全球各地區(qū)和國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑及其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求分析

／機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 張亮／

一、各國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)設(shè)立

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球已經(jīng)有54個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%。2020年，排名前十五位的碳排放國(guó)家中，美國(guó)、加拿大、俄羅斯、日本、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。中國(guó)、新加坡等國(guó)家承諾在2030年以前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。屆時(shí)全球?qū)⒂?8個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，占全球碳排放量的60%（注：數(shù)據(jù)源自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）。

下表是全球一些主要地區(qū)和國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)日期和內(nèi)容（注：數(shù)據(jù)源自《國(guó)際能源網(wǎng)》，有修改）。

表

從表中還可以看出，首先，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早已達(dá)到碳達(dá)峰，甚至，美國(guó)、日本等國(guó)家于2008年碳達(dá)峰波動(dòng)后已經(jīng)開始出現(xiàn)碳排放下行趨勢(shì)，因此其承諾目標(biāo)內(nèi)容只針對(duì)碳中和。第二，盡管中國(guó)承諾在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，晚于發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的碳中和時(shí)間，實(shí)際中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和需要花30年的時(shí)間，而那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到碳中和則需要花40年的時(shí)間。第三，各國(guó)采取的承諾性質(zhì)不同，可分為三類：提交聯(lián)合國(guó)、立法規(guī)定、政策宣示，碳達(dá)峰、碳中和不僅是環(huán)保議題，更是政治議題，與各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密相關(guān)。

二、各國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）歐盟

2019年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》。其中描繪了歐洲綠色發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架，并提出了落實(shí)該協(xié)議的關(guān)鍵政策和措施的初步路線圖，包括三大領(lǐng)域：一是促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，二是歐盟作為全球領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)全球綠色發(fā)展，三是出臺(tái)一項(xiàng)《歐洲氣候公約》以推動(dòng)公眾對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的參與和承諾。

《歐洲綠色協(xié)議》分別在八大領(lǐng)域提出了一系列轉(zhuǎn)型政策與措施，包括：①提高歐盟2030年和2050年的氣候雄心；②提供清潔、可負(fù)擔(dān)的、安全的能源；③推動(dòng)工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；④高能效和高資源效率建造和翻新建筑；⑤加快向可持續(xù)與智慧出行轉(zhuǎn)變；⑥“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”：設(shè)計(jì)公平、健康、環(huán)保的食品體系；⑦保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；⑧實(shí)現(xiàn)無毒環(huán)境零污染的雄心。

此外，在《歐洲綠色協(xié)議》中還對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用給予肯定：“作為全球最大的單一世界，歐盟可以制定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用于全球價(jià)值鏈。歐盟委員會(huì)將繼續(xù)制定支持可持續(xù)增長(zhǎng)的新標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)體量影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使其符合歐盟環(huán)境和氣候雄心”。為此，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）將加強(qiáng)合作，為《歐洲綠色協(xié)議》提供標(biāo)準(zhǔn)支持。

（二）德國(guó)

2019年9月，德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了《氣候行動(dòng)計(jì)劃2030》。2019年11月，德國(guó)聯(lián)邦議院通過了《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，通過立法確定了德國(guó)到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)。而歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策目標(biāo)又進(jìn)一步刺激德國(guó)考慮將到2030年的減排目標(biāo)提高到65%。

作為落實(shí)《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》的重要行動(dòng)措施和實(shí)施路徑，《氣候保護(hù)計(jì)劃2030》將減排目標(biāo)在建筑和住房、能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林等六大領(lǐng)域進(jìn)行了目標(biāo)分解，規(guī)定了部門減排措施、減排目標(biāo)調(diào)整、減排效果定期評(píng)估的法律機(jī)制。

在能源領(lǐng)域，隨著2019年底通過的《2050年能源效率戰(zhàn)略》，德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)定了在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提高能源效率的目標(biāo)，制定了到2030年減少一次能源使用的第一個(gè)目標(biāo)。2020年通過的《煤炭逐步淘汰法案》明確了分階段逐步淘汰燃煤電站并從總量上大幅減少二氧化碳排放量的目標(biāo)。2020年9月通過的《可再生能源法修正案草案》明確了到2030年可再生能源發(fā)電占總電力消耗的65%。

在工業(yè)領(lǐng)域，德國(guó)聯(lián)邦政府的政策主要是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開發(fā)氣候保護(hù)的創(chuàng)新技術(shù)，采用氣候友好的生產(chǎn)技術(shù)降低能源和資源消耗。例如，德國(guó)聯(lián)邦政府通過出臺(tái)高技術(shù)氣候保護(hù)戰(zhàn)略、投入70億歐元的國(guó)家氫能源戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新打造德國(guó)在世界范圍內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性。在諸如碳捕集使用與封存技術(shù)、移動(dòng)和固定式儲(chǔ)能系統(tǒng)電池技術(shù)、材料節(jié)約型和資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域，德國(guó)聯(lián)邦政府通過設(shè)立數(shù)10億元產(chǎn)業(yè)基金的方式，進(jìn)一步拉動(dòng)工業(yè)部門投入研發(fā)資金。

在建筑領(lǐng)域，德國(guó)于2020年11月生效的《建筑物能源法》明確了用基于可再生能源有效運(yùn)行的新供暖系統(tǒng)代替舊供暖系統(tǒng)的要求。此外，德國(guó)聯(lián)邦政府非常注重能效改善和對(duì)可再生能源的投資。這方面，德國(guó)聯(lián)邦政府還出臺(tái)了一系列稅收減免措施，如德國(guó)的一些政策性銀行和聯(lián)邦政府通過設(shè)立聯(lián)邦節(jié)能建筑基金為節(jié)能建筑和節(jié)能改造提供免稅與信貸支持。

在交通領(lǐng)域，德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了一系列的政策降低運(yùn)輸行業(yè)溫室氣體的排放，從鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、自行車和鐵路出行到發(fā)展替代燃料技術(shù)和應(yīng)用碳定價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制。例如，從2019年11月起對(duì)購買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者給予最高6000歐元的補(bǔ)貼；到2030年建設(shè)100萬個(gè)充電站；對(duì)2021年以后新購買的燃油車征收基于公里碳排放的車輛稅；從2021年起以每年10億歐元的投入加快地區(qū)公交電動(dòng)化的更替；以及到2030年投入860億歐元對(duì)全國(guó)鐵路網(wǎng)電氣化和智能化改造升級(jí)。

（三）英國(guó)

2008年，英國(guó)正式頒布《氣候變化法》，成為世界上首個(gè)以法律形式明確中長(zhǎng)期減排目標(biāo)的國(guó)家。2019年6月，英國(guó)新修訂的《氣候變化法案》生效，正式確立到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”，即碳中和。

2020年11月，英政府又宣布一項(xiàng)涵蓋10個(gè)方面的“綠色工業(yè)革命”計(jì)劃：

1）海上風(fēng)能：通過海上風(fēng)力發(fā)電為每家每戶供電，到2030年，英國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電量翻兩番，達(dá)到40吉瓦，支持多達(dá)6萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2）氫能:到2030年，實(shí)現(xiàn)5吉瓦的低碳?xì)淠墚a(chǎn)能,供給產(chǎn)業(yè)、交通、電力和住宅；在十年內(nèi)建設(shè)首個(gè)完全由氫能供能的城鎮(zhèn)。

3）核能：將核能發(fā)展成為清潔能源來源，包括大型核電站及開發(fā)下一代小型先進(jìn)的核反應(yīng)堆，可支持1萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

4）電動(dòng)汽車：支持包括英格蘭西中部地區(qū)、東北地區(qū)及北威爾士在內(nèi)的世界領(lǐng)先的汽車制造基地，加速向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型，并改進(jìn)英國(guó)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，以更好地為電動(dòng)汽車提供支持。

5）公共交通、騎行和步行：將騎行和步行打造成更受歡迎的出行方式，并投資適用于未來的零排放公共交通方式。

6）噴氣飛機(jī)零排放理事會(huì)和綠色航運(yùn)：通過飛機(jī)和船只零排放研究項(xiàng)目，幫助脫碳困難的行業(yè)變得更加綠色清潔。

7）住宅和公共建筑：讓住宅、學(xué)校和醫(yī)院變得更加綠色清潔、保暖和節(jié)能，同時(shí)在2030年前創(chuàng)造5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，到2028年，安裝60萬個(gè)熱泵。

8）碳捕集：成為環(huán)境中有害氣體捕集與封存技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者，并計(jì)劃到2030年清除1000萬公噸二氧化碳，相當(dāng)于漢伯地區(qū)工業(yè)如今的全部排放量。

9）自然：保護(hù)并恢復(fù)自然環(huán)境，每年種植3萬公頃樹林，同時(shí)創(chuàng)造并保留數(shù)千個(gè)工作崗位。

10）創(chuàng)新和金融：為實(shí)現(xiàn)上述新能源目標(biāo)開發(fā)更多尖端技術(shù)，將倫敦金融城發(fā)展為全球綠色金融中心。

（四）日本

2020年10月26日，日本首相菅義偉在向國(guó)會(huì)發(fā)表首次施政講話時(shí)宣布，日本將在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，完全實(shí)現(xiàn)碳中和。

2021年1月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，確定了日本到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。為促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，日本政府制定了跨領(lǐng)域的政策工具。一是增加財(cái)政預(yù)算，十年內(nèi)成立一個(gè)2萬億日元規(guī)模的綠色創(chuàng)新基金。二是改革稅收制度，面向碳中和設(shè)立投資促進(jìn)稅，擴(kuò)大研究開發(fā)稅制，將虧算結(jié)轉(zhuǎn)的扣除上限最高提至100%。三是加強(qiáng)金融融資，設(shè)立長(zhǎng)期資金支持機(jī)制和成果聯(lián)動(dòng)型利息優(yōu)惠制度，吸引民間資本。四是完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，修改完善加氫站、海上風(fēng)電、蓄電池相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定運(yùn)用信用交易、碳稅、邊境調(diào)整措施等市場(chǎng)機(jī)制。五是開展國(guó)際合作，全面推進(jìn)與歐美之間重點(diǎn)領(lǐng)域要素技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、消除貿(mào)易壁壘，通過“東京凈零排放周”在國(guó)際發(fā)聲、尋求國(guó)際合作。

（五）中國(guó)

我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議于2021年5月26日在北京召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正主持會(huì)議并講話。韓正指出，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入研究重大問題。當(dāng)前要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究提出有針對(duì)性和可操作性的政策舉措。

2021年5月，在中國(guó)科學(xué)院學(xué)部第七屆學(xué)術(shù)年會(huì)上，中科院院士丁仲禮作了題為《中國(guó)“碳中和”框架路線圖研究》的專題報(bào)告。其中提出“三端發(fā)力”的體系。第一端是能源供應(yīng)端，盡可能用非碳能源替代化石能源發(fā)電、制氫，構(gòu)建“新型電力系統(tǒng)或能源供應(yīng)系統(tǒng)”；第二端是能源消費(fèi)端，力爭(zhēng)在居民生活、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等絕大多數(shù)領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)電力、氫能、地?zé)帷⑻柲艿确翘寄茉磳?duì)化石能源消費(fèi)的替代；第三端是人為固碳端，通過生態(tài)建設(shè)、土壤固碳、碳捕集封存等組合工程去除不得不排放的二氧化碳。簡(jiǎn)言之，就是選擇合適的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“減碳、固碳”，逐步達(dá)到碳中和。

三、碳達(dá)峰、碳中和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求分析

從上述相關(guān)地區(qū)和國(guó)家落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的路徑中可以看出：

首先，各地區(qū)和國(guó)家均把標(biāo)準(zhǔn)視為支持政策落實(shí)、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、支持技術(shù)推廣的有效手段。中國(guó)、日本均提出完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；歐盟《歐洲綠色協(xié)議》中除了提及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，還提到對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的影響；日本也提出“開展國(guó)際合作，全面推進(jìn)與歐美之間重點(diǎn)領(lǐng)域要素技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化”。

第二，整體上，相關(guān)地區(qū)和國(guó)家均在能源生產(chǎn)側(cè)、能源消費(fèi)側(cè)重點(diǎn)發(fā)力。在能源生產(chǎn)側(cè)，歐盟提出“清潔、可負(fù)擔(dān)的、安全的能源”；德國(guó)要求淘汰煤電、提升可再生能源發(fā)電比例；英國(guó)、日本主打海上風(fēng)電和氫能替代；我國(guó)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在能源消費(fèi)側(cè)，歐盟、德國(guó)、英國(guó)均將建筑能效和交通領(lǐng)域電能替代作為重點(diǎn)。可以預(yù)見，這些技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑹窍嚓P(guān)地區(qū)和國(guó)家未來標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。

第三，由于相關(guān)地區(qū)和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不同，采取實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的技術(shù)路徑有所區(qū)別。歐盟將“公平、健康、環(huán)保的食品體系”以及“保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性”作為重點(diǎn)；德國(guó)、英國(guó)、我國(guó)均重視發(fā)展碳捕集技術(shù)；英國(guó)仍然發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)；這些特色之處，可以作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和路徑過程中的參考。在標(biāo)準(zhǔn)層面，可以考慮與這些“重點(diǎn)”地區(qū)和國(guó)家開展合作。

綜上，標(biāo)準(zhǔn)將在我國(guó)、甚至全球碳達(dá)峰、碳中和的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，建議相關(guān)主管部門結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)提出碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑和標(biāo)準(zhǔn)工作行動(dòng)方案；針對(duì)一些與其他地區(qū)和國(guó)家共同相關(guān)的領(lǐng)域，可以考慮相互借鑒、開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作、甚至是共同推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。