關于國內科技成果轉化服務體系的研究與探索

孫九玲

【摘 ?要】科技成果轉化是促進經(jīng)濟與科技結合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的關鍵要素。一個完善的科技成果轉化服務體系，能夠大力推進經(jīng)濟快速發(fā)展，為社會發(fā)展提供“助推器”的作用。從目前的發(fā)展狀況看，科技成果轉化服務體系建設與國家創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革工作密切相關。基于此，論文根據(jù)我國科技成果轉化服務體系的建設現(xiàn)狀、運行模式和經(jīng)驗，分析了當前存在的問題，并淺略提出了科技成果轉化服務體系的有效改革路徑和發(fā)展思路，為促進我國科技成果轉化服務體系的發(fā)展提供參考點。

【Abstract】The transformation of scientific and technological achievements is a key factor to promote the integration of economy and science and technology， and the integration of innovation chain and industrial chain. A perfect service system for the transformation of scientific and technological achievements can vigorously promote the rapid economic development and provide the role of "booster" for social development. Seen from the current development situation， the construction of service system for transformation of scientific and technological achievements is closely related to the national innovative development strategy and the deepening of scientific and technological system reform. Based on this， the paper analyzes the existing problems according to the construction status， operation mode and experience of the service system for the transformation of scientific and technological achievements in China， and briefly puts forward the effective reform path and development ideas of the service system for the transformation of scientific and technological achievements， so as to provide reference points for promoting the development of the service system for the transformation of scientific and technological achievements in China.

【關鍵詞】科技成果轉化;服務體系;科技服務

【Keywords】transformation of scientific and technological achievements; service system; science and technology service

【中圖分類號】F204 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）09-0158-03

1 國內科技成果轉化服務體系建設狀況

1.1 政府科技成果轉化服務建設

近年來，圍繞推進成果轉化工作，各地政府先后出臺相關政策，對于科技成果轉化服務體系建設進行了嚴格高效落實。北京地區(qū)對于科技成果轉化服務體系的建設方面始終處于時代的領頭位置。在首都相繼推出了“京十條”“九條”“科創(chuàng)30條”等多方面的促進性政策后，于2020年元旦當天，《北京市促進科技成果轉化條例》開始了它的正式啟用，成立了全市層面促進科技成果轉化議事協(xié)調聯(lián)席會，并且在強大組織動員、營造社會氛圍、深化體制改革、激發(fā)轉化活力方面提出具體任務，在加大承接力度、促進成果落地方面，部署了加強專業(yè)平臺建設、加強科技成果供需對接等，在健全市場體系、提升轉化效率方面，部署了培育專業(yè)服務機構、引導社會投資等任務。在服務體系建設方面形成上下一盤棋。

為構建成果轉化服務體系，在2019年，安徽省的合肥市歷史性地首次創(chuàng)造了全國唯一的安徽創(chuàng)新館，其以創(chuàng)新內容為主要目標主體，并且開始慢慢地對安徽省的科技市場進行技術完善，以提供科技產(chǎn)業(yè)進行妥善交易，進而促進形成省市縣級互動、線上下同步聯(lián)動的科技交易場所。截至目前，該創(chuàng)新館已經(jīng)相繼舉辦了上百場科技轉化成果交易活動，發(fā)布環(huán)境治理、新能源等多個領域近500項科技創(chuàng)新成果。為激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，安徽省合肥市給出了相應的支撐政策，以用來對公共衛(wèi)生服務、就業(yè)保障服務等精細化服務體系進行推動。此外，合肥為了減少企業(yè)的融資壓力，大力推出了科技創(chuàng)新貸款服務，以保障科技服務體系有良好的資金支持。

1.2 高校科技成果轉化服務建設

為推動高校科技成果轉化，北理工、北大、清華等許多高校紛紛建立自己的科技成果轉化促進中心、轉移機構，并建立促進成果轉化相關制度文件，初步建立起自身的服務體系。華北電力大學2020年將原有機構整合成立技術轉移轉化中心，修訂原有成果轉化管理制度，制定《華北電力大學科技成果轉移轉化管理辦法（試行）》，其中規(guī)定了技術和許可轉讓方式，學校可以從技術轉讓獲得的利益中拿出七成來作為對課題團隊、研發(fā)團隊的支持。中國石油大學（北京）為加強科技成果轉移轉化工作，于2020年成立技術轉移中心，推出了《成果管理辦法》《轉化項目及收入管理辦法》等相對應的法律法規(guī)來為其保駕護航。北工大對推動重大科技成果轉化的科研人員在職稱評定上給予政策傾斜。北京的清華，出臺了《科技成果評估處置和利益分配管理辦法》，規(guī)定擔任校級領導職務和學校所屬二級單位正職領導職務的科研人員，經(jīng)審批可獲得科技成果轉化激勵。中國醫(yī)學科學院藥物研究所完善激勵制度，從科技成果轉化收入中提取1%作為科技成果轉化基金，用于獎勵對促進科技成果轉化有貢獻的管理人員。

1.3 中介科技成果轉化服務建設

科技中介作為服務提供者和技術購買者之間的主要聯(lián)接樞紐，是科技轉化服務體系建設的關鍵組建和核心部分。在2013年，我國的武漢地區(qū)又推出了《轉化中介服務補貼管理辦法》，對轉移技術進步和科技成果轉化國家級和省級技術轉移示范單位、省級中心技術轉移中介單位等中介服務提供者進行獎勵和補貼。除140多個生產(chǎn)力促進中心和機構之外，憑借國家和省級科技型機構，廣東省科技廳還保持和建設了具有核心競爭力的科技服務標志品牌。目前，廣東擁有了30多個國家級技術轉移示范單位，和110多家百強科技服務企業(yè)，在科技中介機構數(shù)量和質量上甩開了全國其他省市。

2 國內科技成果轉化服務體系建設存在的不足

2.1 政府構建的轉化平臺設施和保障不完善

首先是對平臺運行缺乏全面而清晰的認識，平臺自身作為獨立的個體運營商，非常容易形成“信息圍墻”。其次是制度市場化運行機制不足，現(xiàn)有服務平臺運行以政府主導為主，市場化水平不高，服務效率低下，缺乏足夠的合作與協(xié)調機制。最后導致是各干各的事，缺乏統(tǒng)一協(xié)調能力，導致科技成果建設與運行的統(tǒng)一性不強，各組織之間沒有有機聯(lián)系，致使重復勞動，資源配置嚴重不合理。

2.2 高校科技成果轉化服務工作體系的缺失

國內的很多高等教育機構都迫切需要科技成果轉化服務體系的支持，但是現(xiàn)實情況是，我國的大部分高校都普遍缺乏對于轉化體系的支持。其主要體現(xiàn)的地方是：首先，國內大多數(shù)高校的科技轉化能力較為薄弱，雖然一些高校建立了自己的成果轉化服務機構，但大部分停留于建制度束之高閣階段，具體怎么服務如何服務還處于照搬學樣階段;其次，對于技術研發(fā)后的科技信息服務、技術轉移對接服務、科技成果網(wǎng)上交易等一體化服務鏈尚未建立;最后，我國的高校成果轉化工作缺少很多科技中介機構的支持，缺乏與專業(yè)第三方服務機構的有效合作，服務質量不高。

2.3 中介科技成果轉化水平與質量參差不齊

科技中介服務機構身為科技成果轉化的主要媒介，理應具有暢通的信息交流平臺以及合理規(guī)范的信息交流渠道，然而從目前來看，現(xiàn)在的科技轉化服務中介大都具有水平有限、規(guī)模較小、專業(yè)化程度有待提升、競爭力缺乏的特點。其主要是，我國的科技型服務中介數(shù)量非常不足，科技中介體系缺乏專業(yè)化從業(yè)人員，而且現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)化水平普遍不高，對于科技轉化服務不到位、不全面，人才隊伍整體水平偏低。大多數(shù)中介機構僅限于為科學研究成果提供信息和咨詢服務。中介服務不專業(yè)，在業(yè)績評價、技術交易、科技融資、投資等方面作用很小。

2.4 科技成果轉化平臺缺乏人才的培養(yǎng)體系

科技成果轉化是技術與市場的交易過程，參與者有義務通過相關的專業(yè)知識和交易操作來實現(xiàn)。目前，國內的相關技術性復合人才較為缺乏，例如，在現(xiàn)階段的科研大環(huán)境下，科研人員關心的不是科技成果的變化，而是如何發(fā)表各種研究文獻。再有，我國非常缺乏技術轉讓經(jīng)紀人以及技術轉讓相關管理人員，以至于國內的高校和科研院所與之相關的工作在國內推進十分緩慢，投入回報周期過長，導致其最終大多走向公開福利。此外，目前中小企業(yè)沒有研發(fā)機會和相關研發(fā)人才，難以做好科技產(chǎn)業(yè)化實施的開發(fā)、耦合、合作和監(jiān)控工作。

2.5 科技成果轉化平臺投融資體系還不完善

首先，科技成果轉化的資金來源很少。大多數(shù)還是僅限利用國家資源轉化科技成果，能夠支持的企業(yè)范圍非常有限。其造成的后果就是融資成本高，中小企業(yè)對于自籌和從銀行貸款獲得資金的周期和手續(xù)十分煩瑣、其債務風險也很高，因此其也成為了制約轉化體系落地的關鍵因素。

其次，為加快科技成果轉化，一些發(fā)達國家已經(jīng)有了較為成熟的高新技術風險投資體系。例如，德國的政府在德國設立了自己的技術產(chǎn)業(yè)轉化相關部門，并設立了轉型中心，讓科技轉化機構與銀行、風險投資基金合作，轉化其國內科技成果。然而反觀我國的環(huán)境和狀況，在國內，對于風險對沖基金、科技成果風險投資機構以及科技成果保險資金等缺乏有效管理，逐漸成為科技成果轉化的主要障礙之一。

最后，我國的投資融資體系不夠健全，科技金融創(chuàng)新機制不夠完善。受傳統(tǒng)思維影響，體制機制束縛，如何創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務體制機制，更好地為科技成果轉化助力，對我國銀行等金融機構來說一直是個難以突破的問題。

3 科技成果轉化服務體系建設路徑

3.1 加強體制機制創(chuàng)新，構建良好轉化環(huán)境

首先，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，學習我國落實《條例》經(jīng)驗豐富、成效顯著地區(qū)的典型經(jīng)驗和做法，研究建立本地推動科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調工作方案。進一步整合區(qū)域各類資源，完善完備地方性科技成果轉化服務機制，慢慢地對轉化體系進行建立，從而進一步優(yōu)化科技成果轉移轉化制度環(huán)境，大力推動符合區(qū)域戰(zhàn)略定位的科技成果轉化落地。出臺相關體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃路徑，將科技轉化對經(jīng)濟的支撐作用納入大戰(zhàn)略中。在省委省政府、省發(fā)展改革委員會機構、人才辦公室等相關機構對于重點項目和區(qū)域的劃定方面可以起到帶頭作用，為國際合作分工以及科技成果轉化服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定政策性基礎。國家還可以推出京津冀協(xié)同、“中國制造2025”、長三角、珠三角發(fā)展帶的規(guī)劃等，讓科研機構和高校的研發(fā)部門做到有法可依，有法必依，進一步提高這些相關科研場所的科技成果轉化的內源動力，讓產(chǎn)業(yè)被科技創(chuàng)新所驅動、讓科學發(fā)展增添新動力、新引擎。

其次，要加強科技成果轉化，服務于實施“一站式”管理的示范大學、示范試驗室建設，構建全過程、全方位、系統(tǒng)性的科技平臺，逐步構建一系列區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性、優(yōu)質、標準、多層次全方位的服務場所，大力推動科技孵化、提速、產(chǎn)業(yè)化等，有力推動科技創(chuàng)新向下轉移。

最后，建立健全法律、法規(guī)和科研院所技術管理規(guī)定，為科技中介的發(fā)展提供保駕護航、為其掃清發(fā)展道路上的障礙，尤其注重科技產(chǎn)權的保護，讓政府有主導力量，進一步消除科技轉化過程中的不確定因素。

3.2 健全科研機構轉化體系，提高產(chǎn)權服務轉化效率

高校和科研院所是中國科技自主創(chuàng)新的主力軍，提升對于高校等科研院所的保障，支持其在市場經(jīng)濟運行中轉化自己的科技成果為資金。

鼓勵科研院所為自己進行科技成果轉化，讓科技評選和科技轉化有利開展，實施概念驗證計劃、讓科研成果能夠落地生根，進一步強化其與社會經(jīng)濟運行的聯(lián)系。讓高校等科研院所進行責任明確劃分，明確鼓勵和支持科技轉化，走好科技成果轉化落實的“最后一步”，加強人員、編制、經(jīng)費等投入，積極引入第三方科技成果轉化服務。支持企業(yè)和各類機構參與科技成果轉化工作。

3.3 引入專業(yè)化服務機構，提高成果轉化服務水平

加快發(fā)展科技成果轉移轉化專業(yè)服務業(yè)態(tài)，積極引入專業(yè)服務機構，鼓勵國內外知名科技服務機構在本地區(qū)設立辦事處，打通從基礎研究到產(chǎn)業(yè)落地的通道。建立技術轉移轉化全生命周期服務平臺，從解決成果轉化實際需求入手，加強技術、資金、人才、用地等方面的服務能力。探索服務機構星級管理模式，逐步形成差異化、特色化、專業(yè)化的科技服務集群。通過國家落實相關政策加快發(fā)展知識產(chǎn)權、科技融資、績效轉化等綜合服務生態(tài)系統(tǒng)，集中精力重點關注示范項目，每年都可以選擇一批加強合作項目對接重要科技成果，進而對其進行跟蹤服務，并且努力要求見到實際成效，做好公開工作;鼓勵高校、科技中介機構和企業(yè)，建立校企合作實驗室、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等科研平臺，聯(lián)合開展研發(fā)活動，建設一系列科技成果轉化平臺、創(chuàng)新服務綜合體、國家大學科技園，建立科技企業(yè)孵化器等，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

3.4 積極拓寬投資融資渠道，提供多元化資金支撐

一是建立綜合服務平臺。集財務擔保、IPO咨詢、投融資、股票交易、行業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等功能于一體，確保科技服務轉化項目與金融、風險投資、社會資本及時高效對接。

二是構建區(qū)域多層次資本市場和母基金群，引入天使、風投、上市公司并購等各類創(chuàng)投基金和投資機構，打造服務企業(yè)各階段發(fā)展的多元化融資平臺。擴大科技成果轉化發(fā)展基金規(guī)模，建立多元化、多渠道的科技經(jīng)費籌措體系，建立科技服務轉化的“資金池”，從而高效實現(xiàn)科技成果轉化。

三是加強科技金融服務，探索推行以金融增信為目標的科技成果轉化企業(yè)白名單，引導金融機構推出科技成果轉化債權、股權融資。鼓勵國有創(chuàng)投企業(yè)與社會創(chuàng)投資本聯(lián)合投資科技企業(yè)，積極引導社會資本注入。

3.5 加快轉化服務人才培養(yǎng)，建設轉化服務專業(yè)團隊

政府以及企事業(yè)機構要從體制、機制、政治支持等方面繼續(xù)建設科技人才隊伍，加快加強服務人才改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代人才培養(yǎng)制度體系，引進培育一批懂技術、熟市場、精管理的復合型人才隊伍，為科技成果轉化提供助力。完善有效激勵機制，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，調動人才的創(chuàng)新服務積極性。

首先，發(fā)揮高校集聚優(yōu)勢，推動高校與企業(yè)、研發(fā)機構在人才培養(yǎng)等方面的合作。支持高校院所、科技企業(yè)、研發(fā)機構獨自或共同承擔國家、地方科技重大專項，通過科研項目攻關方式培養(yǎng)科技人才。

其次，要抓好企業(yè)研發(fā)設施等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件和良好氛圍。不同城市的高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和商業(yè)園區(qū)，都可以以人才為重要目標，加快實施“學術博士后流動站”“地方人才計劃”等人才引進工程，為高端人才落戶創(chuàng)造良好條件。

最后，是對科研人員和企業(yè)的激勵，創(chuàng)建“人才驛站”“人才服務社區(qū)”等，為企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。此外，還可以通過一對一的方式將科技轉化服務人才分配到企業(yè)擔任技術顧問，從而有效激發(fā)科技人員為企業(yè)服務的積極性和主動性。

【參考文獻】

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