電動自行車的道路安全管理問題及應對建議

雷博文　張陸杰　耿耿

摘 要：近年來，在城市發展中，交通問題日益成為阻礙城市發展的重要障礙。電動自行車交通事故發生率近些年呈現直線上升的趨勢，對于電動自行車道理安全的規范化、合理化管理優化是我們現在急需解決的，為了貫徹落實國家的法律法規、助推群眾養成安全的駕駛習慣，本文以南京市仙林大學城內的居民、外賣配送員、環衛工人和執法人員為調查對象，通過問卷調查和訪談的方式對電動自行車的道路安全管理問題進行了一定的研究，發現了很多迫在眉睫、待需解決的問題，對于南京市仙林大學城的交通安全管理提出了二三建議。

關鍵詞：電動自行車出行安全 仙林地區 非機動車交通安全管理

The Road Safety Management Problems of Electric Bicycles and Countermeasures

——Based on the Survey of Nanjing Xianlin University Town

Lei Bowen Zhang Lujie Geng Geng

Abstract：In recent years， in urban development， traffic problems have increasingly become an important obstacle to urban development. The incidence of electric bicycle traffic accidents has shown a straight upward trend in recent years. The standardization and rationalization of electric bicycle safety is what we urgently need to solve， to implement national laws and regulations and help people develop safe driving habits. This article takes residents， food delivery staff， environmental sanitation workers and law enforcement personnel in Xianlin University Town of Nanjing City as the survey objects. Through questionnaire surveys and interviews， a certain research on the road safety management of electric bicycles has been carried out， and many imminent problems that need to be resolved， have been found， and two or three suggestions for the traffic safety management of Xianlin University Town in Nanjing City are put forward.

Key words：electric bicycle travel safety， Xianlin area， non-motor vehicle traffic safety management

1 引言

從2014年到2019年的六年間，電動自行車在道路交通事故中造成了人員傷亡。6.48萬起，造成死亡8431人、受傷6.35萬人、直接財產損失1.95億元，電動自行車的交通違章事件、交通事故和死亡人數逐年增加。電動自行車作為人們短途出行最喜愛的交通方式之一，在道路上越來越常見，據中國自行車協會統計，我國電動自行車產量連年增長，年銷量超過3000萬輛，社會保有量接近3億輛。電動自行車的管理不能跟上電動自行車的發展，導致電動自行車的道路安全管理問題越來越嚴重。2020年5月18日，公安部交通管理部署局頒布了《公安部交管局部署“一盔一帶”安全守護行動》，在6月1日后具體實施。根根據我國《道路交通安全法》規定，電動自行車只能乘坐1名成年人并可帶一名12歲以下的兒童，如果駕駛者已滿12周歲未滿16周歲則不能帶人，騎乘電動摩托車的人員不允許帶兒童。同時，將會嚴查電動車的違規騎行行為，禁止一切帶人、超速等違規行為，以保證大家的安全出行。

2 電動自行車的道路安全現狀

2.1 問卷設計及樣本選擇

本次調查共分為線上調查和實地調查兩種，分別對仙林大學城內的居民和學則路、仙林中心等繁忙路段的行人、交警、外賣配送員等進行了調查。隨機分發問卷300份，收集有效問卷221份。調查結果顯示，有68.32%的受訪人員表示自己經常或者偶爾騎電動車出行，只有31.67%的受訪人員表示自己很少或從來不騎電動自行車出行。

2.2 調查所發現的問題

1.上路駕駛員年齡不達標：我國的《道路交通安全執法條例》第七十二條明確規定，駕駛電動自行車或殘疾人電動輪椅必須年滿十六周歲。但是未成年人和一些行動不便的老人駕駛電動自行車在道路上行駛的現象屢見不鮮。

2.跨車道行駛：21.23%的受訪者表示，影響電動車道路安全管理的一大原因是許多電動車駕駛員總是跨越車道走在機動車道上。電動車體積小且較為靈活，當出現突然從側面或者后面竄出的情況時，汽車駕駛員往往難以預料與躲避，極易造成安全事故。而且汽車的行駛速度快，體積又大，電動車主除了頭盔缺少其他的安全措施，導致汽車與電動車相撞的致死率高達70%。

3.不遵守交通規則：在221個受訪者中，有43個人表示自己曾有過違法道路交通安全法規的行為，并因此遭到了交警的處罰，出現違規行為的人群占總數的19.46%。違反交通規則的主要行為是沒有戴頭盔67.44%、非法載人34.88%、逆行34.88%、闖紅燈20.93%。“早晨上學高峰時段，違規的人群主要為家長，主要反映為違停、逆行等，因此造成較為嚴重的交通擁堵。”環衛工人A表示。該路段執勤交警B也表示：“上下班高峰時段違規時段較多，也為事故多發時段，較難進行管理。”

4.電動車的行駛速度不統一：有10.44%的受訪者認為影響電動自行車道路安全管理的重要原因是行駛速度不統一。雖然新國標規定電動自行車的時速不得超過20km/h，最高車速不得超過25km/h，有的地方不得超過15km/h，但許多電動車在出廠時并未安裝限速電阻，或者許多人后期人為地拆掉了限速電阻，使得一些電動車的時速最高可高達60km/h。導致居民在駕駛電動車時，有的行車速度快，有的行車速度慢，在兩車相會或者超車時就會來不及躲避而相撞。

3 出現安全問題的原因

3.1 道路規劃存在一定問題：雖然電動自行車保有量逐年升高，道路上的電動自行車也越來越多，但非機動車道的問題卻遲遲沒有改善。許多地方由于道路狹窄沒有單獨設置非機動車道，使得電動自行車被迫行駛在機動車道上，給電動自行車駕駛員帶來了很大的安全隱患。還有些地方非機動車道和人行道混用，同時給電動自行車駕駛員和行人都帶來了安全隱患，還造成了極大的不便。同時，在一些有商戶的道路上，非機動車道往往會被商戶堆放一些雜物，或者把非機動車道當作臨時停車點。非機動車道被占，電動自行車駕駛員就只能把車騎上機動車道。而且許多地區道路上的非機動車道很窄，只能勉強過下一輛車，在遇到需要超車的情況時，極易發生剮蹭，這也是電動車道路安全上的一大隱患。

3.2 未嚴格要求非機動車限速：在采訪過程中，幾乎所有的受訪者都不知道駕駛電動自行車的最高速度不得超過25km/h。現在使用的大多數電動自行車的最高時速都超過40公里/小時。非機動車靈活，集群分散趨勢大，車速自調機制強。[1]道路上沒有明確的對非機動車的限速指示牌，大多數電動自行車駕駛員超速行駛而未收到相應的管控與責罰，這些都是很大的安全隱患。

3.3 駕駛員交通安全意識淡薄：電動自行車不存在年齡限制和準入門檻，使得許多駕駛員對交通道路安全法規并不熟悉，缺乏一定的安全意識。由于缺乏相關的交通安全意識，所以在遇到復雜路況時，相關交通安全意識薄弱的駕駛員會更容易造成交通事故的發生。

3.4 違規行為的處罰力度小：據調查與走訪，仙林地區多個事故多發路段都缺少交警的身影，由此推斷許多違規行為得不到處罰，使得行人存在僥幸心理。《道路交通安全法》第八十九條有“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。由于處罰力度小并不需要付出昂貴的代價，使得他們在接受過一次交通處罰后往往還敢再次知法犯法。

4 解決道路安全問題的應對建議

4.1 明確劃分機動車道：非機動車數量逐年增加，但非機動車道的優化卻跟不上其進展。因此提出以下優化措施：首先，不同類型的相鄰車道在物理上需要互相分隔。一方面是考慮到不同出行方式之間交通流特性差異較大，通過采取硬性隔離可以減少相互干擾;另一方面，剛性隔離固定車道寬度，可以進一步減少超車現象，提高交通安全。[2]同時要嚴厲打擊商戶在非機動車道上放置雜物和在非機動車道上停車的問題，同時對電動自行車在機動車道上行駛的行為進行處罰。遵循緩行優先道路權分配原則，兼顧既有道路和部分路段的建設條件，在有限的可用道路空間資源條件下，應該適當降低機動車道的行駛速度和通行能力，增加非機動車道的使用。[3]

4.2 對非機動車進行限速：根據政府發布的規定，電動車最高時速不能超過25公里。為了滿足消費者的需求增加銷售收入，許多電動汽車經銷商經常銷售改裝超速車，造成道路行駛速度超標，增加交通事故發生的可能性，給交通安全帶來很大的隱患。[4]每天傍晚6時至晚上9時是容易發生事故的時段，發生的交通事故占事故總數的21.67%，超速行駛造成的交通事故占交通事故總數的5.83%。政府要明確對電動車進行限速，在電動車出廠時要強制安裝限速電阻，在路邊設立非機動車的限速提示牌，在事故多發地點和人流密集的地點對電動車進行測速，嚴厲打擊非機動車超速問題。

4.3 加強對電動車駕駛員的管理：發生交通安全事故的很大一個原因就是人為傾向。由于缺乏安全意識，很多電動車駕駛員不按交通信號規定通行、橫過機動車道時不下車推行、違反規定使用其他車輛專用車道、私自改裝電動自行車加裝車篷等。因此交管部門應該對電動自行車設立準入門檻，持證上車，要設計制作專門的學習培訓課程、視頻觀看光盤，按網點在相應的轄區大隊對申領電動車駕駛證的人員開展為期半天的交通安全培訓學習，半天的路面交通勸導體驗活動。同時安排民警進行宣傳，針對轄區內外賣企業網點配送員工進行交通安全培訓工作。[5]

4.4 加大對電動車違法的處罰力度：長期以來的事故處理中過度強調了弱勢群體就應該得到更多關照，助長了電動車駕駛員的違規之風。[6]一般只有在發生事故后，才會讓違規的電動車駕駛員得到相應的代價，但以事故作為代價，不但損害了人們的財產安全，還威脅到了人們的生命安全。因此，交通安全管理部門一定要防微杜漸，加強對電動自行車的管控，在出現逆行、闖紅燈、非法載人、醉駕等行為時著重處罰，適當增加罰金，并配以扣分、吊銷電動車駕駛證等處罰，加大違反交通規則的代價才能起到真正的懲戒作用。

5 結語

城市的美好離不開高質量的管理，在電動自行車保有量巨大且不斷上升的狀態下，如何高效地進行管理是影響電動自行車道路安全的重要問題。電動自行車的規范使用和依法管理，既可以減少道路交通事故發生，也有效保障道路暢通有序。在電動自行車數量不斷增加的同時，政策標準和安全意識也要與時俱進，研究制定交通發展規劃，優化交通出行結構，完善電動自行車發展政策，實現規范化管理和有序性發展。

本文系2020年度江蘇省高校大學生創新創業訓練計劃項目“城市電動自行車騎行安全管理問題研究——基于南京仙林大學城的調查”（202013654005Y）資助的階段性研究成果。

參考文獻：

[1]梁紅偉，馮啟龍，岳海亮，王順超.交叉口非機動車交通特性與事故分析[J].城市建設理論研究.2013，23：19-21.

[2]張陳楠，夏曉梅，胡毅楓，郁楊璐.基于安全考慮的新型非機動車道優化設計[J].中國水運.2020，6：64-66.

[3]彭慶艷，龔誠，鄭瑩清.上海市邯鄲路-翔殷路沿線非機動車道完善方案研究[J].交通節能與環保.2019，4：79-83.

[4]黃武，汪德榮.電動車治理問題及對策研究——以南寧市為例[J].遼寧行政學院學報.2015，9：57-60.

[5]江一凡.深圳市非機動車交通安全管理方法研究[J].交通企業管理.2020，1：97-99.

[6]喬列勇.非機動車非故意交通事故賠償責任研究[J].中國新通信.2019，16：150.