網(wǎng)上行政審批流程再造與系統(tǒng)優(yōu)化研究

熊文文

【摘 ?要】市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)在電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)流程再造方面具有普遍代表性。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“大部門制”改革后，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分職權(quán)被重新組建成市場(chǎng)監(jiān)管部門，其部門本身就面臨系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享等電子政務(wù)建設(shè)面臨的共性問(wèn)題，其網(wǎng)上審批系統(tǒng)具有典型和普遍代表性。

【Abstract】The online administrative examination and approval system in the field of market supervision is universally representative in the construction of e-government affairs and the reengineering of government affairs processes. After the reform of the "large departmental system" in the field of market supervision， some of the powers of industry and commerce， quality supervision， food and drug supervision， price and intellectual property rights have been reorganized into a market supervision department. The department itself is faced with common problems in e-government construction， such as system interconnection， business interconnection and data sharing， and its online examination and approval system is typical and generally representative.

【關(guān)鍵詞】政務(wù)流程再造;電子政務(wù);網(wǎng)上審批

【Keywords】reengineering of government affairs process; e-government affairs; online examination and approval

【中圖分類號(hào)】D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0109-04

1 湖北市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.1 網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)現(xiàn)狀

隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革，網(wǎng)上審批系統(tǒng)經(jīng)歷了幾輪迭代，從工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的專網(wǎng)系統(tǒng)，到整合市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部橫向信息交換系統(tǒng)，逐步發(fā)展到全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)模式。

1.1.1 在線服務(wù)平臺(tái)

市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)上審批系統(tǒng)目前主要采取的是深度對(duì)接的模式，通過(guò)湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一窗進(jìn)入，后臺(tái)分辦流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)共享交換，辦理結(jié)果統(tǒng)一流出。線上服務(wù)平臺(tái)和線下辦事大廳發(fā)揮的功能是一樣的，可以使群眾在線上進(jìn)行政務(wù)處理以節(jié)約時(shí)間，也可以幫助不方便去實(shí)體大廳的人辦理事務(wù)。

1.1.2 審批辦理平臺(tái)

行政審批辦理平臺(tái)是為處理行政事務(wù)的工作人員設(shè)置的，這些工作人員可以根據(jù)政務(wù)項(xiàng)目的分類辦理不同的業(yè)務(wù)。

①個(gè)人工作臺(tái)功能。

網(wǎng)上審批平臺(tái)會(huì)呈現(xiàn)所有種類的業(yè)務(wù)，主要有審批動(dòng)態(tài)、通知公告、事項(xiàng)展示等功能區(qū)，工作人員可以根據(jù)不同的需求進(jìn)行選擇，同時(shí)工作人員還可以通過(guò)動(dòng)態(tài)追蹤程序來(lái)隨時(shí)查驗(yàn)業(yè)務(wù)處理狀態(tài)。

②審批辦理項(xiàng)目。

網(wǎng)上審批系統(tǒng)的目的就是將線下政務(wù)項(xiàng)目搬到線上，因此線下大廳可以處理的事務(wù)都可以在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中進(jìn)行。同時(shí)人們還可以通過(guò)查看對(duì)比公開(kāi)信息來(lái)監(jiān)督政務(wù)工作。

③特殊程序管理功能。

工作人員可以在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中發(fā)起、處理以及反饋特殊情況處理程序，可以對(duì)臨時(shí)性任務(wù)或新增任務(wù)進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)。

④集成數(shù)字認(rèn)證和電子印章。

網(wǎng)上審批系統(tǒng)的用戶可以選擇2種方式登錄系統(tǒng)，普通用戶登錄或者數(shù)字認(rèn)證方式登錄。政務(wù)處理該系統(tǒng)還可以為工作人員提供電子印章，幫助實(shí)現(xiàn)線上審批流程，簡(jiǎn)化審批程序。

1.2 網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)存在的問(wèn)題及原因分析

1.2.1 一體化審批系統(tǒng)尚需深度對(duì)接

各審批部門的網(wǎng)上審批系統(tǒng)分散、集約程度較低的問(wèn)題較為突出。湖北在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)過(guò)程中，首要工作就是打通政府各部門的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，其面臨的困難主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，省級(jí)各部門間審批系統(tǒng)存在差異;第二，省級(jí)審批體系和國(guó)家層面的系統(tǒng)存在一定的差異;第三，省級(jí)機(jī)構(gòu)和市縣級(jí)機(jī)構(gòu)審批體系存在一定的差異。省級(jí)審批體系和國(guó)家層面的體系有所差異，某些省直機(jī)構(gòu)或者是中直部門在使用國(guó)家有關(guān)的業(yè)務(wù)體系時(shí)，在本地信息系統(tǒng)和國(guó)家垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，還有待解決。

1.2.2 線上線下業(yè)務(wù)流程亟待優(yōu)化

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，審批系統(tǒng)大致完成了多部門聯(lián)合申報(bào)這一過(guò)程，申報(bào)人員只需要準(zhǔn)備好相關(guān)資料，便能夠通過(guò)資源共享至其他所有相關(guān)機(jī)構(gòu)審批系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、聯(lián)合辦理的目標(biāo)，減少審批人員的審批時(shí)間，有效提高工作效率。但是在并聯(lián)以及串聯(lián)審批過(guò)程當(dāng)中，在對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分時(shí)仍舊需要根據(jù)上級(jí)部門的職能邊界來(lái)進(jìn)行劃分，因而并不符合申報(bào)人員的最佳需求。在并聯(lián)審批過(guò)程當(dāng)中，審批機(jī)構(gòu)始終按照職能的要求來(lái)進(jìn)行劃分，把整個(gè)政務(wù)事務(wù)處理過(guò)程根據(jù)要求劃分到不同部門上。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，每個(gè)部門都是獨(dú)立完成的，按照自身的實(shí)際要求來(lái)對(duì)資料進(jìn)行審批，這樣一來(lái)并沒(méi)有將并聯(lián)過(guò)程的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)。從縱向串聯(lián)過(guò)程來(lái)看，目前省市縣基本上都能夠?qū)崿F(xiàn)串聯(lián)審批這一過(guò)程，但是每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況存在一定的差異。特別是在基層當(dāng)中，基層工作人員還是需要通過(guò)煩瑣的程序才能夠完成審批工作。在行政審批事項(xiàng)越來(lái)越完善的情況下，村（社區(qū)）級(jí)政務(wù)服務(wù)部門以及街道辦事處等機(jī)構(gòu)所承擔(dān)責(zé)任逐漸增多。

1.2.3 數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理對(duì)政府信息的整合、共享以及公開(kāi)等都具有關(guān)鍵作用。從目前的實(shí)際來(lái)看，網(wǎng)上審批體系明確要求政務(wù)信息公開(kāi)，規(guī)范了辦理過(guò)程等。這樣便于社會(huì)大眾查找信息與辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，但是從實(shí)際情況來(lái)看，目前仍舊普遍存在業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息資料在資源交換以及共享的過(guò)程中存在困難。特別是在縱向串聯(lián)審批過(guò)程當(dāng)中，市級(jí)、縣級(jí)以及區(qū)級(jí)等基層部門的審批過(guò)程存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致信息流無(wú)法及時(shí)到位。在進(jìn)行申報(bào)時(shí)，往往需要準(zhǔn)備當(dāng)事人的身份證原件和復(fù)印件、企業(yè)執(zhí)業(yè)證明原件和復(fù)印件等，審批人員需要進(jìn)一步核實(shí)證件的真實(shí)性。數(shù)據(jù)交換、采集窗口等要求并未得到完善，在跨平臺(tái)檢索資料時(shí)存在一定的難度，沒(méi)有辦法快速地用于審批過(guò)程。

2 湖北市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)政務(wù)流程再造

2.1 審批要素標(biāo)準(zhǔn)化

網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)可以簡(jiǎn)化政務(wù)處理流程，節(jié)省業(yè)務(wù)審批時(shí)間，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化操作系統(tǒng)流程減少了復(fù)雜的手續(xù)，每個(gè)流程都是公開(kāi)透明的，對(duì)于政務(wù)系統(tǒng)的廉政工作的開(kāi)展是十分有利的。領(lǐng)導(dǎo)也可以通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)來(lái)了解工作人員的處理效率。網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的使用對(duì)政務(wù)建設(shè)是非常具有建設(shè)意義的一個(gè)舉措，審批要素的標(biāo)準(zhǔn)化是其標(biāo)志以及前提。

2.1.1 流程環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化

由于不同的行政許可事項(xiàng)的處理流程和審批時(shí)限要求不同，如何將真正復(fù)雜的審批流程簡(jiǎn)化再造對(duì)于改進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)是非常必要的。政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上審批流程將這9個(gè)流程設(shè)置成為了標(biāo)準(zhǔn)化流程，即有申報(bào)、受理、不予受理、補(bǔ)正、技術(shù)審查、處室審查、決定、制證發(fā)證、辦結(jié)歸檔。申請(qǐng)人在申報(bào)材料時(shí)，將出現(xiàn)2種情形：一是若材料不全，工作人員將所需材料反饋給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人將材料補(bǔ)正后，符合受理?xiàng)l件，工作人員將予以受理，然后將進(jìn)行技術(shù)審查、處室審查、決定環(huán)節(jié);二是不符合受理?xiàng)l件，將不予受理。在決定環(huán)節(jié)，也會(huì)出現(xiàn)2種情況：一是若準(zhǔn)予許可，則制證發(fā)證，最后辦結(jié)歸檔;二是技術(shù)審查不符合要求，則不予許可，最后將結(jié)果推送給申請(qǐng)人，并出具不予許可通知書。

業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，將審批部門原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，可以將審批流程簡(jiǎn)化，一方面減少工作人員審批時(shí)間，另一方面也可以減少成本支出，提高行政審批效率。

2.1.2 申報(bào)信息標(biāo)準(zhǔn)化

在政務(wù)大廳處理業(yè)務(wù)時(shí)，由于申請(qǐng)人不清楚申報(bào)流程，對(duì)于申請(qǐng)需要提交的材料內(nèi)容并不清楚，只能多次往返政務(wù)大廳或電話咨詢，辦事效率低。同時(shí)，工作人員也要花費(fèi)很多時(shí)間來(lái)為申請(qǐng)人解釋需要提交的材料。這對(duì)于申請(qǐng)人和工作人員都是非常耗時(shí)耗力的。

因此，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的出現(xiàn)，大大簡(jiǎn)化了審批流程，真正從源頭上提高了辦事效率，不僅減輕了工作人員的業(yè)務(wù)量，對(duì)于公眾也十分便捷。同時(shí)，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)可以監(jiān)控業(yè)務(wù)處理動(dòng)態(tài)，一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題，申請(qǐng)人可以及時(shí)補(bǔ)充材料，提高業(yè)務(wù)處理效率。行政審批系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)流程中的數(shù)據(jù)具有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制定了統(tǒng)一的規(guī)范，確保了準(zhǔn)確性和有效性。

2.1.3 法律文書標(biāo)準(zhǔn)化

法律文書指的是業(yè)務(wù)處理人員在處理行政審批業(yè)務(wù)時(shí)按照法律規(guī)定出具的受理通知書、不予受理通知書、補(bǔ)正補(bǔ)齊通知書、準(zhǔn)予許可通知書等文書。這些文書具有法律效力，也是申報(bào)人申報(bào)結(jié)果的正式反饋。

系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)法律文書作出了標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)法律文書的內(nèi)容作出統(tǒng)一的規(guī)范要求，將行政許可受理通知書和不予受理通知書格式、內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)化，采用統(tǒng)一的模板，有利于對(duì)法律文書的統(tǒng)一管理。這樣也可以簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審批流程，提高業(yè)務(wù)處理效率。

2.2 審批流程優(yōu)化

2.2.1 部門內(nèi)分發(fā)協(xié)辦效率提升

很多行政審批事項(xiàng)往往涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門，因此，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)應(yīng)按照業(yè)務(wù)處理程序的先后順序，分別將需要審批的材料提交到各部門的審批系統(tǒng)中，并且記錄業(yè)務(wù)處理動(dòng)態(tài)，以便實(shí)時(shí)監(jiān)控業(yè)務(wù)處理結(jié)果。

電子化的審批系統(tǒng)具有非常優(yōu)越的比較優(yōu)勢(shì)，電子化辦公將一些資料以電子的形式存儲(chǔ)，大大節(jié)省了空間，還便于各部門間的信息交換。對(duì)于業(yè)務(wù)的處理動(dòng)態(tài)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作效率的監(jiān)督。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的操作流程，申請(qǐng)人只需在網(wǎng)上審批系統(tǒng)申報(bào)材料，受理大廳工作人員審查后，將流程同時(shí)點(diǎn)給承辦處室以及協(xié)辦處室，然后再點(diǎn)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，下一步將反饋給承辦處室，最后再點(diǎn)給受理大廳，受理大廳工作人員將辦理結(jié)果推送給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人隨時(shí)隨地可以查閱辦件的處理動(dòng)態(tài)，節(jié)約了時(shí)間成本，同時(shí)，工作人員也提高了審批效率。

2.2.2 補(bǔ)正補(bǔ)齊方式優(yōu)化

申請(qǐng)人在線下辦事大廳辦理業(yè)務(wù)時(shí)，申請(qǐng)人需要將材料交到政務(wù)大廳，交由工作人員審批后才能進(jìn)行處理。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理補(bǔ)正流程，申請(qǐng)人需到政務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)提交材料，若材料不符合要求，申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正后再次提交，整個(gè)過(guò)程可能反復(fù)多次，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

網(wǎng)上審批系統(tǒng)采取郵件、短信等形式通知申請(qǐng)人補(bǔ)交材料，這種方法可以及時(shí)快速地通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人將補(bǔ)交的材料上傳到網(wǎng)站上也減少了去業(yè)務(wù)大廳排隊(duì)的時(shí)間。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的出現(xiàn)，使得“跑一次”成為了現(xiàn)實(shí)，申請(qǐng)人再也不用為了業(yè)務(wù)辦理來(lái)來(lái)回回多次遞交材料。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的操作流程，申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，線上提交申請(qǐng)材料，工作人員通過(guò)線上流程將所需補(bǔ)正材料推送給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正后，再將材料反饋給工作人員，節(jié)省了時(shí)間成本。

2.3 審批制度創(chuàng)新

2.3.1 “先證后核”模式

傳統(tǒng)的審批模式下，企業(yè)辦證需要先向相關(guān)部門提交申請(qǐng)，在相關(guān)部門審批之后會(huì)派遣專家去企業(yè)做技術(shù)審查，技術(shù)審查通過(guò)后再派遣行政人員進(jìn)行書面審查，以上程序都通過(guò)后，企業(yè)要很長(zhǎng)時(shí)間才能夠拿到證書。“先證后核”改革即為：企業(yè)進(jìn)行自我承諾聲明，行政部門只需要對(duì)企業(yè)提交的材料進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無(wú)誤后可以直接批準(zhǔn)證書，將工作重心放到事中事后監(jiān)管。這個(gè)程序簡(jiǎn)化了之前的審批流程，大大節(jié)省了業(yè)務(wù)處理時(shí)間。在新的審批流程實(shí)施后，不涉及人身、公共安全的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只需要提交材料和承諾時(shí)就可以最快在2個(gè)工作日內(nèi)獲得審批，為企業(yè)提供了便利。

2.3.2 “簡(jiǎn)易程序”模式

企業(yè)在進(jìn)行申報(bào)時(shí)，減少了技術(shù)審查和最后一步局領(lǐng)導(dǎo)二次審批的程序，同時(shí)公開(kāi)整個(gè)審批流程，企業(yè)隨時(shí)監(jiān)督業(yè)務(wù)辦理動(dòng)態(tài)，也可以詳細(xì)地了解業(yè)務(wù)處理的各環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)易程序大大簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)處理的中間程序，也減少了業(yè)務(wù)處理時(shí)間，提高了辦事效率，部分企業(yè)最快可以當(dāng)天就拿到證書。

2.3.3 “容缺受理”模式

探索實(shí)施“容缺受理”的新模式后，對(duì)于部分事項(xiàng)，企業(yè)只需提供申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和書面承諾書就可以進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，所需的材料減少了原來(lái)的一半甚至四分之三，大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

上述審批模式的探索，主要通過(guò)減少行政審批事項(xiàng)辦理材料和精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)顆粒化的審批流程再造，將部分可以通過(guò)事后監(jiān)管解決的問(wèn)題后置，將市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，從而既保證了審批成效，提高行政審批效率，同時(shí)，也保證了企業(yè)生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全，達(dá)到了設(shè)置行政審批最初的目的。

3 湖北市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的改進(jìn)策略

電子政務(wù)建設(shè)及其理論運(yùn)用在政務(wù)業(yè)務(wù)流程再造中發(fā)揮了重要的作用。針對(duì)現(xiàn)有的審批流程中仍然存在的分散環(huán)節(jié)、重復(fù)內(nèi)容、非標(biāo)準(zhǔn)化要素等不足之處，使用ESIA相關(guān)理論基礎(chǔ)來(lái)提出針對(duì)性的完善措施，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上審批系統(tǒng)的相關(guān)功能，確保政務(wù)業(yè)務(wù)能夠順利有序地開(kāi)展。

3.1 推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。目前，湖北通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)重新對(duì)全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃，根據(jù)目前審批工作的實(shí)際情況以及廣大用戶的實(shí)際需求制定完善、一致的網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)，所有的審批工作人員都必須要深入學(xué)習(xí)并且掌握相關(guān)要求，在開(kāi)展審批工作時(shí)必須要嚴(yán)格按照有關(guān)要求來(lái)執(zhí)行。二是深度連接各部門審批系統(tǒng)。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的電子政務(wù)建設(shè)，各系統(tǒng)各部門大多獨(dú)自建設(shè)了一套成熟且完整的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，特別是稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門自國(guó)家部委至縣鄉(xiāng)基層的垂直管理系統(tǒng)已經(jīng)相當(dāng)成熟有效，完全舍棄原有系統(tǒng)使用新的通用網(wǎng)上審批平臺(tái)，短時(shí)間內(nèi)可能導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)水平下降，同時(shí)也需要時(shí)間過(guò)渡。因此，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的快捷跳轉(zhuǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間用戶身份信息、數(shù)據(jù)內(nèi)容的傳遞，確保線下與線上工作同步開(kāi)展。

3.2 以需求為導(dǎo)向整合政務(wù)流程

當(dāng)前網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上還是按照政府機(jī)構(gòu)以往的工作形式來(lái)進(jìn)行的，以部門的職能作為開(kāi)展工作的有效依據(jù)，把完整的政務(wù)事務(wù)處理過(guò)程劃分到各個(gè)部門進(jìn)行辦理，這樣能夠有效追究責(zé)任，但是由于部門之間是相互獨(dú)立存在的，所以，在處理公共事件時(shí)會(huì)存在流轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象，既不方便群眾，也影響了辦事效率。要實(shí)現(xiàn)需求導(dǎo)向型政務(wù)流程，不只是對(duì)政府機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行整合，還需要跨機(jī)構(gòu)確保審批要求、審批所需的資料以及審批過(guò)程等進(jìn)行明確的規(guī)范要求，避免和以前一樣由于審批機(jī)構(gòu)間要求存在差異出現(xiàn)審批不通過(guò)的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)資源共享能夠把原先的人跑流程轉(zhuǎn)變成信息跑流程，促成信息流和業(yè)務(wù)流在水平和垂直方向上順暢流動(dòng)，并且把政策與業(yè)務(wù)處理辦理要求內(nèi)嵌在信息體系當(dāng)中，有效利用信息化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)處理審批流程的目標(biāo)。

3.3 加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等配套措施

3.3.1 完善審批事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，湖北省政府非常重視政府服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，同時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行編制行政許可標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)、審查細(xì)則以及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，有效促進(jìn)了湖北省政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行。此外，湖北省政府嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政審批權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行核定，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審批事項(xiàng)編碼統(tǒng)一，并形成規(guī)范、簡(jiǎn)明的審批事項(xiàng)清單，使得群眾快速熟悉辦事流程和其他注意事項(xiàng)，使群眾減少不必要的麻煩。對(duì)跨地區(qū)、涉及不同部門的串并聯(lián)審批的受理?xiàng)l件、辦理流程和期限等也要進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范建設(shè)。但政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，街道、社區(qū)等基層服務(wù)中心還沒(méi)有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因此需要加強(qiáng)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化向基層延伸，更好地服務(wù)基層老百姓。

3.3.2 完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流和共享，不僅可以從一定程度上減少各部門的行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批的工作效率，同時(shí)對(duì)申報(bào)人員的信息掌握也更加全面。因此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享具有重要現(xiàn)實(shí)意義。而想要解決行政部門之間的信息不暢通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)良好交換和共享，最為有效的辦法是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。對(duì)法人信息、企業(yè)信息、社會(huì)信用信息、企業(yè)電子證照以及個(gè)人電子證照等基本信息進(jìn)行規(guī)范化，加快電子證照庫(kù)、法人綜合庫(kù)等規(guī)范編制工作，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)范，推進(jìn)區(qū)域性、全域性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，有利于真正實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通。

3.3.3 完善政務(wù)服務(wù)反饋標(biāo)準(zhǔn)

提高政務(wù)服務(wù)公眾參與度是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政務(wù)流程再造的建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)完善的政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制，并對(duì)公眾反饋的時(shí)間、內(nèi)容以及線上咨詢的受理時(shí)間、內(nèi)容等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化要求，使政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)由過(guò)去的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，為廣大公眾提供多樣化的服務(wù)需求，提高廣大公眾的政務(wù)服務(wù)滿意度以及提高政府的公信力，為建設(shè)服務(wù)型政府提供有力保障。制定標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制，使政府機(jī)構(gòu)的反饋性能得以有效監(jiān)管，同時(shí)該機(jī)制作為政府和群眾之間溝通的橋梁之一，讓公眾的疑問(wèn)得到有效的解答，發(fā)揮其咨詢功能的作用，真正做到為公眾辦實(shí)事。

3.4 完善大數(shù)據(jù)能力

應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加大行政審批的信息化建設(shè)力度，對(duì)各個(gè)不同機(jī)構(gòu)和部門的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使不同機(jī)構(gòu)和部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，改善政務(wù)數(shù)據(jù)零散、信息共享難等問(wèn)題，推動(dòng)公共信息資源有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息集中、開(kāi)放，從而進(jìn)一步提升政府決策水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理能力。而政務(wù)數(shù)據(jù)中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集整合、管理以及保存，并且對(duì)來(lái)自各個(gè)不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，從而獲得公眾的行為特點(diǎn)和規(guī)律。政府各個(gè)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)只有真正掌握公眾的實(shí)際服務(wù)需求，才能作出科學(xué)的決策，合理分配服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)模式，提高公眾的獲得感和幸福感。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將傳統(tǒng)的低效率的“人盯事”“一對(duì)多”管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У摹按髷?shù)據(jù)盯事”“多合一”管理模式，使得政府的監(jiān)督管理效能得以顯著提高。

【參考文獻(xiàn)】

【1】龍茂雄，張潤(rùn)彤.電子政務(wù)與政府行政流程再造[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（02）：25.