二，所有各項(xiàng)安全管理活動(dòng)的開(kāi)展都必須嚴(yán)格按照SMS文件的要求進(jìn)行。

第三，不同崗位的不同分工，都需要理解各自在SMS文件的工作職責(zé)，并且要保質(zhì)保量的完成各自工作任務(wù)。

第四，要做好安全管理體系的運(yùn)行記錄工作。記錄好體系的運(yùn)行記錄可以對(duì)體系的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行掌握，并成為體系運(yùn)行的重要依據(jù)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，船舶安全管理體系是長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，要想達(dá)到最終的目的，必然需要更多支持，才能將船公司的各種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)塑造得更為規(guī)范化與程序化。整個(gè)安全管理體系的組成應(yīng)是平衡狀態(tài)的，各個(gè)體系部分的內(nèi)容應(yīng)該是相互制約并緊密聯(lián)系的關(guān)系。一方面通過(guò)對(duì)船舶從業(yè)者的教育培訓(xùn)工作加深其對(duì)規(guī)則的理解和認(rèn)識(shí)，提升整個(gè)公司的安全管理意識(shí)，同時(shí)提升整個(gè)體系的運(yùn)行能力;公司領(lǐng)導(dǎo)需要足夠重視安全管理體系構(gòu)建工作，并采取切實(shí)有效的措施來(lái)滿足具體工作的需求，尤其在人力和資源方面;船公司要將構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的安全管理體系放在重要位置，并在主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下完成安全管理體系的建設(shè)。

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