鄉村振興戰略背景下城邊村養老的發展策略

陳 力陳日奕關瑞明

1999年，我國60歲以上老年人口為1.10億，占總人口的10.3%，中國進入老齡化社會[1]。2000年60歲及以上人口為1.26億，占總人口的10.20%。截至2018年60歲及以上人口達2.49億，占總人口的17.90%[2]。預計2025年我國將進入深度老齡化階段[3]。人口老齡化將會是我國社會發展過程中的重要趨勢。

人口老齡化是全球共同面臨的社會問題，但發達國家大多在城市化水平較高的基礎上進入老齡化社會，社會背景與我國差異較大。我國老齡化問題的解決還需探索中國特色道路。本文認為：由于當前城市建設用地飽和，城市人群對大自然的向往，未來養老問題可以從鄉村尋找突破口。從城鄉融合發展的角度探索鄉村養老應該如何合理配置城鄉資源、完善養老服務體系，讓老年人“老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為”。

1 中國當代養老趨勢與現狀

1.1 中國當代養老趨勢

（1）中國老齡化趨勢

目前，中國是世界上老年人口數量最多、任務最重的國家。60歲及以上人口占總人口數比例從1999年末的1/10上升到2018年底的超過1/6[4]。根據預測，2040年前是我國老齡化最快的時期[5]。到2050年60歲以上人口將達到4.80億，占全國總人口的28.0%。另外，2000年、2010年、2015年60歲以上老年人口在城市、鄉鎮、農村的占比如圖1所示。經濟發展不平衡,人口老齡化呈現出明顯的城鄉倒置問題。人口老齡化的形勢日益嚴峻。

圖1 城鄉老齡人口對比

（2）中國老年人年齡結構

根據調查數據（表1），中國老年人口年齡結構相對年輕，但出現下降的趨勢。而高齡老年人口的比例現明顯上升。另外，我國家庭呈現少子化現象，空巢化問題突顯。2015年，全國老年人口中獨居老年人占比為13.1%，僅與配偶同住的占比為38.2%，而高齡老年人中有59.4%的老年人獨居或僅與配偶同住[6]，我國家庭結構小型化形勢明顯。一系列老齡化問題的顯現，加速了社會養老危機。

表1 中國老年人年齡結構（2000年、2015年）

（3）中國養老體系

新中國成立初期設立了生產教養院，但并未設立專門的養老機構。1958年中共八屆會議提出要辦好敬老院。改革開放后，中國老齡問題全國委員會成立，養老機構逐漸走上正軌。21世紀以來，黨中央高度重視老齡工作，把積極應對老齡化問題納入國家戰略。“十二五”期間我國養老服務體系建設取得長足發展。當前，我國養老服務供需錯配，相關法規政策的協調性、針對性和可操作性有待提高，城鄉間發展不均衡，老年人的社會參與感、幸福感和獲得感普遍不高[7]。

1.2 中國城鄉養老現狀

“計劃生育”政策實施，出生率下降導致人口結構迅速老化。同時，城市化進程加快，大量鄉村年輕人口遷入城市，加劇了鄉村人口的老齡化。人口老齡化將會給社會經濟的發展帶來前所未有的壓力。

（1）城鎮養老現狀

新型城鎮化建設的不斷加快，2000年—2015年城鎮老年人口占全國老年人口的占比由34.2%升至52.0%，突破50%大關，城鎮老年人口數量超過鄉村老年人，老齡化問題越來越嚴峻。城鎮養老建設存在幾個現象：

第一，傳統的家庭養老能力不足。當今社會家庭規模不斷縮小，“421”家庭結構（即四個老人、一對夫妻、一個孩子）大量出現，子女對父母的供養能力不足，家庭養老功能日益弱化[8]。社會養老服務的需求將不斷增加。

第二，養老服務單一，供需錯配。養老設施普遍以生活照料型設施為主。設施硬件標準化程度較低，只能滿足養老基本需求，養老服務專業化不高，難以提供多樣化和較高層次的養老需求。

第三，城鎮養老壓力和建設用地飽和的矛盾日益尖銳。城市規劃建設缺乏適老性，城市建設用地呈現飽和狀態，養老服務設施建設受限。人力緊缺和物價高漲，城市里養老成本相對較高。

未來，介于居家養老和機構養老之間的社區養老和多元化的社會養老方式會越來越受到重視。城市養老壓力需要向城市外圍的城邊村尋找突破[9]。

（2）鄉村養老現狀

2000年—2015年，鄉村老年人口占比由65.8%下降至48.0%。同時，調查表明老年人口城市化水平比總人口低2.8個百分點[7]。目前，鄉村養老建設存在以下幾個現象：

第一，鄉村空心化嚴重。鄉村大部分老年人受傳統文化影響，希望由子女為其養老，無法接受社會化的養老方式。但由于城市化推進，大量的鄉村年輕人口進城務工，老年人留守在鄉村無人照顧。

第二，鄉村老年人的居住環境較差。鄉村基礎設施建設比較落后，居住建筑和活動場所不適老的問題嚴重。

第三，鄉村養老服務建設相對落后。鄉村公共養老服務設施建設緩慢、覆蓋率低，提供的服務類型也較為單一。

未來，鄉村養老服務質量的提高需要依托鄉村養老產業的發展。如何充分利用鄉村閑置資源，創造就業機會，吸引外出務工青年人回巢以及如何滿足老年人的養老需求是鄉村養老產業發展中重要的一環。

2 鄉村振興戰略背景下的城邊村

2.1 美麗鄉村建設與鄉村振興戰略

（1）美麗鄉村建設

2005年，十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”，作出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等要求。2012年11月8日中共十八大提出：建設美麗中國，而其重點和難點在于鄉村[10]。 2013年農業部發布《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，按照“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的總目標，樹立城鄉融合發展理念，保護自然生態、鄉村風貌，傳承鄉村文化，全面建設美麗鄉村。

（2）鄉村振興戰略

黨的十九大提出實施“鄉村振興戰略”，優化鄉村生產、生活和生態空間，促使城鄉形成融合發展的空間格局，實現“生態宜居、產業興旺、生活富裕、鄉風文明、治理有效”的總目標。鄉村振興要堅持鄉村全面振興，實現“五個振興”：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。實施鄉村振興戰略是美麗鄉村建設的繼續與深化。鄉村振興戰略不僅要統籌生態系統的治理，加強鄉村人居環境整治，還要挖掘鄉村產業，推動鄉村經濟發展，實現百姓富、生態美的統一[11]。

從社會主義新農村建設的總目標來看，尚未提出“生態宜居”；從美麗鄉村建設的總目標來看，提出了“生態宜居”；從鄉村振興戰略的總目標來看，“生態宜居”和“鄉風文明”仍是重點。其余是：從“生產發展”到“生產高效”再到“產業興旺”，看出從“發展”到“興旺”的提升；從“生活寬裕”到“生活美好”再到“生活富裕”，看出從“寬裕”到“富裕”的提升；從“管理民主”到“治理有效”，看出從“民主”到“有效”的提升（圖2）。

圖2 鄉村政策遞進發展

2.2 城邊村的特點

（1）鄉村分類

受城市化影響，廣大鄉村也出現了不同程度的變化。以鄉村與城市的區位關系進行分類，李培林根據地理空間關系將我國鄉村分為三種類型：城中村、近郊村和遠郊村[12]。關瑞明認為鄉村可分為遠郊村、城邊村和城中村。他認為城邊村具有“村”的特性，以及處于城市邊緣的特性[13]；本文將鄉村分為遠郊村、城邊村和城中村三個類型。城邊村定義為：處于城市郊區的村落，以通勤時間為依據，距離城市中心區半小時到一小時交通圈內的區域。

（2）城邊村優勢與不足

城邊村分布在城市邊緣，混雜了城市和鄉村的特性。相較于城市中心區，城邊村保留有良好的生態環境和鄉土氣息。因其地理位置距離城市較近，與城市聯系較為緊密，很容易接受城市經濟輻射。交通較為便利，且經濟發展和基礎設施較好，具備城鄉共同發展的基礎條件，故選取城邊村作為研究對象。未來，城邊村轉型過程中仍需更加關注生態環境治理、基礎設施提升、養老以及勞動人口流失等問題。

3 城邊村養老資源優勢

經濟高速發展，城市人口和用地趨于飽和，城市人口老齡化問題的解決思路需要向城市外緣區進行空間轉換。城邊村潛在的資源優勢顯示了其發展養老產業的良好前景。城邊村健康養老的核心資源分為四大類：自然資源、文化資源、交通資源和政策資源（表2）。

表2 養老資源分析

（1）自然資源

城邊村與遠郊村區別于城市與城中村，保留有較好的自然資源和鄉村景觀，新鮮的空氣、適宜的溫度和良好的生態環境有利于調節老年人的身心健康。城邊村生活節奏慢，具有天然的親切感和歸屬感，老年人可以很容易地融入鄉村生活。

（2）文化資源

城邊村與遠郊村區別于城市與城中村，更多地保留了鄉村文化、傳統節日和民間風俗。熱情樸素的風土人情、和諧的鄰里關系、健康無污染的有機食品以及鄉村悠久和諧的鄉村風貌是吸引城市老年人的重要因素。

（3）交通資源

與遠郊村相比，在城邊村養老產業的發展中交通環境的可達性至關重要。老年人行動較為不便，城邊村良好的交通環境能夠為老年人提供便利。其次，有利于與城市較好的醫療資源接軌。第三，有利于產業在基建、后勤等方面的補給。

（4）政策資源

國家積極推行美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，強調結合實施鄉村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，建設好生態宜居的美麗鄉村。民政部通過養老建設補貼、運營補貼等政策扶持，鼓勵社會各界整合閑置資源建成養老服務設施。

4 城邊村養老的構想

4.1 城邊村養老產業置入

鄉村振興戰略的核心內容是進行美麗鄉村建設，美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的載體。建設美麗鄉村要求在合理地規劃基礎上，提升人居環境、整治村容村貌，倡導鄉風文明，同時實現創業增收。讓鄉村成為宜居、宜業、宜游的新型美麗鄉村。

（1）鄉村養老的類型

鄉村養老按照養老對象可分為兩個部分，一是城里人到鄉村養老，稱之為“駐村養老”；二是村里人回本村養老，稱之為“在地養老”。養老產業置入鄉村的構想是基于城鄉資源優勢結合產生的互補效應。一方面，利用鄉村環境優勢吸引城市老年人駐村養老，將城市資本引入鄉村，轉化為養老消費，促進鄉村養老服務產業、農業和商業發展，促使外出勞動人口回流；另一方面，一旦鄉村養老服務體系形成，也為本村老年人的在地養老提供便利。

（2）鄉村養老的產業機制

城邊村作為城鄉養老服務的選點，利用城邊村自然生態環境良好的特點，完善養老服務設施，發展鄉村養老產業。把城市養老產業的一部分轉移到鄉村，鄉村在獲取“養老產業”機會的同時，原本跟隨子女進城養老的本村老年人也可以回村養老。對城市而言是“產業減負”，對鄉村而言是“產業激活”。通過城市經濟與鄉村資源的互補，實現鄉村的產業振興。此外，駐村養老與在地養老的人員可分可合，可以交往與互動，基礎設施與醫療設備也可以共享與整合（圖3）。

圖3 鄉村養老產業互動機制圖

4.2 城邊村養老的模式

城邊村養老產業主要根據其優良的生態、生產和生活條件為基礎，營造一個適合養老的鄉村養老地。城邊村的養老使用主體分為兩類：城市老年群體和在地老年群體。由于老年人的身體狀況和生活需求的不同，設置機構照護養老、寄家照護養老和宅院養老三種模式來適應使用群體的不同需求（表3）。

表3 城邊村養老模式與照護需求

（1）機構養老

機構養老模式是指將城邊村作為養老生活空間，將有照護需求的城市駐村老年人和鄉村在地老年人集中在一起，可分可合。有專人負責飲食起居和健康療養的養老模式。這種模式主要針對需要照護和可以部分自理的老年人。利用鄉村舊建筑（或舊宅院）加以擴建，或若干舊建筑進行組合，用擴建部分把它們“重構”成一個整體，使其功能完善，設施齊全。并聘用專業照護團隊為老年人服務。讓在鄉村機構養老的老年人可以放松身心、頤養天年。

（2）寄家養老

寄家養老指的是將城市老年人分散到村民家里，同村民一起生活。村民照顧其飲食起居，日常會有負責保健的醫生定期“巡察”的養老模式。這主要針對需要人照顧的老年群體。養老機構需要擇優選取村民進行養老專業知識以及養老護理的培訓，并對有意向承接寄家養老的村民住宅進行適老性改造。一方面可以讓城市老年人在享受田園養老的趣味的同時有人陪伴照護；另一方面，愿意從事陪護工作的村民不用離開鄉村。

（3）宅院養老

宅院養老是指將城邊村的宅院作為養老生活空間的“度假式”養老模式。主要針對剛剛退休的、身體相對健康的、生活能夠自理的老年人。將閑置的鄉村宅院整修后出租（售賣目前缺乏政策的支持）給這類型的老年人，他們可以選擇在此短期或長期居住養老。老年人可以在親近自然環境中做自己喜歡的事情，如創作室、工作坊、靜心齋等，在老有所養中做到老有所樂與老有所為。

5 城邊村養老與鄉村振興策略

為應對我國養老服務建設落后的問題，本文提出在城邊村發展養老產業，依托鄉村振興戰略的政策，對城邊村進行重新規劃，增加養老服務設施配建。充分利用鄉村優越的生態環境與人文資源，吸引城市老年人到鄉村養老，激活鄉村的資源稟賦，為鄉村振興提供動力（圖3）。

（1）產業振興

完全依賴國家提供養老服務已經無法滿足我國養老的需求，養老服務的產業化是社會發展的必然趨勢。養老產業化發展以城邊村作為載體，整合各方面養老優勢資源，將養老服務作為主體產業，可以帶動相關產業的發展，如鄉村旅游、休閑農業、文創產品等。通過國家政策的扶持、相關部門的指導、村委干部的參與，以及行業協會、企業機構與村民散戶的三方合作，為老年群體提供專業化、多元化的養老產品與服務。

（2）人才振興

鄉村是城市人才的重要儲備，而鄉村振興的目的不是不讓村民進城，也不是讓已經在城市就業的“進城務工人員”回到鄉村。而是為村民提供了與以往不同的一種新的擇業機會。使得有一部分已經進城的村民可以選擇回村就業，鄉村養老的產業振興可以帶動人才振興。一方面是外來人才的引進，包括管理人才與技術人才；另一方面是鄉村人才的回流。與此同時，與養老產業相關聯的其他產業也同樣吸引人才。

鄉村在產業的帶動下變成一個培養人才的基地。養老產業需要陪護與服務人員，健康知識與護理技能可以通過培訓得以提高。閑置的用地與用房需要擴建與提升，從規劃到設計，可以吸收本土的“建造智慧”因地制宜與就地取材，在工程施工中帶出一個屬于本土的鄉建團隊。此外，傳統的綠色飲食與傳統的手工藝也會隨之被發掘而成為產品與商品。

（3）文化振興

孝道是中國傳統文化的核心價值觀之一。如今，城市的“三口之家”成為主流，“三代居”的情況越來越少。鄉村青壯年外出打工、學習，鄉村“空巢”和“祖帶孫”的現象比較普遍。在城邊村發展養老產業，可以重塑“敬老，愛老”傳統美德。同時，鄉村的鄉風、民風和家風文化也將得到較好的推進。利用養老產業帶來城市現代的“核心價值觀”，與鄉村優良的鄉風、民風、家風相結合，將城邊村建設成為鄉風文明、人文和諧的美麗鄉村。

（4）生態振興

在鄉村振興戰略中肯定了生態環境的重要性，提出尊重自然、順應自然、保護自然，建設生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉村。當前城邊村的生態環境及其人居環境有待提升。但是，以“生態環境鄉村優于城市”作為品牌的城邊村養老產業建設，將有力地推動經營者投入人力與物力，做好生態環境的保育和人居環境的整治。村民也會增強對自然環境與人居環境的保護意識。建設社會主義新農村提出的“村容整潔”，美麗鄉村建設與鄉村振興戰略提出的“生態宜居”均能夠得以實現。

（5）組織振興

在養老型城邊村中，國家政策的扶持、相關部門的指導、村委干部的參與是至關重要的。在組織層面，鄉村養老應該以村為一個“組織單元”，建立一個以“養老—服務—醫療”一體化的行業協會，促成行業協會、企業機構與村民散戶的三方合作。村委會與協會（或董事會、或合作社——實際上是一個利益的共同體）協同開展工作，整合閑置的用地與用房，將閑置用地與用房統一出租給企業機構。租金標準由協會協商后制定，按定額分配給出租者，村民可以是出租者，也可以是承包者，協會成員也可以參與到養老服務中成為員工，從中獲取勞動所得。

組織層面的另一個重要任務是引入成熟的經營制度，統一的行業標準，指導并聘請建筑師及其相關專業人員，投入資金改造、提升閑置用地與用房的舒適性，配建相應的適老性服務設施。對參與養老服務的村民進行職業培訓，以實現從村民到“員工”的身份轉變。出租者可以是村民和村委會，有一部分員工可以是村民。總之，在生態得以保育與文化得以保護的前提下，村民必須是最大的受益者。

結語

當前，我國城鎮養老資源嚴重不足、養老壓力日益嚴峻；同時，嚴重的空心化、老齡化致使鄉村的養老現狀也不容樂觀。本文認為：城市人口老齡化問題的解決可以向城市外緣區疏散。本文提出了“鄉村養老”的概念，把城市養老產業的一部分轉移到鄉村，對城市而言是“產業減負”，對鄉村則是“產業激活”。通過城市經濟與鄉村資源的互補，實現鄉村的產業振興。

選擇條件適合的城邊村以鄉村養老產業為抓手，整合多方面的優勢資源，將養老服務作為主體產業，可帶動鄉村相關產業的共同發展，實現鄉村產業振興。養老產業組織、管理及從業人員亦可廣開渠路，包括外來人才的引進，吸引進城的村民回村就業；同時與相關機構協作，進行專業人員的培養培訓，實現鄉村人才振興。在城邊村發展養老產業，利用養老產業重塑“敬老愛老”傳統美德，將城邊村建設成為鄉風文明、人文和諧的美麗鄉村，實現鄉村文化振興。養老產業是對環境污染較小的產業，在生態環境保育與人居環境整治上雙管齊下，實現鄉村生態振興。一個全新產業的植入，需要依托國家政策的扶持、相關部門的支持，專業人員的指導、村委干部領導下的村民積極參與，實現鄉村組織振興。

資料來源：

圖1：國家統計局；

表1：作者根據中國城鄉老年人生活狀況調查報告數據繪制；

文中其余圖表為作者自繪。