四個“雙重”：讓基層領導更有作為

孫子東

基層強則國家強，基層安則天下安。作為執行政策和服務群眾的關鍵環節，基層工作事關國家治理和改革發展的成敗，基層領導作為一線指揮，責任重大。

目前，基層工作千頭萬緒，大到貫徹落實中央的路線、方針、政策，小到對單位的日常管理、人才培養、服務保障和長期規劃，都需要主要領導帶好班子、管好隊伍，更需要主動思考、規劃落實和調配指揮。因此，在實際工作中，基層領導要具備四個“雙重”，才能更有作為。

一、擔當決策和落實的雙重責任

基層領導處在承上啟下位置，必須處理好對上負責與對下負責的關系，切實把上級要求的、本級謀劃的、下屬期待的事決策好、落實好。

一是要積極主動領會上級意圖。加強學習中央和上級精神、相關知識、領導的指示，尤其是面對面的指導意見，主動“靠上去”，確保決策不偏離上級精神。

二是要掌握民情民意。要重調查研究，“沉下去”把發展形勢、單位需求、人員思想狀況摸清楚，把情況帶上來，把建議融進去。注重情況收集、量化統計、定性分析、尋找規律，形成既符合上級要求又貼近單位實際的思路對策。

三是要落實決策。要把政治理論學習的成果運用到單位發展實際中，通盤考慮，同時要把本級能力看準，切實把上級要求與下級需求兼顧好，把上級安排與本級特點兼顧好，把規定指標與合理取舍兼顧好，做到既不缺項偏項，又不囫圇吞棗。

二、發揮推動和帶動的雙重作用

如果把基層工作比作一臺車、一匹馬，那么基層領導就是車手、騎手，運行過程必須“全程駕馭”，在“推動”和“帶動”上下功夫。

“推動”好比趕馬的“鞭子”、開車的“前進檔”。任何事物的發展總是有征兆可尋，有端倪可察，有前后現象可供思索。因此，對事物發展的進程做出預見是可能的，預見具有相對的確定性。這就要求領導要：站得高，有超前意識;看得遠，有戰略眼光;想得細，有通盤規劃;抓得實，有務實作風。

“帶動”好比牽馬的“韁繩”、車隊的“開道車”。作為引領者，要時時走在前，事事做在先，始終做“前進的旗幟”，引領團隊奮勇前進。基層負責人身居第一線，影響力很多時候就是榜樣的力量。無聲的引領，常常比有聲的訓斥更有號召力。民族英雄岳飛之所以得到“撼山易，撼岳家軍難”的評價，是因為他不僅“善謀，能戰”，更能“表率三軍之前”。

三、具備統籌和應急的雙重能力

統籌是領導工作的基本功。基層日常事務多，這就要求領導要會調度，懂得利用好有形、無形資源，集中精力抓中心、帶全盤。統籌就是“彈鋼琴”的藝術，“要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合”。基層領導既要抓好中心工作，同時又要圍繞中心工作開展其他方面的工作。

應急是領導干部的基本能力。發生突發事件時，指揮員要遇事不亂，處變不驚。98抗洪、汶川大地震救援、新冠肺炎疫情防控，黨中央臨危不懼、果敢決斷。在改革開放后，多次面對世界性的金融危機，黨中央、國務院決定，充分發揮宏觀調控的作用，對宏觀經濟政策作出重大調整。隨著網絡等技術普及，小問題經常會被擴大成群體性和突發性事件，也是基層領導經常要面對和處理的問題，碰到緊急情況、矛盾時，必須當機立斷，冷靜處理，依法辦事，把握主動權。

四、當好班長和兄長的雙重角色

基層單位班子大都年齡跨度大，班子的構成也各有特點，根據組織賦予的任務分工，有“一肩挑”的，有“雙主官負責制”的，有“老少配”的。不管如何配置，主要負責同志理應挑起班長的重任，同時也要當好 “兄長”。

班長是組織賦予的，最大的優勢是能夠自然形成領導核心，便于發揮導向作用、凝聚作用和表率作用。最大的危險是容易滋生“家長”作風和“一言堂”現象，不利于調動和發揮副職及委員們的積極性。因此，這就要求班長做到 “勤政”但不“攬政”，“民主”但不“寡斷”，“細致”但不“瑣碎”。要善于抓大放小，更多地抓全面、抓宏觀、抓謀劃、抓指導。

當好“兄長”，要做到以下三點。要心境如水。得到表揚獎勵不狂喜，受到批評委曲不暴怒;遇到挫折失敗不氣餒，遇到困難問題不退縮。同時不能放縱個性、放任好惡，必須把握“度”，經得起誘惑，保持黨員、領導干部的良好形象，贏得大家的尊重、部屬的倚重。要定力如山。有集體榮譽感，不要只講小局不講大局;有個人上進心，不要只講利益不講風格;有領導者的親和力，不能只講靈活不講原則。要器量如海。做到上行關系要等距處理，下行關系要人文關愛，平行關系要合作互補。（作者單位：上海外國語大學）