通化市東昌區：構建鄉村治理新模式

于平

為進一步增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，強化農村基層黨組織在基層治理中的領導地位，通化市東昌區委以“紅色領航”行動為抓手，打造“四化”村干部隊伍，塑造“五型”集體經濟，構建“1+3”鄉村治理新模式。

堅持黨建強村，打造“四化”村干部。加強源頭管控，常態化開展現任村干部任職資格聯審工作，建立“凡進必審”制度，確保村干部隊伍“純凈化”。每年至少舉辦2次村干部集中培訓或輪訓，強化業務學習，確保村干部隊伍“專業化”。制定下發《東昌區村干部管理辦法（試行）》，建立個人事項報告制度、黨員發展回避制度、坐班值班制度、負面行為處置制度等7項制度，堅持嚴在日常、抓在經常，實行村黨組織書記備案管理制度，建立“一人一檔”，確保村干部隊伍“規范化”。實行鄉鎮黨委直接監督、村務監督委員會具體監督、農業農村局輔助監督的村干部監督體系，對各村財務支出實行定期公開，對村干部開展離任經濟責任審計，確保村干部隊伍“透明化”。

推動產業興村，塑造“五型”集體經濟。實施“村集體經濟滾動提升計劃”，成立了由區委書記、區長共同擔任組長的村級集體經濟發展領導小組，成功申報3個省級扶持村，爭取150萬元的扶持資金，進一步推動村級集體經濟發展壯大。制定發展壯大村集體經濟發展規劃，鼓勵各村發展“黨組織+公司/合作社+農戶”模式，因地制宜發展壯大村級集體經濟，以集體經濟振興帶動鄉村產業振興。2020年，全區14個村村級集體經濟中年收入超過20萬元的9個，超過50萬元的4個，超過100萬元的2個。制定出臺《東昌區發展壯大村集體經濟獎勵暫行辦法》，針對各村集體經濟發展模式，劃分3種獎勵措施，鼓勵鄉村干部發展多種模式集體經濟。目前，有產業帶動型2個、鄉村旅游型2個、物業經營型4個、資產經營型4個、招商共建型2個。

健全黨的領導，構建“1+3”鄉村治理新模式。健全以黨組織為核心的組織體系，嚴格落實黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，推動黨組織書記履行黨建“第一責任人”職責。實行村黨組織書記認領黨建項目，填寫《書記黨建項目書》，將黨建工作“項目化”。結合農村集體產權制度改革，推行村黨組織書記、村委會主任、農村集體經濟合作社理事長“三職”兼任，形成村黨組織領導下的村民委員會、股份經濟合作社、村務監督委員會的“1+3”社會治理結構。規范村級重大事項決策制度，統一印制100本“四議兩公開”記錄本，發至各村級組織，督促村級組織認真規范執行好“四議兩公開”等制度，保證鄉村社會充滿活力、和諧有序。推行“黨建+德治引領”，組織全區14個村制定村規民約。投入250余萬元，打造4個樣板村、6處“黨建微景觀”、2個黨群活動陣地、13處“三館一院”。將“美麗庭院、干凈人家”“鄉村好人”評選活動情況積極展示在“家風家訓館”、鄉村好人榜展板、村部走廊、黨建長廊中，切實增強村級組織陣地的宣傳功能、服務功能和政治引領功能。（作者單位：中共通化市東昌區委組織部）