以行政成本為視角探究我國營商環(huán)境的優(yōu)化

李沛琦 王雅楠

【摘 ?要】民營企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，與經(jīng)濟發(fā)展緊密關聯(lián)，而營商環(huán)境在很大程度上影響著企業(yè)活躍能力的發(fā)揮。在中央的高度重視和地方自身高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在動力需求的雙重作用下，改善與優(yōu)化營商環(huán)境已成為各地政府工作的重中之重。與此同時，盡管我國各地致力于營商環(huán)境的優(yōu)化和政府涉企規(guī)制改革，并探索出了諸多改革模式，但也缺乏科學有效地衡量與評估涉企規(guī)制改革效果的理論與方法。因此，論文在借鑒以往經(jīng)驗的基礎上作進一步的優(yōu)化與改良，以期突破優(yōu)化營商環(huán)境的瓶頸，打造“親清”政商關系，進而促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【Abstract】As an important part of China's market economy， private enterprises are closely related to economic development， and the business environment greatly affects the play of enterprises' active ability. Under the dual role of the central government's high attention and local demand for high quality development， improving and optimizing the business environment has become a top priority for local governments. At the same time， although China is committed to the optimization of the business environment and the government enterprise regulation reform， and has explored a lot of reform modes， but there is also a lack of scientific and effective measurement and evaluation of the effect of enterprise regulation reform theory and methods. Therefore， this paper makes further optimization and improvement on the basis of drawing lessons from previous experience， so as to break through the bottleneck of optimizing the business environment， build a "friendly and clean" relationship between government and business， and then promote the sustainable development of enterprises.

【關鍵詞】行政成本;營商環(huán)境;標準化成本模型

【Keywords】administrative cost; business environment; standardized cost model

【中圖分類號】F279.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）09-0149-03

1 引言

隨著全球化進程的快速發(fā)展，國家之間的競爭也日趨激烈。作為具有活躍創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的主體，企業(yè)在當今國際競爭和區(qū)域競爭中的作用日益凸顯。營商環(huán)境對于企業(yè)活躍能力的發(fā)揮具有基礎性作用，因而也日益成為國際競爭和一國內(nèi)不同地區(qū)競爭的焦點。2013年，中共中央十八屆三中全會正式提出了我國未來營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的建設目標，此后營商環(huán)境成為黨和政府提及的高頻詞，改善與優(yōu)化營商環(huán)境已然成為各地政府工作的重中之重。

從相關理論與世界銀行等一些機構(gòu)的做法來看，營商環(huán)境改革與優(yōu)化的關鍵是改革政府規(guī)制，而評價營商環(huán)境建設是否有效需要看是否降低了企業(yè)在生命周期內(nèi)承擔的各種成本。政府的不當規(guī)制不僅會增加企業(yè)的非生產(chǎn)性成本，降低生產(chǎn)效率導致競爭衰退，而且會助長政府腐敗的風氣，有損社會權(quán)威。目前降低規(guī)制成本作為我國企業(yè)營商環(huán)境建設與優(yōu)化的關鍵突破口，有必要對現(xiàn)代政府規(guī)制行為的實施效果開展動態(tài)、科學的評估，進而識別出哪些政府規(guī)制與行為給企業(yè)帶來了負擔，營造公開透明、誠信高效的營商環(huán)境。

2 總況概述

2.1 標準成本模型

企業(yè)的標準成本模型，是將企業(yè)服從規(guī)制的過程轉(zhuǎn)化為向政府部門提交信息的過程，在這一過程中，行政成本隨之產(chǎn)生。為保證測量的準確性，標準成本模型將企業(yè)的信息義務拆分成不同的數(shù)據(jù)需求，以及為獲取不同的數(shù)據(jù)而開展的管理工作，從而具體測算其成本。成本計算公式為應對某項信息義務（或數(shù)據(jù)需求）的成本=成本×時間×次數(shù)（企業(yè)數(shù)×頻率）。

2.2 規(guī)制成本

政府規(guī)制在規(guī)范企業(yè)行為的同時，要求企業(yè)承擔諸多成本。從分類上來看，企業(yè)為服從政府規(guī)制產(chǎn)生的成本可分為3類（見圖1）：①直接財務成本，如各種稅款與行政收費;②企業(yè)自身因遵守法規(guī)性的各項約束而付出的合規(guī)成本;③企業(yè)的長期結(jié)構(gòu)性成本，即企業(yè)為維持直接財務成本和合規(guī)成本的長期支付進行的投入成本。

2.3 行政成本

行政成本是衡量改革成效的一個重要參數(shù)，也是標準成本模型的測量對象，是指企業(yè)因遵守政府規(guī)制要求的信息義務要求產(chǎn)生的成本總和。根據(jù)吉林省部分企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，企業(yè)在收集及整理材料上花費時間較其他環(huán)節(jié)多，9%的企業(yè)反映在收集及整理材料環(huán)節(jié)上的花費占企業(yè)辦理政府服務事項總花費的50%以上，反映當前企業(yè)所需的信息義務較為復雜，行政負擔較重，需要政府進一步做好服務事項辦理材料的精簡工作，為企業(yè)提供更加便利的環(huán)境。

3 營商環(huán)境的現(xiàn)狀剖析（基于行政成本視角）

3.1 問題邏輯

評價一個企業(yè)成功與否，一個簡單的辦法就是對其物質(zhì)流、信息流與工作流進行評估與分析。由此，我們借鑒國內(nèi)學者的政務流程解析模型，該模型對復雜多樣的政務流程進行統(tǒng)一直觀的解析，并將其分解為信息流、業(yè)務流與責任流3個相對獨立的子流程，從效果、效率2方面對政務流程進行評估與優(yōu)化。我們以此為基礎進行分析，在分析企業(yè)營商環(huán)境時以信息流、資源流及業(yè)務流3個獨立的分支評估企業(yè)行政成本，剖析我國企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀，并針對當前國內(nèi)外多維度的挑戰(zhàn)提出可行性建議。

信息流是指企業(yè)在與政府及第三方打交道時，對應雙方的信息來源及相應的溝通渠道;資源流指企業(yè)在辦理政府服務事項時所需要的資金成本、時間成本、人力資源等多種資源基礎;業(yè)務流體現(xiàn)為企業(yè)管理運行各節(jié)點的動態(tài)過程，由各階段的標準及規(guī)則串聯(lián)起來，從制度層面過渡到內(nèi)部機制建設再到監(jiān)督、反饋與總結(jié)，構(gòu)成企業(yè)完整的業(yè)務鏈。

3.2 問題探討

3.2.1 信息流

以市場經(jīng)濟的規(guī)律分析，企業(yè)與政府的信息互動中存在著供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為信息不對稱。

在信息的傳遞中，當政府作為供方，需提供法規(guī)、政策、行政規(guī)制、審批事項等信息，但其在制定或宣傳過程中往往存在政策過寬，缺少實施細則;目標對象狹窄，門檻過高;手續(xù)辦理煩瑣;監(jiān)管信息滯后模糊等問題，加之政府本身科層性質(zhì)的約束，阻礙了信息傳播效率。當企業(yè)作為供方，企業(yè)數(shù)據(jù)信息的缺失使其在向政府提交材料的過程中增大了時間與資金成本消耗。且企業(yè)在進行行政成本預算時可能因為過分滿足行政的需要，缺乏公司內(nèi)部詳細賬單信息的記錄，反而導致信息不完全，必須增加行政成本以滿足政府的需求。

市場與行業(yè)協(xié)會也是企業(yè)信息的重要來源。作為市場經(jīng)濟的參與者，企業(yè)要與市場中其他要素保持密切聯(lián)系。其中在前期籌資階段企業(yè)需要對各銀行信息加以對比，擇優(yōu)以降低成本，但礙于無法掌握全部信息，經(jīng)濟效益可能與預期不匹配。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)的信息中介，發(fā)揮著信息傳遞溝通的作用。目前我國多數(shù)中小企業(yè)與行業(yè)協(xié)會之間缺乏聯(lián)系，更無需多言行政“借道①”的應用，導致企業(yè)信息獲取效率降低。

3.2.2 資源流

①資金。作為量化數(shù)據(jù)的資金是評估企業(yè)行政成本最直接的指標。企業(yè)通常根據(jù)年度收入目標來確定行政成本支出限額，但實際中出于對公司前瞻性發(fā)展的考慮，每一步規(guī)劃又是超支的。并且部分詳細賬目無法準確反映公司行政過程的實際需求，各種資金事項模糊不清，往往會造成行政成本預算失控。此外，企業(yè)在進行行政成本測算與控制時缺乏決算與預算的對比，短期內(nèi)支出方式又得不到優(yōu)化，使行政成本居高不下。

②人才。在企業(yè)人員管理能力不足的狀況下，會增加企業(yè)支出成本的浪費式消耗，增加企業(yè)的基礎性行政成本。而企業(yè)內(nèi)各層級人員對行政成本的控制都有影響：上層領導的成本管控戰(zhàn)略思維、員工的成本節(jié)約意識以及中層的上下級協(xié)調(diào)作用。企業(yè)作為“經(jīng)濟人”，在利益驅(qū)使下往往選擇開展新的業(yè)務，注重提高業(yè)績而非成本管控，在成本管控前對支出具體金額缺乏基本預算，沒有嚴格遵循對目標、數(shù)量和社會經(jīng)濟的均衡匹配成本控制原則，忽視了對人力、財力、時間等各種行政管理資源的控制和有限性，人員成本管控能力不足致使企業(yè)行政成本逐年增加。

3.2.3 業(yè)務流

當前企業(yè)業(yè)務辦理通常采用企業(yè)整體辦理和各部門分頭辦理的形式，缺乏統(tǒng)一的組織管理模式和工作規(guī)范，存在隨意性。企業(yè)部門之間的聯(lián)系多為縱向?qū)蛹壍纳蟼飨逻_或者下情上表，橫向各部門間缺乏溝通與協(xié)作。在日常事務尤其是資料收集和信息整理中，信息不互通致使企業(yè)各部門所需信息匱乏，或出現(xiàn)反復辦理、效率低下的情況，增加了企業(yè)的行政成本。

企業(yè)行政成本相對于實現(xiàn)利潤最大化的目標只處于次要地位，無法引起企業(yè)的足夠重視，因此缺乏企業(yè)的各項支持及相應的管理辦法。盡管企業(yè)會制定相應行政成本費用標準，但始終無法對市場各要素進行全方面分析，導致該費用核算標準缺乏準確合理性。

公司行政成本費用的特點之一就是管理內(nèi)容多且范圍廣，這對建設行政費用監(jiān)督機制提出了挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)企業(yè)對成本管控缺乏必要的監(jiān)督管理，很大程度上受到“人”的影響，成本預算缺乏科學的定額與控制。在支出內(nèi)容款項多且雜的情況下，如果缺乏后續(xù)對行政成本的跟進監(jiān)督，就容易弄虛作假，企業(yè)行政成本得不到有效反映。

部分企業(yè)在進行績效考核時往往堅持業(yè)績優(yōu)先原則，缺乏對成本的類別劃分及全面核算，尤其是行政成本的消耗。行政人員在執(zhí)行業(yè)務時缺乏成本支出的概念，為了實現(xiàn)決策目標往往不顧成本與效益的平衡性，耗費大量成本，也使得行政成本得不到有效控制。

4 優(yōu)化建議

4.1 規(guī)范政策環(huán)境，簡化辦事程序

截至目前，我國已頒布《公司法》《中小企業(yè)促進法》《勞動合同法》等一系列支持和鼓勵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律法規(guī)，起到一定積極作用。但在深度完善營商環(huán)境方面，尚無更加具體完善及可行性高的法律法規(guī)與相關政策。因此應出臺關于企業(yè)發(fā)展的具體性指導文件，完善對信息義務的相關流程規(guī)范。同時加強政策法規(guī)宣傳力度，增進企業(yè)對相關政策的了解，降低其信息獲取成本。服務與管理并重，維護企業(yè)合法權(quán)益，引導企業(yè)沿著健康有序的方向發(fā)展，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化過程的體系化、制度化、法律化。推進“服務型政府”建設，合理放寬對企業(yè)健康發(fā)展的束縛性制度或政策，進一步簡化行政審批程序，激發(fā)企業(yè)活力。

4.2 加大財政支持，緩解資金困境

政府應加強政策指導與宏觀調(diào)控，借鑒國際成熟的經(jīng)驗和操作模式，結(jié)合中國的現(xiàn)實情況，設立專門針對中小企業(yè)服務的政策性銀行和商業(yè)型銀行，鼓勵設立行業(yè)發(fā)展資金。同時加大財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，解決中小企業(yè)的資金來源及日常運行費用等問題，為中小企業(yè)提供更有針對性、實用性的金融服務，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 打破信息壁壘，降低信息成本

一方面，應打通企業(yè)與政府之間交流的信息壁壘，除法律法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)需要額外提供的信息外，政府對各企業(yè)實施統(tǒng)一的業(yè)務牌照、登記注冊等領域相關標準、程序和時限，同時，推進不同主管部門之間與企業(yè)的系統(tǒng)對接、信息共享，推動信息服務平臺建設，打造一體化服務。另一方面，企業(yè)不僅要及時從市場獲取各種信息，提升市場競爭力，還應與行業(yè)協(xié)會保持有效溝通，以免業(yè)務辦理過程中因信息匱乏導致碰壁，提高自身履行信息義務的效率。

4.4 增強融資能力，倡導成本節(jié)約

企業(yè)應拓寬合法資金來源，加強融資能力。靈活機動選擇自身所需的保險產(chǎn)品，積極尋求民營貸款。同時加強對成本的預算管理，嚴格遵循企業(yè)年度發(fā)展目標制定基本預算，細化支出的具體內(nèi)容并在實際中靈活調(diào)整。進行年度資金決算，對行政規(guī)制效果進行合理評估、反饋，并健全企業(yè)行政成本支出的監(jiān)督機制體系，在此基礎上調(diào)整下一年的行政成本預算。

市場經(jīng)濟背景下要求企業(yè)管理人員改變觀念，特別是培養(yǎng)成本管控意識，在日常事務辦理中兼顧成本與收益，加強對行政成本的合理預算與評估。加強競爭激勵機制建設，改進和完善人力資源管理制度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)化行政管理人員隊伍，提高企業(yè)整體效率、降低企業(yè)行政成本，進而促進企業(yè)高效發(fā)展。

4.5 加強部門合作，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一

在企業(yè)的長期發(fā)展中應爭取打破部門各自辦公的局面，建設信息互通與共享的便利條件，加強部門合作，在確定成本標準時兼顧多方面、多渠道意見，將各部門統(tǒng)一起來。必須嚴格管控與批準工作人員培訓與業(yè)務辦理，形成共同節(jié)約的風氣。制定統(tǒng)一的規(guī)則標準，對行政成本管控提出基本行為規(guī)范，整合各職能部門，建立協(xié)調(diào)有效的企業(yè)管理機制，促進部門間交流合作與信息共享，節(jié)約運營及信息成本。

4.6 加強績效考核，完善監(jiān)督機制

企業(yè)要建立科學高效的績效評估體制，本著經(jīng)濟、效率、效益的原則，將行政成本預算與支出作為考核的重要指標，規(guī)范員工行為。首先，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，采取競爭上崗、擇優(yōu)選任的原則，鼓勵企業(yè)員工節(jié)約行政成本以提高行政效率。其次，建立行政預算的監(jiān)督約束機制體系，從根本上對企業(yè)行政成本進行有效管控，規(guī)范行政費用支出。

【注釋】

①行業(yè)協(xié)會的借道機制不是政府與企業(yè)行政互動的傳統(tǒng)路徑，而是在既有機制不能滿足雙方需求的現(xiàn)實基礎上，通過搭建一種可替代的通道，滿足雙方利益需求……行業(yè)協(xié)會不能夠改變政府或企業(yè)的權(quán)力關系與利益關系，不能夠替代任何一方的功能，因此即便具有活動開展的議程設置主導權(quán)，但不是搭建起了另一種通道，仍然是借助于政府與企業(yè)之間服務、管理、需求反饋的行政通道。

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