未來文旅主流開發(fā)模式

摘要：EOD模式中自然生態(tài)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點，文化生態(tài)是靈魂，生活生態(tài)是保障，公共生態(tài)是支撐，運營生態(tài)是核心，要正確處理好自然、產(chǎn)業(yè)、文化、生活、公共服務(wù)、運營六方面的關(guān)系，建立和諧的六大生態(tài)體系。

關(guān)鍵詞：EOD模式;區(qū)域發(fā)展;產(chǎn)業(yè)運營

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2021）01-0040-42 收稿日期：2020-12-16

經(jīng)過40多年的粗放式躍進(jìn)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。處于這個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，生態(tài)文明以人與自然、人與人、環(huán)境與社會和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展、人類可持續(xù)繁榮為基本宗旨，是人類歷史發(fā)展的時代選擇。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（以下簡稱EOD模式）是在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形勢下的必然選擇，也將是未來主流的開發(fā)趨勢。

1 什么是EOD模式

2020年9月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》（以下簡稱《通知）。《通知》指出，此次項目征集目的是堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，開展EOD模式試點，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確，EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

2 EOD模式應(yīng)注重六大生態(tài)體系建設(shè)

EOD模式中自然生態(tài)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點，文化生態(tài)是靈魂，生活生態(tài)是保障，公共生態(tài)是支撐，運營生態(tài)是核心，要正確處理好自然、產(chǎn)業(yè)、文化、生活、公共服務(wù)、運營六方面的關(guān)系，建立和諧的六大生態(tài)體系。

2.1 自然生態(tài)是基礎(chǔ)

自然生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴的基礎(chǔ)，也是人們生活的基礎(chǔ)。綠維文旅認(rèn)為，自然生態(tài)的構(gòu)建需要從以下三個層面考慮。第一，尋找生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的最佳平衡點。應(yīng)走綠色、生態(tài)發(fā)展之路，生產(chǎn)、生活的開展應(yīng)重點考慮環(huán)境的承載力，控制生產(chǎn)生活對環(huán)境的污染，保障生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。第二，規(guī)劃要順應(yīng)地形地貌，融入山水林田湖等自然要素，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態(tài)環(huán)境等對抗自然的行為。第三，在風(fēng)貌營造上，建筑、景觀、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、旅游設(shè)施等應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳剿L(fēng)貌、自然環(huán)境、生物群落等相互協(xié)調(diào)，通過綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、景觀節(jié)點系統(tǒng)、環(huán)境治理系統(tǒng)等的構(gòu)建，形成人工環(huán)境與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的格局。

2.2 產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點

產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，其發(fā)展不是孤立的，也不是一兩家龍頭企業(yè)就能夠帶動的，它需要的是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，需要的是生態(tài)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等各方的相互作用、相互支持。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一方面實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求在生產(chǎn)過程中要研究和推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的適用新技術(shù)及產(chǎn)品，按照生態(tài)運行方式和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建立工業(yè)和生活廢棄物的回收、處理與資源化系統(tǒng)，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在生產(chǎn)過程中達(dá)到互補(bǔ)、共生、節(jié)約和對環(huán)境影響最小的動態(tài)效果。另一方面，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)篩選，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 文化生態(tài)是靈魂

文化生態(tài)是區(qū)域發(fā)展的靈魂，應(yīng)該加強(qiáng)文化保護(hù)與傳承，用多元化的手法突出區(qū)域文化的特色，增強(qiáng)文化自信。文化是無形的，很難看得見摸得著，也很難產(chǎn)業(yè)化，需要借助有效途徑來進(jìn)行活化、體驗化、產(chǎn)品化。比如，將文化元素進(jìn)行解構(gòu)，并運用到城市家居、城市景觀、城市基建等各個方面;借助于旅游，運用創(chuàng)意手段，打造場景化、情境化、游樂化、參與化的文化旅游產(chǎn)品，并延伸到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過旅游強(qiáng)大的通道作用，將文化內(nèi)涵傳達(dá)出去;培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠，建設(shè)一批生產(chǎn)、傳承和展示場所。

2.4 生活生態(tài)是保障

EOD模式最終要創(chuàng)建人與自然和諧相處的模式，滿足人民幸福生活的需求，解決新時期發(fā)展不平衡不充分問題是最終目標(biāo)，生活生態(tài)是創(chuàng)造美好生活的保障。

生活生態(tài)的營造包括硬件和軟件兩個方面。在硬件上要滿足人們關(guān)于交通便捷、就近就業(yè)、生活便利的基本需求，在軟件上除提供完善的生活服務(wù)外，最重要的在于生活方式的打造。

2.5 公共生態(tài)是支撐

公共生態(tài)的打造就在于形成與城鎮(zhèn)發(fā)展特征、居民群體特征相適應(yīng)的公共服務(wù)能力;形成“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的城市運營體系，即以城市運營商為市場主體進(jìn)行主導(dǎo)，而政府職能由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)、服務(wù)或監(jiān)督為主;強(qiáng)化社區(qū)功能，打造15～20分鐘社區(qū)生活圈，形成完整社區(qū)的概念，形成能滿足各個年齡階層需求的交通、公共空間、藝術(shù)空間等公共設(shè)施與空間。

2.6 運營生態(tài)是核心

EOD模式是一種開發(fā)模式，依據(jù)綠維文旅多年的開發(fā)經(jīng)驗，在開發(fā)過程中，必須用運營的視角，從后端導(dǎo)向前端，形成全產(chǎn)業(yè)鏈全程聯(lián)合孵化服務(wù)模式，才能使規(guī)劃開發(fā)真正落地實施，解決規(guī)劃開發(fā)與運營脫節(jié)的問題。運營生態(tài)應(yīng)該重視規(guī)劃引導(dǎo)、多元投融資機(jī)制創(chuàng)建、管理機(jī)制體制創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等四個方面。

作者簡介：林峰，綠維文旅控股集團(tuán)董事長。