新型靈活就業人員社會保障問題研究

張淑真

摘 要：新形勢下，隨著經濟社會的轉型和變革，靈活就業就成為了緩解當前就業壓力的主要方式。在不同的歷史原因下，靈活就業的人員缺少穩定的生活保障，并且大部分都處于社會保障制度之外的位置，保持游離的狀態，總體參保率很低。靈活就業的呈現增強了勞動力市場的整體活力，進一步提升了就業和經濟增長。靈活就業門檻低、包容性大，人數也迅速增加，規模日益龐大，屬于不可別忽視的群體。作為社會的一員，都有享受社會保障的基本權利。因此，本文首先提出問題，立足我國國情，結合現存的問題，針對性的構建出科學的解決措施。

關鍵詞：新型 靈活就業人員 社會保障

1 問題的提出

在全球化轉型的歷史時期，產業結構調整，就業問題更成了當前全球關注的焦點。互聯網技術呈現到大家的視野當中以后，靈活就業者得到了爆發式的發展。雇傭勞動關系出現了變化，社會保障權利也出現了眾多的空白和不足，給勞動市場的可持續發展帶來了很大的挑戰性。一般的情況下，男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，屬于勞動年齡人口[1]。截止到2021年的1月，我國勞動適齡人口數達到了8.8億人，全國就業人員75064萬人，其中城鎮就業人員46271萬人，其中正規部門就業人員只有2.9億[2]。在這樣的龐大趨勢中，就可以看到靈活群體的數量巨大，屬于不可被忽視的人群。保護新型靈活就業人員社會保障權益，不僅是完善多層次社會保障體系的內在要求，與此同時，還可以提高就業質量，保證人民穩定的收入水平，滿足社會保障權益迫切的保護需求。但是，在實踐的過程中，雇主與雇員勞動關系模糊，勞動力市場存在性別歧視，靈活就業法律制度的缺失，法律機制不健全，缺乏實效性，制度不明確，缺乏針對性。社保險種設計不盡合理，經辦機構信息化建設滯后。社會保障管理與監察存在缺陷，平臺企業不重視從業者社會保障權益的保護。靈活就業人員流動性大，參保意愿不強。鑒于此，如何完善我國靈活就業人員社會保障制度？就成為了當前形勢下，眾多學者需要解決為主要問題之一。

2 新型靈活就業人員社會保障問題解決方式

2.1 轉變原有的思想觀念，提高對應的管理能力

靈活就業人員社會保障問題一直都是大家重點關注的點。從當前的形勢上看，勞動合作關系中，存在雇傭和被雇傭之間的約定關系，體現了很強的短暫性和流動性。在現實的生活中，經常都會出現“有勞動沒有關系”的現象和問題，也會出現“多重勞動關系”的現象和問題。甚至可以同時在幾家企業中提供臨時性的服務項目建設。在復雜的勞動關系中，靈活就業的人群想要參加保障，那么就會導致新問題和新矛盾的出現。這些制度關系，缺少法律的定制，并且存在很強的排斥性。此時，就需要相關的部門和人群，秉承科學發展觀的主要思想，轉變原有的思維方式，找到靈活就業人員和社會保障之間的關系，并且突破原有的限制揮或者是束縛，找到合理的依附關系，找到靈活就業人群的就業變化，并且使用累積的方式，為以后的發展奠定良好的基礎。此外，在建立社會保險管理制度的時候，還需要結合現實的需要，分析其中的多樣性與復雜性，之后，根據不一樣的勞動關系，合理的分類[3]。部分人員已經解除了勞動關系的，就需要重新簽訂，并且建立統一化的管理。建立不同層次的繳納金額，在原理原單位的基礎上，需要辦理申報手續。沒有勞動關系的靈活就業者就需要結合社會保障制度的需要，建立代繳服務窗口，保持不同地區的合理分配性。

2.2 完善各險種的制度設計，保持靈活化和具體化

第一，參保形式靈活化。首先，是繳費基數靈活化。一般的情況下，靈活就業人員的就業人員的工作方式，時間，地點等都處于隨機的狀態，缺少固定性。他們自身的素養和文化水平也處于層次不同的地步，有的參保能力十分有限。此時，就需要結合現實的需要，靈活的建立繳費基數的內涵需要，保持相關人員的最低保障建設。靈活就業者的群體中，有的是這個月收入可以，但是到了下個月就失去了經濟來源。考慮到這些情況以后，相關的部門和人員就需要結合這些情況，靈活的制定繳費時間，按年、按月或按季都是可以的。最后，還需要保持繳費地點的靈活，做好社會保險關系轉移、接續的手續的相關內容和建設。

第二，完善工傷保險。2020年全年各類生產安全事故共死亡27412人，比上年減少2107人，同比下降7.14%[4]。雖然說，死亡的人數是有所下降，但是人數的基數較大，并且還存在疫情影響下，很多工作項目無法正常進行所導致的。一般的情況下，靈活就業人員的文化層次偏低，基本的技能也比較單一，大部分都是從事建筑等勞動密集型較大的產業。不僅勞動強度較大，危險性較高，那么工商施工的人數較多。如果沒有工傷保險進行賠償，他們的家庭基本上都是處于沒有保障的狀態。此時，就需要結合現實的需要，實行雇主繳費制，確保從事高危職業的人員快速的參保，并且靈活就業人員無需繳費。一旦出現問題，確定是工商，那么就需要一次性賠付靈活就業人員對應的費用。

第三，完善醫療保險。在《指導意見》呈現到大家的視野當中以后，就需要在政策上，加大基本醫療保險的相關規定建設，并且維護了靈活就業人員的眾多權益[5]。在開始的時候，需要降低參保門檻，擴大醫療保險覆蓋范圍。其次，需要用重考慮靈活就業群體的現狀，結合醫療保險實際情況，降低比例，擴大參保的范圍，加大靈活性。之后，就需要結合實際，分析“有病投保，無病退保”的相關問題，并且保持醫療保險的安全性，在半年的時間內，可以享受對應的待遇。但是這屬于個人的賬戶基金，不是統籌的資金，還需要根據當前現實的需要，最大限度的小降低風險，保持醫療保險的可持續發展。

第四，完善養老保險。在城鎮化發展的歷程中，老齡化開始嚴重，并且各種社會問題也開始逐漸的呈現到大家的視野當中。在完善制度設計的時候，首先，養老保險項目建設和設計需要滿足“低門檻、廣覆蓋”的發展路徑。其次，需要應適當降低繳費，切實擴大靈活就業人員的參保范圍。最后，需要延長繳費的時間，最大限度的保障障靈活就業人員年老時的生活水準，將養老保險控制到一個合適的范圍當中，為以后的發展和保障提供良好的基礎條件。

2.3 加快社保經辦機構信息化建設，提升經辦服務的水平

第一，建立全國社保信息網，最大限度的加快社保信息數據庫的有效建設，并且分析便利性，保持獨立性，找到適應工作崗位的流動性。整合數據資源，形成一體化的數據庫，建立統一的管理辦法，并且完成跨地區的信息共享，探究社會保險關系的轉移、接續和管理等方面的內容和工作。

第二，需要研制全國通用社保卡，實施金保工程“一卡通”的覆蓋性。也就是說，需要在統一制度的基礎上，建立“人手一卡，一卡多用，全國通用”的總體設計目標[6]。一般的情況下，靈活就業人員的流動性強，并且工作的地點也不能很好的詮釋和確定。此時，就需要結合現實的需要，整合思想，加分析這些內容之間的社會保險關系，并且做好對應的轉移、接續工作，最大限度的解決轉移社保賬戶困難的問題，并且還可以不受到時間和地點的限制，保障登記制度，建立錄、接續、轉移等內容的有效延伸，為以后的發展提供良好的基礎條件。

第三，需要開設多種繳費平臺，加快“一站式窗口”服務模式的建設。也就是說，需要社保經辦機構，結合自身的實際，分析靈活就業人員特點，加大服務窗口的有效建設。構建專門為靈活就業人員參保服務電話，相關的人員，使用電話、網絡、微信、支付寶等多元化的方式，就可以完成對應的繳費工作，創設靈活的思維空間與環境建設，為下一步的優化提供建設基礎。

2.4 建立健全的社會保障配套措施

就業是民生之本，良好的就業環境，需要就業保障的協助和建設，為以后的發展提供良好的基礎準備。第一，加大政府扶持力度。使用財政補貼生活困難的靈活就業人員，推動其參保、續保的可持續發展。是針對“4050”下崗人員，補貼標準為其繳納養老保險費的60%[7]。加大社會保障立法的力度，完善法律體系。依法對社會保障制度實施過程中法律監督與行政管控相互結合起來，健全社會保保障司法制度。使用互聯網、手機等方式，就可以加大政策解說，并且提高宣傳的力度。加大管理培訓的力度，提高業務水平。加大政策因掃，做好社會社保管子的轉移交接服務工作。第二，完善用工制度。通過相互口頭協商確定具體的工作就算是沒有合同，也一樣形成勞動關系，并且企業內部勞動關需要向著規范化、制度化的方向實施發展和延伸。在實踐中，探究“互聯網+就業服務”的人力資源市場信息。健全完善多層次、多方位的就業培訓服務體系，提升相關人員的就業素養。第三，建立社區社會保障服務平臺，構建援助體系，幫助下崗人員再就業。建立多元化的服務項目，例如：家庭幫工、老人護理等都屬于便民的服務范疇，需要保持繳費方式的便利性，了解相關的政策保障，在合理的關注中，分析社會制度化的程度，加大服務管理的理念。

3 總結

隨著社會的進步，我國市場經濟發展的歷程中，衍生出了靈活就業的方向。不僅可以滿足社會主義發展的建設和需求，也可以緩解當前的就業壓力，建立新的就業方式。此時，就需要相關的部門或者是人員，提高靈活就業者的社會地位，保障其發言權。完善社會保障制度，維護合法社保權益。加強立法，完善有關勞動關系的法律法規。破除歧視，維護公平的市場秩序，健全社會保障配套措施。化解各種矛盾，促進社會保障的可持續發展。

參考文獻：

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[2] 亓名杰，朱海倫.我國靈活就業人員社會保障問題研究現狀評述[J]. 嘉興學院學報， 2019（5）：31-32.

[3] 任海霞.構建我國靈活就業人員養老保險的緊迫性和謹慎性思考[J]. 社會科學論壇：學術研究卷， 2018， 000（004）：113-116.

[4] 朱則，謝展風.靈活就業人員養老保險參保率低的原因和對策思考[J]. 勞動保障世界（理論版）， 2011（10）：6-9.

[5] 楊攀，周婧.靈活就業人員養老保險擴面問題研究——以南昌市為例[J]. 社會科學前沿，2021，10（2）：11.

[6] 陽程文.我國靈活就業人員社會保障制度與需求問題研究述評——基于中西方研究對比的視角[J]. 三峽大學學報（人文社會科學版）， 2018（01）：68-72.

[7] 趙海珠，朱俊生.靈活就業人員養老保險繳費減免機制研究——以阜新市為例[J]. 社會保障研究， 2017（1）：97-108.