福建省人口—土地城鎮化的協調性關系研究

李培竹，徐勝蘭

(成都理工大學旅游與城鄉規劃學院，四川成都 610059)

0 引言

1978年后，城鎮化的概念開始傳入中國，國內學者在人口城鎮化與土地城鎮化的協調性、失衡性、空間差異性及主要驅動因素等方面進行廣泛研究.辜勝阻[1]第一次正式提出“城鎮化”概念.陸大道等[2]在2007年首次提出“土地城鎮化”的概念；周一星[3]在經過研究得出，我國土地城鎮化速度過快，甚至有大幅超越人口城鎮化的趨勢[4]；田莉[5]認為，對城鎮建設用地擴張的解釋度最高的因素包括經濟發展、人口流入增加、人均可支配收入的增長、工業化和投資等.馬孝先[6]采用結構方程模型，對全國282個地級市進行了城鎮化驅動因素研究；目前，學者們對于土地—人口城鎮化協調關系做了許多的研究探索，為開展新型城鎮化道路提供了寶貴的理論和實踐基礎[7].但大多都是以全國或者某個市、某幾個市為研究范圍，從省域范圍來對土地城鎮化與人口城鎮化失調進行測度以及對結果的優化路徑研究相對較少.福建省作為東南沿海經濟發展實力較強、土地城鎮化率較高的區域，在對外貿易、經商投資等方面有優勢；同時存在產業地區范圍不聚集以及發展多分布于沿海的特點，對土地-人口城鎮化協調關系進行研究具有重大意義[8-10].

本文針對福建省土地-人口城鎮化研究中存在的缺點和不足，以二者的協調性為主題，在界定人口城鎮化與土地城鎮化內涵的基礎上，選取具有顯著作用的因素作為影響城鎮化協調發展的指標，構建二者的評價指標體系，并利用耦合協調度模型對二者發展狀況進行分析并提出優化路徑，以期為福建省城鎮化發展提供可供借鑒的建議.

1 研究方法

1.1 構建指標體系

經過初步分析人口—土地城鎮化協調性發展現狀和篩選指標構建原則，遵循可行性、動態性、對比性、完整性原則，結合已研究的指標體系框架和評價指標體系[6]，構建了一個適用于評價二者協調性的指標體系(見表1)，由目標層、因素層和指標層構成.目標層包括兩個城鎮化指數，因素層由土地投入水平、產出水平、人口構成等七個因素構成，指標層一共有十八個指標[8].

表1 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of coordinated development of population urbanization and land urbanization

1.2 協調性測度

1.2.1 土地城鎮化指數和人口城鎮化指數 指數化表示是通過選取一系列與土地城鎮化相關的指標，構建一個綜合評價體系.指標的選取必須保證其可以對土地城鎮化發展程度和發展情況進行準確描述[9].將所選取指標數據進行無量綱化和熵值法賦權重，將所有指標的評價結果求和、綜合測算即可得出土地城鎮化指數，記為f(x).同理，綜合測算得出人口城鎮化指數記為g(y).

公式中：i=(1,2，...n)為評價指標數量，x'i、y'i分別為土地-人口城鎮化各指標無量綱化處理后的數值，aj、bj分別表示第j個土地-人口評價指標對于兩個指數的影響程度.

1.2.2 耦合協調度 協調是指兩個或多個系統在組成要素之間在發展演變過程中彼此的和諧一致，為實現上述的和諧統一而對系統采取的若干調節控制活動，這種活動被稱為對系統施加的協調作用，所有可能的調節控制作用及其所遵循的相應程序與規則稱為協調機制.系統之間或系統組成要素之間在運作過程中相互統一的程度稱為協調度[11-12].

T為發展度，它反映人口城鎮化與土地城鎮化的發展水平或程度，式中，α和β表示為待定權重[13]，研究認為土地城鎮化與人口城鎮化的貢獻程度相同，故α和β取相同權重值0.5：

T=αf(x)+βg(y)

C為人口城鎮化與土地城鎮化的耦合度，是測度兩者協調發展程度的指標.借鑒物理學中的容量耦合概念，推廣得到多個系統相互作用的協調度[14]，即表示為人口城鎮化與土地城鎮化的耦合度，可評判土地城鎮化系統與人口城鎮化系統之間相互依賴的量度，其函數為：

式中：k為子系統的個數，本研究子系統為人口城鎮化和土地城鎮化兩個，因此k值取2.根據公式可知0≤C≤1，C越大，兩者發展越協調，當C=1時，達到最佳協調狀態；反之，C越小，兩者越不協調，當C=0，兩者嚴重失調[15].

協調度D是包含了協調性及發展層次的評價指標，它彌補了耦合度C因評價指標單一而不適用于對數據進行地域橫向對比的情況[16].可以通過對所選取的指標進行計算從而定量評價同一時期不同地域城鎮化的協調性發展狀況.計算公式為：

在參考前人研究的基礎上遵循協調發展的原則，耦合協調度采用均勻分布法進行分類，通過對已有研究成果查閱和借鑒[17]，得出了本文土地城鎮化指數與人口城鎮化指數的協調發展劃分類型(表2).

2 研究區概況和數據來源

2.1 研究區域概況

福建省位于中國東南沿海，北與浙江省毗鄰，西與江西省相接，南與廣東省相依，東與臺灣省隔海相望.全省陸地總面積12.4萬km2，海域面積13.6萬km2；地理特點是“依山傍海”，因此有“八山一水一分田”的美譽[18].根據習近平總書記提出的方針和指示，福建省政府堅持走創新、獨特、前沿、發展的新型城鎮化道路，以人口城鎮化為核心，制定完善土地、“三農”、招商引資配套政策[19].計劃到2020年常住人口城鎮化率達到67%左右，積極挖掘現有人口紅利，促進城鎮化健康發展，推動全省競爭力再上一個新臺階.此外，福建省政府還堅持繼續推進國家新型城鎮化試點，力爭在新興的中小城市培育、城市低效用地再開發利用、帶動新農村建設等方面取得突破[20].創設特色小鎮實驗點，充分利用省域內深厚底蘊、區域特色支柱產業等優勢，扶持推出一批產業特色鮮明、歷史底蘊深厚、雙創活力迸發、各種服務融合的特色小鎮，促進高端技術產業結合、創新創業能力升級和歷史文化傳承，推動福建省經濟社會平穩有序增長.

2.2 數據來源

指標體系的數據來源于2007-2016年中國城市統計年鑒、福建省統計年鑒.地級單元的土地個別數據缺失，便采用省區統計年鑒相鄰年份數據插值替代[21].福建省域矢量數據來源于國家基礎地理數據中心，并運用ArcGIS軟件空間分析功能實現空間可視化.

3 結果分析

3.1 人口-土地城鎮化耦合協調性分析

根據熵值法得出各指標的權重，然后測算出福建省2007-2016年的土地城鎮化與人口城鎮化指數.人口城鎮化與土地城鎮化在社會經濟發展中都發揮著不可或缺的作用，因而我們采用兩個待定權重相等.通過土地城鎮化指數和人口城鎮化指數計算得出福建省2007-2016年各年土地-人口城鎮化C、T以及D值，并根據已確定的協調劃分類型標準和不同的研究視角對結果進行深度分析.

3.1.1 人口城鎮化與土地城鎮化時間演變分析 從圖1可以看出，福建省土地-人口城鎮化發展趨勢為：土地城鎮化在2011年之前略快于人口城鎮化，在2008年時兩者之間的差距最大，為0.18；在2012年之后人口城鎮化快于土地城鎮化并一直持續到2016年，且該地區的土地城鎮化與人口城鎮化均沒有呈現遞增或者遞減趨勢.

圖1 2007—2016年福建省人口城鎮化與土地城鎮化年度指數變化趨勢Fig.1 Trend of annual index change of population urbanization

第一個階段(2007-2012年).2007-2012年期間，人口城鎮化滯后于土地城鎮化或與土地城鎮化基本持平，該時期符合我國的實際發展情況.2012年時二者指數基本持平，與陸大道[13]在2007年提出的“土地城鎮化”觀點相符合.

第二個階段(2012-2016年)，該階段人口城鎮化指數呈現一個持續上漲的趨勢.這段時期國家“十二五”規劃中提出了要大力發展人口城鎮化，提升人口城鎮化率之后，隨之福建省頒布了“福建省人口發展規劃(2016-2030)”，福建省各地級市也相應制定出臺了適合本市發展規劃的方案，相關政策的制定會使得人口城鎮化指數逐漸上升并最終與土地城鎮化指數持平.人口城鎮化指數與土地城鎮化指數的持平狀態表明了該時期福建省人口-土地城鎮化趨于協調發展態勢.

3.1.2 土地城鎮化與人口城鎮化協調階段分析 根據表3和福建省2006-2017年各年土地-人口城鎮化協調度C，發展度T以及協調發展度D將福建省近十年來的土地-人口城鎮化協調發展程度大致劃分為三個階段：

(1)失調階段(2007-2011年).此階段的協調度均小于0.30，得出此階段福建省土地-人口城鎮化協調性處于不協調發展階段.但此階段的協調度均為0.2以上，說明土地城鎮化和人口城鎮化之間并沒有處在嚴重缺失協調度的階段.從人口城鎮化指數和土地城鎮化指數對比來看，這期間土地城鎮化均高于人口城鎮化，因此在2007-2011年福建省處于人口城鎮化領先土地城鎮化的階段.

(2)過渡階段(2012年).此階段的協調度為0.34，對照表3可知該年福建省土地城鎮化與人口城鎮化均處于基本協調發展階段，與實際相符合.2009年國家提出外需拉動經濟發展不可持續，需要發展更多能持續拉動經濟的產業，其中就提及新型城鎮化發展但并未成系統理論；2012年，中央指出，良好的城鎮化進程是我國繁榮發展的基本條件.隨之，“全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020)”就開始編制[24].從政策導向來看，人口城鎮化是政策推動的著力點，發展度呈現逐漸提高的趨勢，逐漸與土地城鎮化指數相接近，符合政策的發展趨勢.

表3 福建省人口-土地城鎮化協調類型劃分表Tab.3 Population - land urbanization coordination type division table of fujian province and land urbanization in Fujian Province from 2007 to 2016

(3)協調發展階段(2013-2016年).此階段的協調度為0.33、0.32、0.36、0.38，可以看出，隨著政策的不斷深化，福建省的人口-土地城鎮化正逐步靠近協調發展階段，協調發展度也在逐年提升，但發展度依然處于較低水平，還有更大的空間可以進行挖掘.今后城鎮要繼續發揮農村人口吸納作用，摒棄一味擴張城市面積的極端做法，促使城鎮化健康平穩的發展.

3.2 福建省城鎮化空間差異分析

3.2.1 城鎮化時空耦合格局 為探究2007-2016年中國人口城鎮化與土地城鎮化的空間分布格局，結合自然斷點分類法，在市域行政區劃矢量圖上分別呈現2007年、2016年福建人口城鎮化與土地城鎮化水平的空間分布，并借助KDE空間分析工具，繪制相應的K密度專題地圖(多次嘗試發現，將搜索半徑設置為默認值、輸出單元半徑設置為1 599.67 m時效果最佳[23].(圖2).

圖2 2007、2016年福建省協調度D的K密度分布Fig.2 K density distribution of coordination degree D in Fujian Province in 2007 and 2016

比較分析表明：高水平協調度的城市主要分布在沿海地區，大致形成兩個密度核，分別是以廈門、泉州、漳州等城市為中心的閩南金三角地區，以福州為中心的閩北地區.2007-2016年，協調度2核的密集程度有所增加，并且聚集地區依然是相同的位置，說明福建省各地級市之間的協調度差異依然較大.在此期間，福建省土地-人口城鎮化水平普遍較低，尚未形成顯著的空間密度差異.

3.2.2 城鎮化地域協調度分析 根據均分原則將協調度階段劃分為四個階段，0.1～0.2為極度不協調階段；0.2～0.4為不協調階段；0.4～0.6為基本協調階段；0.6～0.8為協調階段[24].由圖3可知，2007-2016年福建省人口城鎮化與土地城鎮化協調性地域變化還是比較明顯.但總體來看，協調性相對較好的區域基本集中于東部沿海城市；而協調性較差的區域一般集中在西部內陸城市.2007年D值較低區域有三明市、龍巖市、寧德市和南平市，其中三明市協調度指數為0.087，南平市為0.089，它們處于極度不協調階段，而周邊城市協調度相對比較高，處于瀕臨失調和勉強協調階段.廈門市的協調度最好，是該年唯一一個處于基本協調階段的城市.到2010之后，協調度值較低的區域有南平市、寧德市和龍巖市，其中漳州市協調度指數為0.176，龍巖市為0.147.三明市由極度不協調階段向不協調發展階段轉變.該階段其余城市協調度值均有上升，但上升幅度沒有產生階段性的改變，說明2007至2010年的城鎮化發展速度屬于過渡階段，且2010年福建省的協調度整體較低.核心城市廈門市的值由2007年的0.283上升到2010的0.364，由此說明不同城市的土地城鎮化和人口城鎮化發展在2007至2010年期間開始出現發展不統一的步伐.2013年福建省各地級市的協調度值均有上升，說明在實施了新型城鎮化政策之后，福建省開始重視土地-人口城鎮化的協調發展.其中廈門市和福州市是指上升最快的城市，上升值分別為0.08和0.15，兩者也在所有城市中脫穎而出，率先轉為協調階段.寧德市由極度不協調階段轉為不協調階段；泉州市、漳州市和莆田市則由不協調階段轉為基本協調階段.可以看出，2010至2013年是福建省城鎮化發展速度最快的三年.經過三年的發展，只剩下龍巖市和南平市兩個城市還處于極度不協調階段；廈門市和福州市更是邁入協調發展階段，使得福建省整體城鎮化水平產生一個階段性的飛躍，說明新型城鎮化政策的實施取得了初步的成功.到2016年，各市的協調度指數有了一定的發展，但速度不如2010年至2013年.泉州市由基本協調階段轉為協調階段，至此，福建省最為發達的廈門、漳州、泉州三個城市都邁入了協調階段.處于極度不協調階段的城市只剩下龍巖市，但是南平市、三明市和寧德市依然處于不協調階段，仍需投入更多資本和制定政策來推動二者持續協調發展.

圖3 2007、2010、2013和2016年福建省協調度D地域變化趨勢Fig.3 Regional variation trend of coordination degree D in Fujian Province in 2007, 2010, 2013 and 2016

4 研究結論

本文選取福建省為研究對象，在界定土地城鎮化和人口城鎮化概念的基礎上，基于城鎮規模、投入水平、產出水平、人口構成、人口素質、產業結構與生活水平等因素構建評價指標體系，并通過指數演變分析、協調度分析、協調耦合度分析和地域協調度分析等不同視角對福建省2007-2016年人口-土地城鎮化之間的協調性關系進行分析研究.通過時間序列的推進以及從不同的研究視角分析后得出以下結論：

(1)從演化角度來說，土地城鎮化在2010年之前略快于人口城鎮化，在2007年時兩者之間的差距最大，在2011年之后人口城鎮化超過土地城鎮化并一直持續到2016年，且該地區的土地城鎮化與人口城鎮化水平均趨于平穩，總體來說福建省的人口-土地城鎮化發展較平穩，未出現較大波動.

(2)從協調階段來看，福建省全省在2014年前處于不協調狀態或基本協調狀態，而在2014年之后開始進入協調階段，說明福建省的新型城鎮化發展取得了一定的成效.廈門市、泉州市、福州市在這段期間的協調度均高于福建省平均水平，因此城鎮化發展較良好，值得其他城市學習借鑒.

(3)從地域協調度發展分析，協調度較好的城市一般分布在沿海區域，而內陸城市除南平市外，其余城市的協調度在所選取的四個時間序列中均低于福建省平均水平.因此，從地域協調度來看，福建省的城鎮化發展尚余潛力.