淺談煉化企業承包商安全教育培訓存在的問題和對策

郭 寧*

（中國石化塔河煉化有限責任公司）

0 引言

煉油加工過程較為復雜,并且煉化企業的生產過程具有高壓、高溫、易燃、易爆、易腐蝕、易中毒、生產過程連續性強、人員集中等特點。由于其生產具有特殊性,安全風險較大,再加上承包商人員安全意識普遍偏低、流動性大，涉及各類作業點，現場作業環境條件復雜，施工時間長，且交叉雙邊作業多，如果不能有效提升承包商員工的安全素質來管控風險，將會釀成安全事故，給企業、人員家庭和社會帶來危害與災難。新的《安全生產法》進一步強化了企業的領導層、管理層及基層操作者的義務和職責,并明確了相應的法律責任。同時國家安全監管總局3號令《生產經營單位安全培訓規定》明確了生產經營單位應當對企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員進行安全教育培訓?；跓捇髽I的特點，必須通過強化承包商人員安全教育培訓來提高承包商人員安全意識和安全技能,通過安全培訓教育使承包商員工學習并掌握安全知識，只有掌握了安全知識及技能，才能夠在施工作業時得心應手，減少和避免各種安全生產事故，為企業安全生產奠定良好的基礎。

1 煉化企業承包商人員安全教育培訓的現狀

根據煉化行業的特點， 90%的行業事故發生在裝置檢、維修期間，其中直接作業環節事故占80%以上，而檢維修與直接作業等施工主要由承包商人員承擔。2014年，某公司進行罐頂腳手架作業平臺焊接作業時，腳手架突然向一方傾斜造成整體坍塌，11名作業人員從19 m高度墜落至罐底，受到不同程度傷害，其中5人搶救無效死亡；2016年某石油化工公司由于作業人員違章指揮、違章操作，導致了硫化氫中毒事故，使1人死亡，1人中毒；2019年3月，承包商人員在某石化公司裝置現場更換彩鋼板時，未將安全帶掛在生命繩上，最終導致死亡。由承包商人員直接或間接造成的類似事故不斷發生，這已成為煉化行業安全生產過程中的較大風險點。

深入剖析這些事故的原因，大部分是由于承包商人員安全教育培訓不夠、思想意識不高、安全素養及技能較低。承包商人員的文化水平普遍偏低，致使這部分 “無知無畏” 人員反復出現“低老壞”和“三違”的問題，從而達不到“四不傷害”（不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害、保護別人不受傷害）的目的，為各類事故發生留下隱患。因此，加強與規范承包商施工人員的安全教育培訓極其重要。目前煉化企業承包商人員須堅持上崗必培訓、考核合格等原則，除了進行三級入廠安全教育培訓（三級培訓時間滿足72學時，并建立培訓檔案）以外，還需進行專業培訓教育及現場驗證培訓，同時強化每年再教育培訓、日常理論和實操培訓，對于培訓時長0.5個工作日以上的安全培訓要組織考核，理論考試采取閉卷方式。承包商安全教育培訓內容要與公司或承包商自身特點及承包商員工工種、服務業務等內容相結合。

2 煉化企業承包商安全教育培訓存在問題分析

2.1 承包商人員素質偏低、流動性大和安全培訓難度偏大

承包商施工作業人員數量多、流動性較大、勞動強度較高,主要以臨時勞務用工為主,通常針對不同的施工作業招收不同的承包商人員。承包商為了節約成本,經常使用“低素質”和年齡較大的廉價勞動力。經調查60%，某企業承包商的施工人員的文化素質均達不到高中學歷（不包含管理人員），大部分為初中水平，培訓實施難度較大。

2.2 承包商部分關鍵崗位管理人員安全教育培訓欠缺

在現實實踐中，大部分承包商的現場負責人和安全管理人員為大專學歷，安全知識與能力相對欠缺與匱乏，與煉化企業的要求偏差較大。在知識更新和安全技能培訓上也不能滿足企業要求，或者不參加外部的安全教育培訓，或者教育培訓時間短、內容不全、不系統，直接影響安全教育培訓的效果，同時也影響著企業安全績效。

2.3 承包商對員工安全教育培訓工作重視不夠

承包商的管理人員往往存在對安全教育培訓重視度不夠的現象，一方面在繁重的生產任務壓力下，承包商方人員將安全教育培訓工作視為“額外負擔”，從心理上不愿意主動組織安全教育培訓，即使組織培訓，也存在“走形式”應付的現象，培訓方法較為簡單，培訓時間短，培訓效果差。另一方面，承包商大部分以利益目的為主導，不愿意將大量的資金和時間投入到員工的安全教育培訓中，其內部未建立健全、完善的安全教育培訓體系，教師隊伍多數也為兼職，同時對甲方要求的培訓也僅為被動接受。

2.4 培訓內容不全面，缺乏針對性

對煉化企業承包商方引發的各類事故原因進行分析后可以發現，承包商的施工作業人員既缺乏煉化專業基本理論知識與實戰經驗，也不具備相應的安全技能，對現場危害認識與風險辨識不足，同時也缺乏危害識別和自我防護與救護能力?，F場一些施工作業人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時糾偏，以致形成習慣，事故的發生往往是由“人-機-環”不和諧造成的，其中人為因素是根本原因，如果作業人員存在僥幸心理，不引起重視，那么最終會造成不安全的行為，從而引發事故。

3 解決措施

安全教育培訓的主要實施者為業主方和承包商雙方，兩者均需要引起重視。由于承包商具有流動性、被動性和功利性等特點，完全靠其自身建立完整的培訓體系，強化內部安全培訓，提升自我管理水平很難達到。所以建立以業主方為主導的承包商安全教育培訓管理體系是目前煉化企業的必然選擇，督促提高承包商隊伍本身自檢、自查、自學的能力，強化全過程管控。

3.1 嚴把承包商人員準入關,形成完善的培訓管理體系

首先業務主管部門應嚴格從承包商從業人員的持證資質、年齡、文化程度和健康等方面進行審核與制約，建立人員檔案。培訓實施部門在培訓前也須再次進行檢查審核。普通工種年齡超過60歲的人員嚴禁入廠,防止 “老齡化”帶來的風險與隱患;從事高空作業及特種作業的人員年齡不宜超過50周歲，女性不宜超過45周歲。承包商的從業人員HSE教育管理流程應嚴格遵照圖1執行。

圖1 承包商的從業人員HSE教育管理遵照流程

應對從業人員的文化水平要提出嚴格要求, “文盲”人員嚴禁入廠,確保承包商人員的整體文化素質水平滿足要求；高處作業等特種作業人員的身體素質需滿足一定要求,進廠前需體檢合格。其次,對承包商負責人、安全管理人員進行安全培訓管理,必需同時取得地方政府部門和企業相應的安全培訓合格證（包括接收、監護等許可證）。另外,對于反復違章的承包商人員,應實行脫產 “回爐”再教育機制，對于嚴重違章的承包商人員，則嚴格實施“黑名單”清退管理機制。

形成橫到邊、縱到底的全覆蓋培訓理念，使安全培訓工作層層有人抓、有人管，最終落實到承包商，落實到基層，落實到現場，注重抓好安全責任意識和事故警示教育，嚴格按照培訓環節程序實施（如圖2所示）。

圖2 培訓環節程序

3.2 抓牢承包商關鍵“少數”的崗位人員安全教育培訓

承包商關鍵崗位人員的安全教育培訓與知識內容更新應納入企業安全培訓，采用與企業內部管理人員統一的安全培訓管理標準，縮短差距，促使其安全培訓知識與技能不斷提升。其項目經理、項目負責人、安全管理人員、監護人、接收人等應取得業主方要求的相應資質，做到持證上崗。同時按照“誰主管、誰負責”的原則，承包商關鍵“少數”崗位人員安全培訓管理工作主要由業務主管單位組織實施。項目管理的安全管理人員負責對承包商項目負責人、技術負責人和安全管理人員進行專項的安全培訓，考核合格后方可開工或復工上崗。且應不斷強化風險識別與管控、作業許可、現場規范化管理、法律法規、應急處理等方面的培訓。

3.3 加強專業和屬地管理責任的直線管理原則，強化師資隊伍建設

承包商人員的安全教育培訓必須堅持“管業務必須管安全培訓，誰主管誰負責、誰的屬地誰負責”的直線管理原則，每級都要樹立“安全是我的責任意識”，強化安全培訓管理。建立由業主方“專業主管部門牽頭負責、培訓部門組織實施、屬地單位強化落實、相關單位積極配合”的分級管理機制，同時承包商單位須強化安全教育培訓師資隊伍建設，為提高培訓的質量與效果，日常加強師資隊伍的輪訓，指派其不定期參加地方政府及企業的安全培訓，同時培訓教師須加強自學，不管更新與拓展自己的知識面和培訓能力。各級按照責任體系積極落實培訓責任制度，提高重視度。實現承包商人員培訓“無死角”，達到培訓全覆蓋、全員考試合格，全員持證上崗，全過程得到監督的目標。

3.4 分類教育,分類考試,分工種課件

該企業為了提高承包商的安全教育效果，教育對象向“因人而異”延伸，由于承包商人員組分較為復雜，根據承包商作業人員的施工作業類別, 建立公司承包商員工安全培訓矩陣如表1所示。

表1 公司承包商員工安全培訓矩陣示例

針對承包商中的焊工、起重工、架子工等特殊作業的安全培訓,編制不同類型的教育培訓課件,開展針對性安全培訓,提高施工作業人員的安全意識和安全技能;同時編制不同類型的試卷,開展分類考試,對施工作業人員進行“通用+專項”相結合的安全培訓考試,考試不合格的人員嚴禁上崗作業。

教育內容向細化延伸，編制不同類型的課件，主要包括編制PPT和動畫教育視頻等形式，制作關于安全生產法律法規、禁令、防火防爆、職業衛生防護知識,用火作業、高處作業、起重吊裝、受限空間作業等安全防范措施、各類作業危害識別、勞保用品的正確使用方式，以及現場應急處置、事故案例剖析等內容的課件,還包括用火作業、高處作業和起重作業等特殊作業安全規范的視頻教育片。培訓之后還應進行分類考試,除普工是通用一級考試試卷外，焊工、起重工、架子工等特殊工種還要加測專項試卷，同時應在二級安全培訓時重點實施專項安全培訓，試卷內容主要包括選擇題、判斷題。以滿分為合格，只有首次考試80分以上的可以在原試卷上補考，在錯題地方簽字確認，首次考試未達到80分的人員應重新進行考試。

培訓教育地點應向施工現場延伸。在屬地單位進行培訓時，主要利用現場安全喊話及對身邊的人、事、物進行討論等，強化承包商人員的安全意識。屬地單位主要進行的是驗證式安全培訓，對于驗證達不到要求的情況則不能進行施工作業。

4 結論

4.1 提高承包商安全意識，強化安全培訓

人的不安全行為和物的不安全狀態以及周圍的環境因素是造成事故的原因，即“安全人機學”。以“安全人機學”的理念為依托，高度重視人為因素，加強外來施工人員及全廠員工的安全教育。積極推行承包商安全準入制，依據PDCA循環這一科學的管理方法，結合企業的安全培訓實際情況進行分析（如表2所示），使承包商充分認識到施工及環境中存在的危險，及時發現異常情況與危險因素，自覺遵守各項規章制度，做好勞動防護。

表2 PDCA循環與安全培訓相結合

4.2 安全教育培訓方式多樣化

應“因人而異”，立足施工作業的現場，重視關鍵崗位人員引領作用。同時充分利用多媒體,使理論與實際操作相結合,注重現場接班前安全事故警示教育與安全喊話,同時以鮮明生動的事故案例為抓手,通過案例討論分析,采取啟發式培訓,使安全培訓更加生動形象，安全意識和知識才能更易被接受, 由被動變為主動，從而達到由“要我安全”變為“我要安全”和“我能安全”的目的，為企業的安全生產保駕護航。