基建在雙循環發展中的新格局

司錫蓮

2020年5月中央指出，要深化供給側結構性改革，發展國內國際雙循環相互促進的格局。時隔一年，2021年5月，由中譯出版社出版的《雙循環新發展格局》面世了。該書是由華夏新供給經濟學研究院院長賈康和中國財政科學研究院劉薇教授共同完成。

作者賈康曾是國家五年規劃專家委員會委員，是新供給經濟學領域的核心學者，對供給側改革有著鞭辟入里的獨到見解。中央提出雙循環的新發展格局，是對供給側改革的深化發展。作者的這本《雙循環新發展格局》正是在供給側改革研究的基礎上結合新的政策導向而作的論著。

雙循環中的基建格局。2020年中央強調了加強部署新型基礎設施建設、新型城鎮化和交通水利等重大工程建設的“兩新一重”。無論是愚公移山還是想致富先修路，“通”是最根本的，只有路通了，才能有下一步的行動。雙循環發展格局中，通也是最基本的要素，不通就不能循環起來，基建就是保障暢通的前提條件。道路、橋梁這些基本建設近些年取得了非常顯著的成效，也是國家布局雙循環發展新格局的重要舉措。在傳統的基建中，水利工程建設、道路運輸建設以及房地產建設都取得了不菲的成績，水利工程不僅解決了民眾的健康飲水工程，也為農牧業的生產和工業生產提供了保障;高速公路網的形成以及城鎮道路建設為運輸提供了便捷的通道;房地產的快速推進改善了民眾的居住環境。

書中不僅對作為重點的傳統基建進行了概述，也對新基建做了分析和闡述。新基建主要是5G基站建設、高鐵建設、城市軌道交通建設等，依托人工智能，發展大數據，確立新的發展格局。中國高鐵已經實現了八橫八縱的路網，高鐵建設是傳統基建的新擴展，是打通本土區域發展和實踐“一帶一路”的重要通道。新基建強調的是與新經濟新技術發展前沿——數字化信息技術的開發與運用——緊密結合的基礎設施建設，是在高科技端發力而開展的相關基礎設施工程項目建設，是為數字經濟業態的進一步發展，實施以“硬件”為主的條件建設。

加快新基建將以構建數字經濟時代的關鍵基礎設施來支撐經濟社會數字化轉型，實現高質量發展。一是為萬物互聯網奠定新基礎;二是融合引領拓展新空間;三是創新驅動打造新功能;四是轉型升級實現新變革。

雙循環中的新型城鎮化。我國城鎮化進程中的公共設置、軟硬件等尚不能滿足需求，基本公共服務供給能力仍有待提升。發展新型城鎮化，就是要解決城鎮化人口分布區域的不合理問題。作者在書中講到，基于部分調查數據的顯示，我國的城鎮化進程還有很長一段路程要走。建設新型城鎮化，就是要提高戶籍人口城鎮化率，這不僅僅需要傳統基建的跟進，更需要新基建的布局和深入發展。如在實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程建設的同時，需要加快推進信息網絡等新基建。

推動新型城鎮化建設，就是要調動已經形成的本土雄厚的統一市場，挖掘其深厚的成長潛力和所具有的巨大發展支撐力。在新型城鎮化的雙循環推進中，城鎮化不僅有相當可觀的經濟成長空間，形成一個強勁動力源和增長引擎，同時聚焦于優化結構而形成有效供給，推動高質量發展。任何一個城市，大到北京、上海，小到縣域經濟中的一個市鎮，它總體的基礎設施、產業集群、生態保護、交通體系，各種各樣公共事業的硬件，以及相匹配的商業網點、醫院、學校等，必須要像在棋盤上布棋子一樣形成合理結構。

雙循環與傳統基建。傳統基建發展至今，體量已經非常可觀，與新興升級的數字化、智慧化技術結合，衍生了大批國內外亟待升級的新基建，而新基建的發展有必然需要與已具有聯通國內國際重要支撐作用的鐵路、公路、機場等大型基礎設施建設，以及相關聯的多種配套項目建設充分結合。

雙循環新發展格局“新”在哪里，可一言以蔽之，“新”在相互促進的“雙循環”中，我們要以“內循環為主體”穩步實現中國和平發展與中華民族偉大復興的戰略目標。

作者單位：北京興中海集團