“予民以息”：張瑞璣的地方治理主張與實踐

牛嘵潔

張瑞璣（1872-1928），字衡玉，自稱老衡，晚號窟野人，山西趙城（現洪洞趙城）人，文學家、藏書家、詩人。張瑞璣經萬清末民初陜西、山西歷史進程中的許多事件，是清末陜西地方新政的實施者，山、陜辛亥元勛，曾擔任過國會議員，并南下護去，對清末民初的政局產生過一定影響。

張瑞璣的仕宦經歷

1894年，張瑞璣中舉，同榜還有如今學界關注較多的劉大鵬，以及在清末民初山西有相當影響的馮濟川、田應璜、吳庚等。1903年，他又取得進士出身，同榜進士中政界、文化界較為著名的有葉景葵、甘鵬云、郭則法等，山西同鄉則有常麟書、解榮輅、吳庚等人。自1906年起，張瑞嘰外放陜西為官，歷任韓城、興平、長安、臨潼、咸寧等地知縣，每到一處，張瑞璣皆大力興辦學堂、辦報紙，以開啟民智。

推動新式教育。1906年，張瑞璣甫任韓城縣令，即向當局呈上《辦理各小學堂及勸學所師范傳習所稟》，為切實提高當地乜的教育水平，推出多種措施，如修葺擴充學生學習室，建造操場，增加經費，優化師資隊伍，并設立師范傳習所，為鄉村小學堂培養所需的師資等等。在興辦學堂過程中，因天主教教民拒絕繳納相關費用，招致鄉民的不滿，張瑞璣一面安撫普通鄉民，一面與天主教會反復進行協調，將民教沖突消弭于未然。新式學堂沒有合適的教科書，張瑞璣便主持編寫了《韓城縣鄉土志》，內容分為歷史、地理、格致三冊，以科目體形式編排。

興平縣新官上任，慣例是要先到各廟祭禮，且縣署中供奉有“大仙”，傳言縣令“朔望必祭，祭必敬，不敬將降殃”。張瑞璣對該傳統極為不屑，直斥百姓之愚昧乃官員的不當垂范所致，誓要“舉天下淫祀之祠宇、香火之社會、禁勒之符咒，火其廬，奪其產，逐其人，焚其書，引吾民于光明正大之域，破其迷而醒其夢”。

此外，張瑞璣在地方上辦過多種報紙。1906年，他在韓城與賈樂天、薛儉創辦陜西較早的縣級白話報紙——《龍門報》，很受讀者歡迎。1908年，張瑞璣調任興平，與尹昌齡、郭希仁等創立《聲鐸公社質言》，目的仍是開啟民智。1909年，與張深如、南南軒等人創辦了《興平報》，1910年調任長安后，《興平報》更名《興平星期報》繼續出版，暗中抨擊清政府的腐敗，宣傳革命思想。1911年3月，與郭希仁合創《暾社學譚》，并為之作發刊詞，欲通過探究中外哲學，喚醒沉睡之國民。

身為地方官員，張瑞璣對清廷的腐敗無能逐漸變得很是失望，他曾這樣抨擊當時的新政，“籌自治，籌立憲，其利未形害先見。朝剝脂兮暮削膏，民雖不死何將逃。朝廷日日言清理，未清未理已見底”。張瑞璣還曾毫不避諱地接觸清廷要發配新疆的士人溫世霖，兩人接觸中，張氏自稱維新黨，并拍案直言“非大革命不可”，得到溫氏盛贊，“此老有骨氣，有肝膽，且有國家思想”。與此同時，張瑞璣對國內日漸興起的革命運動頗為同情，在陜的同盟會員郭希仁、景梅九、曹寅侯、南南軒、胡景翼等常至其衙署活動。

1911年10月，陜西辛亥革命爆發，張瑞璣迅即參與其間，革命黨人最初設立的民政部門即在其咸寧衙署，張氏負責掌管陜西銓敘部以及財政部，后被推為“全秦民政長及顧問院長”。1912年，張瑞璣回到山西，任山西省都督府財政司長，管理晉省財政共七月，后被任命為山西省民政長，因與前民政長交好，辭未受職。中華民國參眾兩院成立后，張瑞璣當選為臨時參議院議員，屬宋教仁領導的國民黨系，被時人譽為“國民黨巨子”。

關注地方秩序

張瑞璣骨子里還有一股俠氣，不畏強權。1911年10月，山西、陜西兩省爆發革命。當時袁世凱在與南方起義各省議和，卻不想承認秦晉兩省為起義省份，稱秦晉為匪區，下令剿匪，致使秦晉兩地民不聊生。張瑞璣兩次致書袁世凱，痛斥其所派至兩省“剿匪”的軍隊“為害百倍于土匪”“淫殺焚掠，所過成墟”。

1912年1月，盧永祥奉袁世凱之命攻入山西，所屬部隊軍紀極差，燒殺劫掠無惡不作。張瑞璣又投書盧永祥，痛斥其部屬的罪惡：“破扉而人，劫掠一空……不余一家，不遺一縷”。張瑞璣還率領鄉人鑄出“盧永祥”的跪像一座，欲使盧永祥受后人唾罵。1912年，在袁世凱的要挾下，清廷退位，孫中山也決定妥協，將臨時大總統之位讓于袁氏。張瑞璣認為此舉很不妥，再次致書袁世凱，稱大總統理應選舉產生，而不能私人轉讓，并指斥袁氏部下之惡行“淫掠焚殺，甚于流寇”，而袁本人“不自量，顏而居上座”。1915年，袁世凱稱帝，張瑞璣極為憤怒，撰文譴責袁氏“一舉已失天下心，壽春之謀智何短”，并對袁氏復辟引起的戰亂很是擔憂：“玉篆金符眷一身，似聞水火拯吾民。”

然而，面對國內紛爭，在處理地方勢力割據問題上，張瑞璣并不一味拘泥于黨見。例如，在民初山西政局中，張瑞璣通常被認為是晉南派，但他本人從未公開反對過晉北派的閻錫山。這體現在1922年張瑞璣為溫壽泉（辛亥革命后山西省副都督）之父所作墓志銘中，張瑞璣很認同溫父建議溫壽泉解兵權，放棄與閻錫山相爭的做法：“共和告成，起義諸將領擁兵自衛……太公復遺書戒之日：龍蛇紛拿，大陸將沉，吾愿汝抱道自守，不愿汝與中原豪杰爭功名也。十年以來禍亂相循不已，綰兵符者據地稱雄，各舉一方生命財產，以供其跋扈恣睢之用……顧頑健不悟者尚思大張其焰，聞太公之風能無恧然無愧乎。”

此外，張瑞璣戒殺恤民的觀念也很牢固。這不僅體現在1917年張氏為陜西督軍陳樹藩之父所作的賀壽詩文中：“嗚呼，國事之危，人心之妄……天下之亂權利誤之也，不爭權利則亂定矣……舉當時所謂豪杰志士者，俱掃除其馳騖權利之私念，而以公相見，則道德法律之真將大著于天下而爭熄矣。爭熄則民安，民安則國治。”還體現在他與郭希仁的來往書信中，“人人有盜賊思想（性質），人人有帝王思想，我一片熱腸如冰冷矣……”即便如此，他決意歸隱后也期望郭氏可以勸阻陳樹藩以民為先：“請告柏森老弟，既騎虎不下，三秦生命視為安危，勿與此輩人負氣，稍為通融未嘗不可，為地方計，非自為計也。”很明顯，在軍閥與政客皆欲爭權奪利的時代背景下，張瑞璣已意識到自己的政治理念注定難以實現，因此，他才會在佛理中尋求解脫，期望“借此翻閱佛經，一掃俗障”。

思想根源

張瑞璣的地方治理理念源于其所接受傳統儒家教育，以及他少年時的經歷。自小聰慧的張瑞璣備受鄉鄰關注，開蒙讀書后更是“下筆頃刻數百言，多奇語。邑老宿皆驚異之，自以為不及也”。同時，張氏的家境也讓他知曉貧困人家的艱苦。張氏祖上“世居趙城西門，業儒而窮者數世矣”，至張瑞璣父燦公時，家境拮據，家庭收入主要源于教書的薪金，“資惰脯養家”，然而張瑞璣十七歲時，其父歿，家益落，家貧以致年底債主上門催債時無以為質，其弟被逼“向富賈貸錢十五緡，勒重息并質產書卷，歸而泣”。作為“書香門第”，被迫抵押書卷以維系生活，張氏兄弟幾人的痛苦可想而知，但也正是因為年少時體會過貧困人家的艱苦，張瑞璣才深感普通百姓生活不易。此外，張瑞璣經常閱讀有關歷代名臣的書籍，如《宋名臣言行錄》《續宋名臣言行錄》《岑襄勤公奏稿》《玉坡奏議》《孫嘉淦奏疏》《歷代名臣言行錄》等等，從中可以看出，張氏很重視士人慷慨直諫的氣節以及地方的吏治民生，并將之作為追求的目標。

從張瑞璣對啟發民智、開通風氣的關注中可以看出，張瑞璣在清末任官時，已經接受了啟蒙新思想，并逐漸認同革命。除此之外，他攻擊盧永祥為禍地方、給盧鑄造鐵像、譏諷袁世凱以及溫父墓志銘中對溫父說法的認同和推崇，體現出張瑞璣對民生和社會秩序的關注，對軍匪為禍地方的厭恨至極。在張瑞璣的觀念中，地方治安無論在何時都至為重要，政局混亂以及民不聊生是他不愿意看到的。因此，張瑞璣的一生都在追求并踐行以地方秩序為先的政治理念。然而，在民初軍閥混戰、地方勢力割據的政治生態下，各方勢力不可能為了社會秩序的穩定放棄爭奪地盤，張瑞璣的個人政治理念注定難以實現。這也使得張瑞璣心灰意冷回鄉歸隱，抑郁憤懣之下以酒為命，最終咳血而亡。

綜上所述，張瑞璣既受到傳統儒家民本主義的深刻影響，也有處于時代轉折中各種思想風云際會的復雜作用。與身處底層的士人劉大鵬不同，作為一名具備一定政治地位的中層人物，張瑞璣擁有運用自身資源來踐行其地方治理理念的機遇和實力，在清末新政、辛亥革命中發揮著積極作用。但是與所有身處時代轉折期的士人一樣，他亦時時感受到事不可為的無奈與自身影響的局限，此種同與不同不僅是中層人物的重要標識，也成為認識清末民初時代的側面注腳。