“管好身邊的人”要靠什么？

│文 劉益飛

一段時期以來，從中央政治局到各級黨委領導班子的民主生活會，在談到黨風廉政建設以及嚴格要求自己時，都突出強調要“管好身邊的人”。其實，這樣的要求早已有之。遠的不說，近十余年來黨內開展的“三講”教育、“保持先進性”教育等一系列黨內教育活動，每一次都無一例外地強調黨員領導干部要“管好身邊的人”。可以說，這是對黨風廉政建設經驗教訓的深刻總結，是對黨員領導干部黨性鍛煉的必然要求。

但近年來，領導干部身邊的人腐敗類案件一直呈快速上升趨勢，且多數是窩案串案，性質嚴重，影響惡劣。領導干部出問題，絕大多數都與身邊的人有關聯。對此，習近平總書記多次對領導干部提出警示。這就提出了一個值得深思的問題：“管好身邊的人”究竟要靠什么？

靠領導干部的自我約束有明顯的局限性

領導干部“身邊的人”，主要是指領導干部的親屬子女以及身邊工作人員。一般來說，領導干部與身邊的人關系親密、交往特殊、相互依托、相互影響，這種特殊的關系格局決定了在黨風廉政建設中往往具有二重性：如果一個領導干部始終追求崇高，崇尚和踐行廉潔自律，對身邊的人就會有極大的示范作用和積極影響，“管好身邊的人”自然底氣十足，例如當年周恩來總理那樣；反之，輕則放松對身邊的人的教育和約束，重則默許或縱容他們利用特殊身份謀取不當利益，甚至同流合污或者上行下效。因此，強調“管好身邊的人”，關鍵是領導干部“打鐵還需自身硬”，這是很有道理的。問題在于，僅僅靠此還是不夠。

從歷史和現實來看，掌權者要管好身邊的人，很不容易。從近年來那些領導干部與身邊的人沆瀣一氣的腐敗類案件來看，領導干部管不好身邊的人，無外乎三個方面的原因：一是某些領導干部自身缺乏崇高的追求，品德不好，貪財好色，為官不正，特別是把官位作為謀取自己政治上經濟上不當利益的便捷路徑，這就不僅絲毫沒有管好身邊的人的主觀愿望，而且還希望和要求身邊的人為滿足自身私欲提供種種便利。身邊的人自然投其所好，不僅千方百計地助長領導干部以權謀私，而且自己也從中獲得巨大好處。一些領導干部與身邊的人因此結成“命運共同體”，一榮俱榮，一損俱損。

二是一些領導干部在公與私的天平上失衡，原則為親情所困，自然管不好身邊的人。一些領導干部本來是正道直行，而一旦面對情深意切的親情（夫妻情、兒女情、兄弟情等），尤其是面對有悖于原則的親情訴求，黨性的不堅定以及人性的弱點就使得他們最終放棄了“管好身邊的人”的政治責任。近年來出問題的領導干部，有相當一些就是從遷就親屬的不正當要求開始的，有一些則是被親屬拉著做了錯事壞事。

三是一些領導干部的人生觀世界觀價值觀發生異化，導致從“管好身邊的人”走向“放縱身邊的人”。我們從一些腐敗官員的懺悔錄中可以明顯感受到，一些領導干部在官場受挫或失利（如面臨“天花板”困境、吞下“逆淘汰”苦果、期待值久久難以實現、在官場被邊緣化）后，自己不能正確對待而導致“三觀”異化，另辟蹊徑，滋長了圖實惠、撈一把的強烈意識，為此，“身邊的人”自然成為最可依賴的力量。這樣，在相互依存甚至狼狽為奸的狀態下，以往曾經信守的“管好身邊的人”的原則，就不可避免地走向了反面。

由此看來，只靠領導干部自身的素質來管好身邊的人，就有明顯的局限性，在不少時候往往靠不住。我們當然不能理想化地認為，領導職務與黨性修養成正比，身居高位后就一定能自覺按照黨的要求管好身邊的人。恰恰相反，我們應當承認，領導干部并不是毫無私心雜念的完人、圣人，他們也有自己的七情六欲、人情世故，他們也有自己的利益訴求，甚至有時往往被濃濃親情所左右、被利益權衡所支配、被人性的弱點所驅使。在這種狀態下，“管好身邊的人”就往往具有很大的不確定性。因此，要真正做到“管好身邊的人”，就不能只靠一種道德的黨性的呼喚以及領導干部的自覺性，而還需要依賴一套更具有穩定性、規范性、可操作性、可監督性的制度機制。

著力于以“公開”為核心的制度建設

要使領導干部“管好身邊的人”，固然需要在黨內教育制度、民主生活會制度、黨性修養制度等方面繼續努力，更需要以極大的改革勇氣，在相關的公開制度上邁出實質性步伐。

領導干部及其直系親屬的財產申報公示制度。這項公開制度在體制內外已呼喚多年，其價值舉世公認，其對于領導干部“管好身邊的人”的意義在于：為公眾合理質疑和監督領導干部及身邊的人提供客觀依據，警示領導干部要清醒審視身邊的人在財產來源上的合理性合法性，同時，這也是衡量領導干部是否“管好身邊的人”的一個很重要的客觀標尺。

領導干部身邊的人的提拔、安排等事項公開的制度。領導干部身邊的人往往因“近水樓臺”而獲超常規提拔及照顧性安排，這不僅是一種為公眾所詬病的特權現象，也導致政治生活中阿諛奉迎、溜須拍馬一類惡習泛濫，其間還多有不正常的利益交換，已成為領導干部“管好身邊的人”不容回避的問題。解決問題的一個基本路徑就是將領導干部身邊的人的提拔程序、條件、理由公開，接受公眾監督。

領導干部親屬經商辦企業情況公開的制度。近年來領導干部親屬利用特殊身份經商辦企業、搶先涉足優質資源、優先介入高利潤項目，甚至瞞天過海、謀取巨額非法利益，已成為腐敗的一大病灶，而其中不乏領導干部的默許、縱容和支持。中央對于領導干部親屬經商辦企業早有明確的限制性規定，但一直貫徹得不好，其中一個重要的原因，就是領導干部親屬經商辦企業的情況很難真正公開，一些當事者還想方設法地規避公開。將此作為黨風廉政建設及“管好身邊的人”的一個重大問題，制定專門的公開制度，已勢在必行。

領導干部親屬出國定居情況公開的制度。許多事實證明，領導干部親屬出國定居，不僅為公眾高度關注，與黨風廉政建設息息相關，而且也成為衡量領導干部“管好身邊的人”的一個不可忽視的參照系。領導干部親屬出國定居，有正常的、合法的，也有不正常、不合法的，關鍵是要公開，要接受公眾監督。近年來查處“裸官”的一些做法雖有進步，但還遠沒有做到制度化、規范化，尤其是公眾和輿論的監督還遠不到位。

對領導干部身邊的人違規違法的處置情況公開的制度。由于領導干部與身邊的人的特殊關系，對身邊的人違規違法的處置，往往容易出現重錯輕處、重罪輕罰甚至規避處置的情況。其中既有法治不健全及“打狗看主”的傳統心理作祟，也有領導干部打招呼、干預處置、有悖法律面前人人平等原則的原因。對領導干部身邊的人違規違法處置情況的公開，既有利于社會公眾的監督，有利于公平正義的體現，也能促進領導干部嚴格要求嚴格管理身邊的人。與此緊密相關的，就是對領導干部的追責。

一般來說，身邊的人出問題尤其是出大問題，領導干部都負有不可推卸的責任（包括道德責任與法紀責任），都理應體現勇于擔當的政治道德，但現在要真正做到很難。為此，需要按照從嚴治黨的要求，制定嚴格的、可操作的、可監督的對領導干部的追責制度，從而警示和督促領導干部切實履行“管好身邊的人”的責任。

應當說，以上幾項制度真正實施的難度都很大，都不是一蹴而就的。而惟其如此，才是全面從嚴治黨理應面對和推進的，才是解決“管好身邊的人”這一難題所不可回避的，才是真正取信于民所必須做到的。