地方標準《交通建設工程工程量計價清單計價規范》 實施效果評估的思考

胥東 鄧銘庭 陳亮

摘要：本研究通過組建專業評估小組，并設計科學、系統的標準實施效果評估方案，對《交通建設工程工程量計價清單計價規范》系列標準進行全面的調查評估，為標準的進一步優化提供對策建議。

關鍵詞：清單計價 工程量計價 標準實施 評估

Reflection on the Implementation Effect Evaluation of “Criterion of Valuation with Bill Quantity for Transportation Construction”

Xu Dong （Hangzhou City Construction Development Group Co.，Ltd.）

Deng Mingting （Yangtze Delta Region Standard Technology Institute of Zhejiang Province）

Chen Liang（Traffic Engineering Management Center of Zhejiang Province）

Abstract： Through the establishment of a professional evaluation team and the design of a scientific and systematic evaluation scheme for the implementation effect of the standards， this study conducts a comprehensive investigation and evaluation of the series of standards， and provides countermeasures and suggestions for the further optimization of the standards.

Key words： bill pricing， engineering quantity pricing， standard implementation， evaluation

DB33/T 628《交通建設工程工程量計價清單計價規范》系列標準在浙江省委省政府“高水平交通強省”決策部署，浙江省“四大”建設和綜合交通“三區”發展戰略實施的背景下產生，以標準為引領，從機制上做好造價管控工作。該系列標準的發布和實施，對維護公平公正公開的交通建設市場秩序，建立規范統一的行業計價規則，指導交通建設工程全過程的計價評估具有重要意義。

本文結合多種方法對《交通建設工程工程量計價清單計價規范》的實施情況進行系統性的評估，調查標準實施的實際情況，歸納標準實施過程中產生的實際效益，并發現其中存在的問題，為標準的優化和實施的改進提出切實可行的建議，以更好地發揮該標準的作用，實現標準的價值。

1標準實施效果的評估

1.1評估方法

《交通建設工程工程量計價清單計價規范》系列標準的實施涉及的相關方較多，部分實施后的效果可通過量化方式評價，因此本文采用網絡調查法、實地調研法、專家座談法和抽樣調查法對標準進行全方位的調查和數據收集。

首先，對浙江省內11個地區的標準應用及實施情況進行網絡資料收集，并編制網絡調查問卷，向行業主管部門發放標準了解及實施情況調查表，向實施單位發放標準實施情況調查反饋表，以獲得相關方的標準實施情況數據。反饋資料收集后，抽樣調查這11個地區內的部分重要工程，深入掌握標準實施情況。其次，通過對杭州等城市進行實地考察與調研，走訪京杭運河浙江段三級航道整治工程杭州段（新開挖航道段）項目部及施工場地了解基本情況，并通過詢問施工單位相關負責人，對部分重要工程段展開全面系統的了解。同時，組織交通工程領域內相關專家及工程參建單位召開座談會，優化標準實施效果評估方案，給予評估工作技術支持。

1.2評估實施過程

評估主要包括評估準備工作、評估方案實施、評估報告形成3個階段[1-3]，評估技術路線如圖1所示。

準備工作階段，由浙江省交通運輸廳召開地方標準實施效果評估項目啟動會，對實施效果評估工作做出統一部署，明確評估工作的目的、依據、程序、內容和時間等要求。同時根據評估工作的要求，由工程建設及交通運輸領域相關專家及持有標準化工程師職業技術資格的標準化專業人員組成標準評估小組。

評估方案編制階段，在評估小組成員、交通工程領域內相關專家和工程參建單位的共同參與下確定，具體內容包括標準的評估背景、評估范圍、評估方法、評估步驟和評估內容等，對評估工作做出詳細的安排。評估工作按計劃展開，并在過程中根據實際情況和專家意見優化調整。

評估報告形成階段共經歷評估報告撰寫、征求意見、送審和專家評審會4個環節，其中征求意見環節收到來自8家單位的問題反饋，送審環節則通過座談會收取專家意見。根據相關方意見修改完善評估報告后，通過承擔單位匯報、查閱資料、專家質詢等方式對評估報告進行評審，經專家審核同意通過，形成評估報告終稿。

2評估結果分析

2.1標準應用情況

本研究從交通建設工程相關行業主管部門和造價管理部門、重要實施單位以及四類交通建設工程3個角度，對浙江省11個地級市內的標準實施情況進行網絡調查和征求意見。

2.1.1 行業主管和造價管理部門

評估小組向省級和各地市行業主管部門和造價管理部門發放調查表共60份，收回來自杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、溫州、衢州8個城市的有效調查表57份，其中37份來自行業主管部門，20份來自造價管理部門。調查數據顯示，97.29%的行業主管部門學習并了解該標準，94.59%的部門依據標準指導、監管交通建設工程的有序開展;100%造價管理部門已了解并應用該標準，并依據標準嚴格進行工程量計價監管。管理部門標準應用率和覆蓋率見圖2。

2.1.2 標準使用單位

評估小組向浙江省內省級和各地市的各類大型交通建設工程業主單位、代建單位、施工單位和監理單位等部門及企業發放調查表，包括杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、溫州、衢州、臺州、金華、麗水11個地區，共發放130份，收回有效調查表117份。根據調查數據顯示，浙江省各地級市內的主要交通建設工程相關單位均了解該標準，該標準在問卷調查覆蓋的11個地級市、共58家單位的實施應用率為100%。

在問卷統計的基礎上，進一步選擇具有代表性的單位進行走訪，深入了解標準的實施情況。訪談對象選擇浙江遠大工程咨詢有限公司、耀華建設管理有限公司和華杰工程咨詢有限公司等浙江省內重要交通運輸工程的主要大型招標代理單位。通過半結構化訪談搜集各單位工程項目中標準的實際應用情況，具體見表1。

訪談過程中評估小組收集到相關統計數據（見表1）以及重點抽查工程所涉及的工程量清單、工程量清單計價表和工程細目等資料文件，其中重點抽查的工程包括臺金高速公路東延段二期工程設計施工總承包工程、諸永高速公路溫州段延伸路面工程、長湖申線航道西延工程航標工程第HB01標段以及S304省道余杭小林至塘棲段改擴建工程。評估小組將實施單位的工程執行情況與對應的標準內容進行對比發現，3家單位重點調研項目的工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單計價表表式和計價要求均符合標準中的編制要求。

2.1.3 浙江省四類工程實施情況

據浙江重大工程交易網統計，浙江省2015—2020年期間四類工程項目共5322個，其中公路工程最多，為2545個，航道工程次之，為1124個，船閘工程最少，為655個。四類工程項目招標總量與符合標準的清單數量如圖3所示，通過對比發現工程量清單編制的符合規范數量與招標數量相同，即該時間段內浙江省公開招標工程的標準實施應用率為100%，具體見表2。

為深入準確地了解標準執行情況，評估小組在浙江省內各地級市隨機抽取重大公路工程、港口工程、航道工程、船閘工程各1項，共獲得44項工程計價清單樣本，對比發現樣本均符合標準要求，可見該標準在浙江省11個地級市均得到了良好的應用及實施。

2.2標準的實施效益

基于評估小組對統計數據及文本資料的綜合分析，從經濟效益、社會效益和生態效益3方面對標準的實施效益進行歸納總結。

2.2.1經濟效益

（1）統一業內計價規則

該系列標準通過統一行業內通行的工程量清單計價規則，固化工程量清單的格式和工程量清單的8大要素，實現工程量清單管理的規范化和信息化，充分發揮了標準化降低成本的優勢。一方面，清單化管理造價方法的應用，促使造價管控成為可能，能夠合理確定清單預算、編制投標報價、管控設計變更費用和新增單價，而格式化和信息網絡化的工程量清單，消除了信息不對稱造成的價格虛高，降低造價，同時也降低了管理成本;另一方面，信息化的計量支付規則和方法，使得計量支付快速、高效，更使得清單中每一筆資金都有跡可循，實現了資金利用的效益最大化。

（2）降低成本支出和資源消耗

本研究對“十五”期間到“十三五”期間的同規格交通建設工程的人員數量、人員費用、材料費用以及單個項目審核時間進行了統計，統計結果如表3所示。

在人工成本方面，同規格交通建設工程自2005年以來參與工程的人員數量及工程耗時有了明顯下降，其中的重要原因是標準明確了交通建設工程清單編制過程中的絕大部分問題，最大程度簡化了交通建設工程招標文本編制的程序，降低招標文本中清單編制的出錯率，規避了重復勞動問題，故而人工成本也相應大幅降低。

在物料成本方面，浙江省主要工程建設單位在標準陸續發布與實施后（2015—2020年）較標準發布前（2000—2005年）節約紙張等主要物料成本約10.8萬元，合270萬張紙，節省率49%。可見，標準中清單格式、內容和章節的要求，對節省物料、降低環保壓力有顯著作用。

同時，程序的簡化和規范化節約了時間成本也提高了編審效率。對比“十五”期間和“十三五”期間的統計數據，浙江省主要工程建設單位同規格的一個項目單次編制與審核時間從12天縮短為7天，效率提高42%。

2.2.2社會效益

（1）維護行業秩序

該系列標準的應用統一并簡化了招投標工程量清單表式和計價依據，對引導工程建設招投標市場有序報價，開展公平競爭，平衡各方利益具有促進作用，維護交通建設工程有序健康發展，有利于構建節約型、和諧型社會。

通過調查可以發現，標準發布實施的20年來，由于工程結算問題導致的計價糾紛事故發生數量有了明顯的降低，2015—2020年的糾紛事故發生數僅為2000—2005年的25%，具體見表4。可見，標準中對計價規則、工程結算提出的要求，有效避免了由此引起的合同糾紛。

（2）提高管理效能

標準中項目編碼要求的設計，符合計算機管理的需求，因此工程量清單和預算的編制能夠實現互聯網清單管理，使清單計價實現數據化和信息化。同時，配合計算機軟件與系統平臺的開發，計價管理效率大幅提升。

特別的，標準中的安全生產費等計量標準和支付規則，使得安全生產政策與法規得以真正落實。同時，在浙江省交通建設工程固定資產投資規模高位運行以及投資額持續增加的情況下，安全形勢逐年趨好。統計數據顯示，近10年來浙江省交通建設工程百億元產值死亡率總體呈下降趨勢（見圖5）。2010—2019年，浙江省交通建設工程共發生安全生產事故71起，死亡人數總計80人，其中，一般事故69起，較大事故2起，較大事故分別發生在2010年和2011年，2012—2019年無較大事故發生，具體見圖4。

（3）降低廉政風險

標準實施后，統一的工程量清單打破了地域限制，使得招投標程序更加透明，減少了人為干預。在實施過程中，建設項目的資金組成管理清單化，每一筆計量支付資金的內容、單價和工程數量結構化，計量支付的時間節點與要求清晰化，工程量清單編制和審核信息化和網絡化，并借助建設項目所建立的“陽光計價系統”，使得資金流向都有了更嚴格的把控，資金的使用都有據可依，減少了行賄、貪腐等潛在隱患，大幅降低廉政風險。

2.2.3生態效益

一方面，標準中施工環保費不得參與招投標競爭的規定，使環保工作落到實處，降低了施工所造成的空氣、噪聲等對環境的污染程度。自2007年該系列標準陸續發布后，重大交通建設項目施工現場空氣及噪聲污染都得到了有效控制，例如京杭運河浙江段三級航道整治工程杭州段（新開挖航道段）9標段的施工地設置了空氣及噪聲污染監測器，對施工所造成的空氣及噪聲影響進行實時監測，以可視化形式將環境污染掌握在可控范圍內，較大程度地降低了工程施工對環境造成的負面影響。

另一方面，從成本資源的統計數據看出，清單的信息化和網絡化實現了無紙化管理，大大減少了紙張浪費的問題，對保護林木資源以及改善生態環境具有重要意義。

3 評估發現的問題及對策

3.1 標準與交通建設工程法律法規的適應性問題

標準的內容應首先符合國家的政策法規要求，故當相關規定發生變化時，標準中對應的條款也應及時更新調整，如營改增政策，農民工工資的支付規定，工程保證金制度，綠色施工要求等政策法規的調整，均可能引起該系列標準條文內容的變化。

通過對比現行交通建設工程法律法規，評估小組發現標準存在3點問題。第一，在當前交通建設工程的大環境中，工程量大、風險系數高是普遍特征，因此施工安保費的計列占比1%已不適應當前社會發展情況，為更好地保障施工人員的安全與交通建設工程的有序平穩推進，施工安保費計列占比應予以調整;第二，標準中未對施工環保費用列明計價規則，使得在某些工程施工中出現環保設施投入較少、實際價格與預算價不符、環保措施不到位、施工對環境造成壓力大等問題，因此施工環保費應參考施工安保費計列方式，以明確占比列明;第三，在社會生活和政府文件的要求下，施工綠色化已經成為建設工程和施工企業的必然選擇，但標準中除“施工環保費”內容以外，沒有其他與環境生態相關內容，因此若將交通建設工程生態建設費用列入標準，能夠在一定程度上減小交通建設工程對環境造成的不良影響。

3.2標準中交通建設技術的先進性問題

標準中技術水平的先進性是影響標準水平和適用范圍的一大關鍵因素[4-6]。現行材料、技術、工藝和方法更新迅速，如海上橋梁和地下空間施工中新工藝、新技術的大量應用。交通建設工程中“四新技術”的變化，對該系列標準內容的更新提出了要求，例如在當下的航道開挖等工程項目中，土方管道輸送內容已占有一定比例，但標準中并未對該部分內容做出規定，導致后續實際施工中各方單位對于這部分內容的歸屬和結算產生爭議。可見，標準中工程量清單子目的內容應根據技術變化進行調整，新工藝產生的新術語和新要求也應及時予以界定和補充。

4結語

標準的生命力在于實施，在具體的執行過程中，標準能夠產生的正面效益和尚存的不足之處均得以顯現。而對標準的實施效果進行科學評估是準確了解標準執行情況和實施效果的重要手段，是發現標準現存問題、提供改進方案的基礎。本研究基于科學的評估方法對《交通建設工程工程量計價清單計價規范》系列標準的實施效果進行系統分析，并從提高適應性和先進性兩方面對標準的優化提出建議，對標準的長期可持續性發展具有重要作用。

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