風景園林EPC總承包管理模式研究

王 輝

李簫芹

隨著中國進入中等收入水平，人們對生活質量的要求不斷提升，對環境的要求也從量變進入質變的階段，同時也提出了“建設公園城市、建設美麗鄉村”等方針政策，為風景園林行業帶來了新的機遇[1]。由于風景園林工程具有綜合性特征，工程內容涵蓋氣候、土壤、地質、地形、水文、植被動物、區域環境及社會環境等多個要素，其他行業也爭先恐后地加入此次“盛宴”，使得風景園林專業幾乎成為配角，風景園林行業也因此迎來了新的挑戰。風景園林專業如何應對這個挑戰，將成為整個行業需要面對的課題。

一個基本建設行業通常可分為2個層面：一是政策理論；二是實踐活動。任何一種建設實踐活動都有其特征及規律，只有領悟了其特征規律，并找出其獨特的實踐管理模式及方式，才能獨立成行業。

1 風景園林實踐活動的主要特征

1.1 風景園林實踐活動場地之自然生態的崇高性和變化性

風景園林實踐活動作為建造(室外)人居環境的學科有一個重要使命，即保護自然生態，調和人與自然(環境)的相互關系，使其達到融合共存[2]。自然生態的變化性要求我們要了解自然運行規律，遵守自然因素條件，應用規律去創新自然，并達到源于自然、高于自然的境界。

1.2 風景園林空間的綜合性及空間意境的多義性

風景園林空間是由多重空間組合而成，并應用多種專業技術建造，這就是園林的綜合性。

1.3 風景園林實踐活動經濟的特殊性

因風景園林行業大發展時間短，且沒有自有的價格體系，而風景園林意境要求的特殊性又使主觀意識占有主導作用，使其經濟指標和價格易產生許多不確定因素[3]。且因風景園林實踐中技術的綜合性和系統性特征[4]，在風景園林項目中，大部分工程量價格都是參考其他專業體系，導致管理繁雜，管理成本增加，相對綜合單價偏低，容易出現人工工日安排浪費和工程造價相對不合理的現象。

2 EPC管理模式的主要特點

2.1 責任主體更加明確、合理，責任更加清晰

在傳統的工程管理模式中，由于主體責任與多方責任重疊太多，使得在實踐過程中各方花費大量時間斗智斗勇、轉移責任，因此容易出現責任不清晰、任務不明確等問題。而EPC總承包模式責任清晰、責任主體分工明確。

建設方是項目的第一責任主體。總承包方全面負責項目的建設效果、安全、質量、造價和工期，是項目實施過程的主要責任主體。

2.2 注重全要素全過程策劃、設計及管理

工程實踐通常包括3個過程：設計、采購和施工。每個過程都有其自身要素，有的要素涉及3個過程，如外部條件、造價預算等。在不同過程中這些要素會同時出現，產生矛盾，這就反映了管理模式的不足，而EPC管理模式可以統一這些管理要素，避免浪費。同時，還可以全過程統籌要素，如將設計要素在施工和采購過程中進行優化設計，將施工過程中的工藝設計納入設計過程中等[5]。這是EPC管理全要素全過程策劃、設計及管理的特點。

2.3 技術優化、精細化管理

因為EPC管理模式明確了主要責任主體，所以實踐活動就會實事求是、精益求精，從而避免了以設計觀念為主導致的設計過度、質量過剩，以及施工以效益為主所導致的效果和質量不佳。同時，責任主體還將在全過程管理中綜合各個要素，并主動優化技術應用，通過精細管理使經濟效益最大化。

2.4 工程要素的合理交叉與科學聯動

因EPC管理包括設計、采購、施工整個過程，在此時間內，可以合理安排各過程的時間工期，并使各過程工期合理交叉作業，避免出現趕工或停工的狀態。同時，在實施某一個要素時，也可考慮與其相關要素的資源調配。

2.5 動態連續、快速管理

在EPC管理模式中，責任主體管理過程不僅包括設計、采購、施工全過程，還要對建設效果、安全、質量、工期、造價全面負責，使得責任主體只有依靠動態管理才能解決工程復雜性所產生的矛盾。EPC管理模式可以通過全過程管理來平衡各要素之間的矛盾，并且作為主要責任方，還可實現快速管理。

3 EPC總承包管理模式對風景園林工程的作用及實踐應用

綜上所述，EPC管理模式的特點對風景園林實踐活動的主要特征起到的作用及效果，通過實踐經驗總結和科學評價得出如下結論(表1)，應用案例如下。

表1 EPC管理模式的特點在風景園林實踐活動主要特征中的作用及效果

1)2003年，在郴州煙廠生產區園林改造設計施工一體化項目管理中，做出了新模式探索，設計組進駐現場設計并與施工組共同探討設計與施工方案，充分發揮了設計技術人員全過程管理的優勢。

2)2018年，深圳市光僑路綠化提升工程(EPC)項目，在仔細調研現場情況的條件下，注重全要素全過程策劃、設計及管理的特點，科學地解決了設計利益、交通疏解、施工工藝、安全質量等管理問題[6](圖1)。

圖1 深圳市光僑路綠化提升工程(EPC)項目航拍

3)深圳地鐵七號線園林恢復工程(EPC)項目中，充分應用動態連續、快速管理的特點解決了功能變化的問題。如在某節點，原設計為過境式、以花徑為主的設計。在施工過程中，當地市民提出了增加活動場地的建議。因此，重新與甲方商討后，在不增加總造價和工期的前提下，快速將設計進行了調整，并獲得了滿意的效果(圖2)。

圖2 深圳地鐵七號線園林恢復工程(EPC)項目設計調整后實景

4)2019年，在深圳市四海公園提升改造(EPC)項目中，由于場地限制，施工工藝應用普遍在管理過程中發揮了技術優化、精細化管理的特點，將花房屋大尺寸構圖方案優化為豐實構圖的小尺度構造設計(圖3)。

圖3 深圳市四海公園提升改造(EPC)項目花房屋

5)深圳市百花山周邊景觀提升工程(EPC)項目，甲方要求較高，不能破壞項目基礎設施，所以在項目管理中注重全過程全要素策劃、設計及管理，充分與甲方溝通、分析現場技術條件，通過技術優化、精細化管理，提出合理的規劃設計及技術設計方案。在遇到特殊情況時能動態連續快速解決問題，并合理交叉安排施工區及工期(圖4、5)。

圖4 深圳市百花山周邊景觀提升工程(EPC)項目花境

圖5 深圳市百花山周邊景觀提升工程(EPC)項目道路

6)深圳市觀湖上圍節點品質提升工程(EPC)項目，此項目為山體與村莊圍合的一塊用地，交通條件十分不便，施工機械及材料運輸無法到達。公司作為責任主體，在方案設計前，認真調查分析周邊情況，結合山體上的道路及登山功能需求，將登山道設計與施工道路相結合，并以此為起點展開整體設計(圖6、7)。

圖6 深圳市觀湖上圍節點品質提升工程(EPC)項目施工前航拍

圖7 深圳市觀湖上圍節點品質提升工程(EPC)項目施工時山體道路航拍

從2002年常德煙廠新廠區園林工程設計施工一體化工程項目開始，公司就以EPC管理模式進行實踐活動。管理模式從公司內部設計到工程部全過程的密切配合，發展到項目部統一指揮各部門通力合作，到如今項目部全員為一體的全過程、全要素管理模式。在風景園林EPC管理過程中，需要綜合考慮，只有科學應用EPC管理模式的特點，提高設計的實現度，深化工程質量及建設效果，有效控制成本造價，合理安排全階段工期，才能收獲良好的社會和經濟效益。

4 風景園林EPC總承包管理模式的分類現狀及管理要求

近年來，我國對工程管理的思路從直接管理轉變為以監督為主，管理模式也從多專業合作轉變為一個主體多專業配合的總承包綜合管理模式。因此取消了包括城市園林施工資質在內的很多專項資質，管理體系也從A型轉變為B型的綜合管理體系(圖8)，并出臺了如建筑師負責制、項目經理負責制等制度。

圖8 管理體系的轉變(作者繪)

因為采用綜合管理模式，政府也在大力推廣EPC總承包管理模式。從近年風景園林EPC總承包工程實踐活動分析，風景園林工程具有獨立性也有配套性，在一個獨立的工程中又具備綜合性特征，在一個綜合性工程中又是配套性，在這個配套性中又具有綜合性，只是其綜合性弱化了。

風景園林EPC總承包管理模式，應分綜合工程中的分包EPC管理模式和專業獨立工程中的總承包EPC管理模式2種。在大型建筑、市政綜合工程中，因風景園林專業經濟的特殊性，很難在工程中作為主體，所以在工程管理中風景園林EPC管理因其專業特征，分包式EPC管理模式應從方案深化或初步設計階段開始，而專業獨立工程中的EPC管理模式應從方案設計階段開始。

綜上所述，風景園林實踐活動特征與EPC總承包管理特點有高度的相容性和互動性，那么要做好風景園林EPC總承包管理就需要有如下要求。

1)健全、完善本行業各類技術標準。

首先，風景園林行業應有適合本專業特征的EPC管理標準及招投標標準格式，避免采用其他行業標準對本行業產生不利影響。

其次，由于風景園林工程涉及的專業多，沒有自己的行業技術標準，而采用其他專業的技術標準，從而使其限制了風景園林特色的發揮。所以行業應制定一套反映自身專業特征的技術標準，為園林景觀創造提供一個良好的條件。

最后，由于風景園林經濟的特殊性，一套合理的定額標準是園林企業競爭及生存的保證。

2)甲方下放責任，信任專業團隊，建立項目管理制度。

在傳統的管理模式中，各責任方在實踐過程中的責任、專業能力、作用三大要素是不對等的。如設計方專業能力強，但在實施過程作用不多，大多數情況甲方責任作用多，但專業能力不強，從而使項目目標的實現充滿不確定性。

只有在甲方專業能力不強，又能將責任下放給專業團隊時，專業團隊才會責無旁貸，并盡其所能發揮作用。項目管理中，管理制度是項目管理的基礎。甲方作為項目的第一責任方，必須參與管理。乙方作為總承包方，首先應組建由規劃設計、采購、預算及工程技術人員為主的溝通小組，制定項目的管理制度及程序，發揮EPC模式動態連續、快速管理的特點，積極主動、有計劃、反復地向甲方分析匯報方案，并說明技術要求，做好材料看樣、樣板先行等資料展示工作。其次，針對園林工程特征，做好本行業特色的工藝、工序施工組織設計，規范施工，并在施工中尊重、遵守監理、甲方的管理及規定。

3)企業要建立良好的職業準則，創新管理模式。

EPC管理模式明確了主要責任主體，使園林企業權力變大、責任變強，這就要求企業建立良好的職業準則，滿足社會要求創造優質工程，杜絕只考慮經濟效益而忽視工程效果與質量的現象。樹立良好的企業形象，才能取得社會的信任。

因為責任的變化，企業需要改變原有的被動性管理方式，轉變為主動參與策劃、設計、協調的管理方式。企業要從直接管理方式轉變為以監督、服務為主的管理方式，并將責、權、利為一體的管理落實到責任人。現階段，企業責任變小，但還沒有把責任落實到責任個體，從而產生了責任混亂的局面，這在一定程度上影響了風景園林工程、EPC管理模式的良性發展。因此，企業應制定一套與EPC管理特點相適應的管理制度并配套完整的技術人才團隊。

4)風景園林EPC工程對專業人才的要求。

風景園林專業主要人員或項目主要負責人應該是綜合性人才，除應滿足劉濱誼[7]提出的五大專業觀與專業素質能力外，還應懂得天文氣候、地理歷史文化知識，有多項專業技術，熟悉園林工程、預算、材料、工藝工序及工程管理能力。其他專業技術人員除應掌握本專業的技術要求外，還應了解上述專業知識以滿足EPC管理需要。

5)培養綜合素質良好的園林工人隊伍。

完成一個優質的工程項目需要綜合素質的工人隊伍。現在園林工程施工中的工人，大多數是其他行業的專業工人，做出的作品總是缺少靈感。現在園林行業中有行業特色的工人只有綠化工，而綠化工的培訓知識又過于簡單。風景園林行業應該培養了解園林意境知識、具有一種獨特園林工藝、懂得多個專業基本技能的綜合素質工人，可以稱其為“風景園林工”[8]。一支好的工人隊伍，不僅可以大大減少管理工作量，有時還可以及時發現錯誤，對提高工程質量、達到項目目標起到積極作用。

5 風景園林EPC總承包管理模式組成

風景園林EPC總承包管理模式，會對風景園林實踐活動起到積極的正面作用，在滿足上述EPC管理要求的情況下，結合風景園林實踐特征，通過總結經驗和科學分析，風景園林EPC管理模式首先應有本行業特色的組織管理框架(圖9)。此框架特征如下。

圖9 風景園林EPC項目管理框架(系統)(作者繪)

1)將EPC管理分為技術管理和工程管理兩大塊。

2)將規劃設計納入技術管理程序，并不改變規劃設計的主導地位。在EPC管理中，以設計為主導的概念中的設計應該是綜合設計概念，應包括規劃設計、施工圖設計、施工工藝設計、成本設計、工期設計、安全質量設計等。

3)規劃設計參與全過程管理，是由于風景園林實踐特征，有利于意境目標效果的把控。

4)將采購納入技術管理程序，并參與全過程管理，是由于風景園林材料對意境的作用，并有利于成本把控，與設計聯動。

5)施工技術設計管理參與全過程管理是為更好、更早地與規劃設計聯動，提高工程可實現度。

6)預算成本參與全過程管理，并與規劃設計、施工技術設計聯動，有利于投資控制和經濟效益把控。

其次，風景園林EPC管理模式應在上述管理體系下從項目責任書、項目計劃、合同管理、設計管理、采購管理、施工管理、進度管理、資源溝通及信息管理、安全管理、費用及風險管理、職業健康及環境保護管理、項目收尾管理等方面制定制度及管理手冊。

6 結語

綜上所述，風景園林實踐活動的特征，在一個項目實施過程中始終存在，并在不同階段是交叉聯動、不可分割的。這就要求在整個過程中，應有一個責任主體統一管理。因此，作為責任主體的園林工作者應該融入整個實踐過程中去。風景園林EPC總承包管理模式正好適應上述要求，并能起到積極的作用。所以，風景園林EPC總承包管理模式，是風景園林實踐活動中一種正向、科學的管理模式。

雖然，EPC管理模式進行了大量實踐，取得了不少成績。但由于不少企業在實踐過程中過多注重經濟效益且按傳統管理思路進行管理，使得項目效果不佳，降低了社會信譽度，導致EPC項目減少。因此，只有不忘專業本質，樹立良好的價值取向，應用正確的管理模式，并腳踏實地地實踐，使風景園林實踐活動獨樹一幟，才能獲得社會信任，取得更好的社會和經濟效益，從而使風景園林行業蓬勃發展。

注：文中圖片除注明外，均由深圳園林股份有限公司拍攝。