基建在雙循環(huán)發(fā)展中的新格局

司錫蓮

2020年5月中央指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局。時隔一年，2021年5月，由中譯出版社出版的《雙循環(huán)新發(fā)展格局》面世了。該書是由華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康和中國財政科學研究院劉薇教授共同完成。

作者賈康曾是國家五年規(guī)劃專家委員會委員，是新供給經(jīng)濟學領(lǐng)域的核心學者，對供給側(cè)改革有著鞭辟入里的獨到見解。中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是對供給側(cè)改革的深化發(fā)展。作者的這本《雙循環(huán)新發(fā)展格局》正是在供給側(cè)改革研究的基礎上結(jié)合新的政策導向而作的論著。

雙循環(huán)中的基建格局。2020年中央強調(diào)了加強部署新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化和交通水利等重大工程建設的“兩新一重”。無論是愚公移山還是想致富先修路，“通”是最根本的，只有路通了，才能有下一步的行動。雙循環(huán)發(fā)展格局中，通也是最基本的要素，不通就不能循環(huán)起來，基建就是保障暢通的前提條件。道路、橋梁這些基本建設近些年取得了非常顯著的成效，也是國家布局雙循環(huán)發(fā)展新格局的重要舉措。在傳統(tǒng)的基建中，水利工程建設、道路運輸建設以及房地產(chǎn)建設都取得了不菲的成績，水利工程不僅解決了民眾的健康飲水工程，也為農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)提供了保障;高速公路網(wǎng)的形成以及城鎮(zhèn)道路建設為運輸提供了便捷的通道;房地產(chǎn)的快速推進改善了民眾的居住環(huán)境。

書中不僅對作為重點的傳統(tǒng)基建進行了概述，也對新基建做了分析和闡述。新基建主要是5G基站建設、高鐵建設、城市軌道交通建設等，依托人工智能，發(fā)展大數(shù)據(jù)，確立新的發(fā)展格局。中國高鐵已經(jīng)實現(xiàn)了八橫八縱的路網(wǎng)，高鐵建設是傳統(tǒng)基建的新擴展，是打通本土區(qū)域發(fā)展和實踐“一帶一路”的重要通道。新基建強調(diào)的是與新經(jīng)濟新技術(shù)發(fā)展前沿——數(shù)字化信息技術(shù)的開發(fā)與運用——緊密結(jié)合的基礎設施建設，是在高科技端發(fā)力而開展的相關(guān)基礎設施工程項目建設，是為數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)的進一步發(fā)展，實施以“硬件”為主的條件建設。

加快新基建將以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵基礎設施來支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是為萬物互聯(lián)網(wǎng)奠定新基礎;二是融合引領(lǐng)拓展新空間;三是創(chuàng)新驅(qū)動打造新功能;四是轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新變革。

雙循環(huán)中的新型城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化進程中的公共設置、軟硬件等尚不能滿足需求，基本公共服務供給能力仍有待提升。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，就是要解決城鎮(zhèn)化人口分布區(qū)域的不合理問題。作者在書中講到，基于部分調(diào)查數(shù)據(jù)的顯示，我國的城鎮(zhèn)化進程還有很長一段路程要走。建設新型城鎮(zhèn)化，就是要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這不僅僅需要傳統(tǒng)基建的跟進，更需要新基建的布局和深入發(fā)展。如在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程建設的同時，需要加快推進信息網(wǎng)絡等新基建。

推動新型城鎮(zhèn)化建設，就是要調(diào)動已經(jīng)形成的本土雄厚的統(tǒng)一市場，挖掘其深厚的成長潛力和所具有的巨大發(fā)展支撐力。在新型城鎮(zhèn)化的雙循環(huán)推進中，城鎮(zhèn)化不僅有相當可觀的經(jīng)濟成長空間，形成一個強勁動力源和增長引擎，同時聚焦于優(yōu)化結(jié)構(gòu)而形成有效供給，推動高質(zhì)量發(fā)展。任何一個城市，大到北京、上海，小到縣域經(jīng)濟中的一個市鎮(zhèn)，它總體的基礎設施、產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)保護、交通體系，各種各樣公共事業(yè)的硬件，以及相匹配的商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)院、學校等，必須要像在棋盤上布棋子一樣形成合理結(jié)構(gòu)。

雙循環(huán)與傳統(tǒng)基建。傳統(tǒng)基建發(fā)展至今，體量已經(jīng)非常可觀，與新興升級的數(shù)字化、智慧化技術(shù)結(jié)合，衍生了大批國內(nèi)外亟待升級的新基建，而新基建的發(fā)展有必然需要與已具有聯(lián)通國內(nèi)國際重要支撐作用的鐵路、公路、機場等大型基礎設施建設，以及相關(guān)聯(lián)的多種配套項目建設充分結(jié)合。

雙循環(huán)新發(fā)展格局“新”在哪里，可一言以蔽之，“新”在相互促進的“雙循環(huán)”中，我們要以“內(nèi)循環(huán)為主體”穩(wěn)步實現(xiàn)中國和平發(fā)展與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標。

作者單位：北京興中海集團