內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈綜合利用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與對(duì)策

門(mén)春玲

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物播種面積8.2萬(wàn) hm2，主要種類(lèi)有小麥、玉米、花生等，其中，小麥秸稈、玉米秸稈產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%以上。全縣農(nóng)作物秸稈可利用總產(chǎn)量為77.16萬(wàn)t，利用量為65.87萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)到85.4%。內(nèi)鄉(xiāng)縣政府引導(dǎo)群眾大力開(kāi)展秸稈還田和秸稈收儲(chǔ)利用，大力推廣秸稈青貯、漚肥、制氣、食用菌生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)，通過(guò)肥料化、飼料化、原料化、基料化和能源化“五化”利用途徑，綜合利用效果明顯。

一、現(xiàn)狀

（一）秸稈肥料化利用

秸稈還田后，可增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，可使農(nóng)作物產(chǎn)量增長(zhǎng)10%～15%。內(nèi)鄉(xiāng)縣有部分果農(nóng)將秸稈粉碎后覆蓋在果樹(shù)根部周?chē)鸬奖亍⒈劇⒁种齐s草生長(zhǎng)、腐熟后增加土壤有機(jī)質(zhì)含量的作用。全縣秸稈肥料化利用量為0.58萬(wàn)t，占可收集利用秸稈總量的0.75%。內(nèi)鄉(xiāng)縣充分利用畜禽糞便與農(nóng)作物秸稈積制造肥工藝為試點(diǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)制造有機(jī)肥，年制有機(jī)肥5000 m3以上，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)或有機(jī)農(nóng)業(yè)。

（二）秸稈飼料化利用

秸稈飼料化利用實(shí)現(xiàn)了秸稈飼草加工手段多樣化。一種方式是秸稈經(jīng)過(guò)切碎氨化，進(jìn)行青貯或微貯;另一種方式是秸稈經(jīng)過(guò)揉碎打捆、壓塊，制成草粉或顆粒干貯。全縣建立秸稈收購(gòu)點(diǎn)52個(gè)，收購(gòu)秸稈企業(yè)66家，收儲(chǔ)秸稈總量達(dá)4.15萬(wàn)t。

（三）秸稈原料化利用

秸稈原料化利用主要是企業(yè)收購(gòu)秸稈，作為企業(yè)生產(chǎn)原料使用，年共收購(gòu)秸稈2.42萬(wàn)t。

（四）秸稈基料化利用

秸稈主要作為食用菌基料和雙孢菇基料使用。內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈基料化利用量為1.58萬(wàn)t。內(nèi)鄉(xiāng)縣通過(guò)收儲(chǔ)秸稈作為栽培食用菌基料，大力發(fā)展秸稈栽培食用菌，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）秸稈能源化利用

把秸稈作為沼氣原料使用，內(nèi)鄉(xiāng)縣年使用數(shù)量在1.6萬(wàn)t。

二、存在的問(wèn)題

（一）秸稈商品化利用水平有待提升

內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈商品化利用比例偏低。秸稈機(jī)械化還田是目前內(nèi)鄉(xiāng)縣推廣的主要利用方式，占秸稈利用總量的81%。在秸稈飼料化利用過(guò)程中，養(yǎng)殖場(chǎng)玉米秸稈青貯、氨化占據(jù)最大比重，而秸稈能源化利用方式較為單一，技術(shù)不夠成熟。秸稈綜合利用的專(zhuān)業(yè)化弱、針對(duì)性低，如秸稈飼料加工仍然處于粗加工階段，急需形成一個(gè)將生物學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、動(dòng)植物學(xué)綜合交叉的研究方式來(lái)提高農(nóng)作物秸稈飼料化生產(chǎn)水平，根據(jù)不同植物纖維、不同動(dòng)物的消化特點(diǎn)，獲得不同種類(lèi)的飼料源。從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)看，受秸稈利用投資大、回報(bào)率低等因素的影響，目前社會(huì)資本投資秸稈開(kāi)發(fā)利用的積極性不高，秸稈綜合利用還處于較為初級(jí)、簡(jiǎn)單的階段，資源化、商品化程度有待進(jìn)一步提高。

（二）農(nóng)作物秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系不完善

秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接配套不完善。農(nóng)作物秸稈體積蓬松、分布分散，使得秸稈的收集運(yùn)儲(chǔ)存在較大困難。同時(shí)，秸稈資源具有季節(jié)性，且易腐爛霉變和引發(fā)火災(zāi)，秸稈大范圍收集和跨季節(jié)儲(chǔ)存非常困難。

在目前農(nóng)村勞動(dòng)力成本高和打捆機(jī)等配套設(shè)施缺乏的情況下，秸稈出售收益低，農(nóng)戶(hù)不愿意收集運(yùn)輸秸稈。若由企業(yè)自行收集運(yùn)輸，則需付出高昂的交易成本，而專(zhuān)業(yè)的秸稈收集運(yùn)儲(chǔ)服務(wù)組織缺乏發(fā)展的動(dòng)力，服務(wù)市場(chǎng)難以形成。

農(nóng)作物秸稈從田地到作為能源原料使用，中間經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，需要消耗大量的勞動(dòng)成本，所以秸稈的使用成本，按單位能量計(jì)算，比煤炭?jī)r(jià)格要高。當(dāng)前秸稈綜合利用的政府補(bǔ)貼只能抵消秸稈利用帶來(lái)的成本損失，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)無(wú)利可賺，直接影響秸稈收運(yùn)儲(chǔ)體系的良性發(fā)展。

（三）秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)有待研發(fā)推廣

秸稈飼料消化率低，先進(jìn)秸稈收集處理機(jī)械設(shè)備等一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破，秸稈產(chǎn)業(yè)化技術(shù)尚未推廣，制約著秸稈利用率和利用層次的提升。秸稈綜合利用技術(shù)服務(wù)體系不健全，技術(shù)骨干較少，部分秸稈利用技術(shù)推廣的應(yīng)用效果較差。

（四）秸稈利用長(zhǎng)效機(jī)制有待健全

目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣雖然出臺(tái)了一系列秸稈禁燒管理辦法和綜合利用扶持政策，但有利于秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有利于秸稈長(zhǎng)效利用的政策體系尚不完善，國(guó)家、省對(duì)秸稈綜合利用政策支持不夠，內(nèi)鄉(xiāng)縣制定的相關(guān)扶持政策力度較小，不能充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)秸稈利用主體的積極性。秸稈利用投融資機(jī)制有

待完善，上級(jí)和本級(jí)財(cái)政資金投入力度不夠，現(xiàn)有秸稈利用主體投融資難度較大，有利于促進(jìn)社會(huì)資本投入秸稈綜合利用的機(jī)制尚未形成。

三、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

內(nèi)鄉(xiāng)縣把秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理大氣污染、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入全縣工作重點(diǎn)，成立秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)，劃分責(zé)任，確定專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)專(zhuān)抓，確保實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

內(nèi)鄉(xiāng)縣通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳秸稈綜合利用對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾、用示范帶動(dòng)群眾、用效益吸引群眾，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與秸稈綜合利用。

（三）完善政策措施

針對(duì)秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。研究完善秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化利用扶持政策。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地、秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)所用地給予支持，對(duì)從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)，用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。加大財(cái)政資金投入，保證秸稈綜合利用各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。積極扶持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織發(fā)展，建立規(guī)范的秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所，形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、秸稈收儲(chǔ)和加工利用等提供金融信貸支持。采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投向秸稈綜合利用領(lǐng)域，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新

內(nèi)鄉(xiāng)縣要加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備，扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。