打造“雙創雙樹”安全文化落地新途徑的實踐與探索

李朝祥

[摘 要]黨的十九大以來，黨中央、國務院把安全生產作為治國理政的民生大事，擺在前所未有的突出位置。企業在運行過程中應提高對安全生產的重視，樹立正確的安全意識，有效落實安全生產主體責任，并針對安全生產，開展相應的基礎能力建設工作，這樣才能切實增強企業生產安全能力，大幅度降低各類安全事故的發生率，以及避免重特大安全事故。企業在生產發展時，應形成正確的觀念，首先保護人的生命安全，其次才能開展各項工作內容。國網寧夏電力堅持“以人民為中心”發展思想，積極踐行人民電業為人民的企業宗旨，嚴格落實堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，積極探索“雙創雙樹”管理模式，全面打造了安全管理在企業落地的有效途徑。

[關鍵詞]雙創雙樹；安全文化；新途徑

中圖分類號：E227 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）14-0004-03

一、背景意義

國家電網有限公司提出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要論述和講話精神，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線和遏制重特大事故發生這條底線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，圍繞本質安全建設目標，統籌推進安全生產改革發展，實現公司和電網安全發展新提升。

二、創新實施

為了認真貫徹落實國家電網有限公司安全要求，在強化本質安全建設中進一步深化“雙創雙樹”卓越文化主題實踐。“雙創”即創本質安全建設“專業專注”先進單位、創本質安全建設“專業專注”先進班組；“雙樹”即選樹安全崗位“專業專注”標兵、選樹安全管理“專業專注”創新成果。

（一）頂層設計，確保主題活動有體系

1.明確目標，使本質安全貫穿整體工作

以提升公司本質安全建設水平為目的，提高全員安全意識、安全技能、安全素養，規范安全行為，打造公司安全生產活動品牌，這樣讓本質安全相關的思想、理念被職工所了解，以促進其能夠貫穿落實于公司各個工作內容中，實現“五不發生”安全目標，推動各項安全生產指標達到國家電網有限公司先進水平。

2.樹立理念，使本質安全成為全員共識

（1）提煉好安全理念體系。安全理念體系包括統一的安全價值觀、安全愿景、安全使命、安全態度、安全誓言、安全認識等六個方面。在體系建設過程中，需要根據各單位及班組的實際情況，結合公司的運營模式、發展特點等方面信息進行綜合考慮，以制定搭建具有特色性和完善性的安全理念體系，且便于理解和記憶，這樣才能更容易讓員工了解和認同，并通過實踐證明其對安全管理行為和員工個體行為具有約束力[1]。

（2）宣貫好安全理念體系。通過網絡、安全展板、文化長廊、道德講堂、知識競賽、安全演講、培訓班等多種方式，將安全理念根植于全體員工心中。

（3）固化好安全理念體系。將安全理念融入管理、切入作業流程、嵌入生產環境、植入員工行為，最終形成全員共同遵守和努力實現的準則和愿望，成為職工的自覺行動。

3.夯實組織，使本質安全穩步協同推進

加強各級黨組織對活動的領導，把活動有效融入“不忘初心、牢記使命”主題教育中，使各部門密切配合、各司其職、共同推進，形成了齊抓共管的良好局面。

（1）責任全面壓實。牢固樹立安全發展理念，緊盯安全責任落實這一主線，以責任清單為抓手，狠抓全員安全責任落實。形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，主動認領公司通報的問題，客觀分析深層次原因，制定切實可行措施，堅決防范屢查屢犯的問題。

（2）領導示范帶動。公司各級主要負責同志切實將“安全第一”的理念貫穿工作始終，以嚴謹的態度主動扛起第一責任。班子成員嚴格履行“一崗雙責”，對照責任清單帶頭履責，督導安全責任落實中的重點問題，真抓實管、真嚴常嚴，守一方電網、保一方平安。

（3）管理形成閉環。專業管理部門梳理正確的安全觀，按照“管業務必須管安全”的原則，將安全要求落實到業務工作全過程，嚴控重要區域、重點環節和關鍵部位，牢牢把住“安全關”。安全監督部門加大責任落實弱化、虛化等問題的督查督辦和通報整改，督促安全責任全面落實到位。各級人員不斷強化紅線意識，將安全責任內化于心、外化于行，嚴格執行安全工作規程和“十不干”，切實做到“四不傷害”。

（二）三個建設，確保主題活動有根基

1.加強安全制度建設，確保各單位責任落實

（1）落實各級安全生產責任。制定《管理人員安全履責評價辦法（試行）》，規范評價管理人員安全履責情況，提高管理人員安全履職效能。以全員安全責任清單為抓手，健全反違章責任體系，安監部門負責反違章歸口管理，對反違章工作進行監督、通報、評價、考核。推行違章連帶責任制，加強分包隊伍反違章管理。強化反違章工作獎懲，修訂《安全工作獎懲實施細則（試行）》，加大違章處罰力度，將違章記分與安全專項獎掛鉤，作為評先選優的重要依據。

（2）宣貫好安全制度體系。開展安全生產教育活動，宣貫安全知識，推進安全工作規程考試全覆蓋，結合生產實際編制、修訂崗位安全操作規程和技術標準，推進新技術、新設備技能培訓，強化作業風險點辨識。提高領導干部、員工安全能力，提升全員安全意識與履職意識。

2.加強安全行為建設，確保各層級制度執行

（1）層層規范安全行為。強化三級安全監督網建設，決策層要做到“四個親自”，即管理人員需要主動開展關于安全生產方面的安全會議工作，根據安全生產要求和具體情況制定相應的安全生產任務，以及主動參與安全生產檢查、安全隱患整改措施制定等工作，實現抓基層、抓基礎、抓基本功。管理層要落實各項生產任務，依托安全生產標準化及生產精益化管理等相關工作，著力提升員工安全意識和安全技能。基層班組及人員要嚴格遵守安全生產規章制度，組織實施安全活動，自覺佩戴防護用具，確保作業安全。

（2）深化安全管控機制。依托各級安全巡視稽查隊伍和視頻監控手段，嚴肅查糾各類現場違章，根本性扭轉習慣性違章現象。落實事故隱患排查治理工作機制和風險管控雙重機制，發揮員工主動、能動意識，秉承“嚴細實”工作作風，開展反措排查、安全性評價等工作，辨識安全風險。不斷創新安全管理模式及方法，認真組織開展 QC和“五小”等活動，調動全員積極性。

3.加強安全環境建設，確保各方位氛圍濃郁

（1）打造安全“硬環境”。重點推進變電站硬質圍欄等改善生產環境的項目，確保危險源、安全標識、警示標語清晰明顯，各生產場所安全設施符合國家、行業相關規定。依靠科學技術提升本質安全水平，加大安全生產先進技術裝備應用，加快信息技術與安全生產融合，減輕員工勞動強度；完善安全工器具、安全布防和勞動保護設施，嚴格落實防觸電、防高墜、防誤操作等安全技術措施。進一步加強應急指揮系統三期建設，完善應急裝備、機具。

（2）打造安全“軟環境”。 與安全生產“六查六防”專項行動、“安康杯”勞動競賽、“永遠跟黨走·塞上青春行”主題實踐活動相結合，確保“雙創雙樹”主題實踐活動有基礎。重點推進“人人都是安全員”主題安全活動，落實人員安全責任，深化“強基礎、守規矩、固紅線”反違章專項行動。形成安全生產人人有責，人人履責，人人重視的良好氛圍， 實現我的安全我負責，從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”“我能安全”的根本轉變，推進安全生產工作平穩有序開展[2]。

（三）四個載體，確保主題活動有抓手

1.本質安全夯基

組織有保障，機制有保障。建立界面清晰、權責對等、運轉高效、管控到位的“責任矩陣”。厘清上下級責任，上級單位對下級單位下達安全目標、配置資源、布置安排、監督閉環。下級單位對上級單位負責，履行主體責任，落實工作要求，實現安全目標。厘清橫向責任，“管業務必須管安全”，各級專業部門履行專業管理和專業監督責任，對專業領域內的安全負責。各級監督部門履行綜合監管責任，協調、服務各專業部門開展安全監督管理工作。厘清各級人員責任，按照“大安全”監督管理模式，各級單位“一把手”是安全生產第一責任人，主要負責同志對本單位安全生產共同承擔領導責任，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產承擔相應職責。

2.先進班組保障。

（1）紅線不逾越。強化班組員工的紅線意識，牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的觀念，不斷加強紅線意識的宣傳與落實，做到安全質量標準化培訓到位、安全質量管理責任區劃分到位、現場安全質量監督檢查到位；提升安全意識，提高規章制度的依從性，確保安全生產工作合法合規開展[3]。（2）底線有預案。任何文件、要求發出之前，都必須運用底線思維，估算可能出現的最壞情況，并做出相應調整。從預案上有底線：方案制定時，匹配建設對應的備選預案，當方案無法按照最初預定方向落實時，有及時的備選預案可用。從責任上有底線：每個文件下發前，同時要確認清楚三級管控中的“第二責任人”，建立責任的AB崗，當第一責任人無法落實要求時，第二責任人將自動補位落實。

3.崗位標兵引領。各單位結合“黨員身邊無違章”活動，充分發揮青年文明號集體、青年崗位能手和青年志愿者的作用，以強化安全生產意識為目的，積極開展“安全崗位標兵”創建活動。活動開展做到“兩個明確”。

4.創新成果常態

抓住隊伍建設、電網結構、設備質量、管理制度四個核心要素，確保“雙創雙樹”主題實踐活動有重點。圍繞“四個要素”，重點督導安全管理創新成果的落實與應用。始終堅持嚴字當頭，嚴查現場違章、嚴控風險隱患，將嚴字內化于心、外化于行，做到防患于未然；始終堅持細處著力，在管理上精雕細琢、在技術上精益求精、在工作中精耕細作，細化落實安全要求，細致開展電網分析，精細組織設備運維，做到不留死角、不留盲點；始終堅持求真務實，一切從實際出發，出實招、重實干、求實效，一步一個腳印，久久為功、常抓不懈。

（四）五項原則，確保主題活動有方向

1.堅持以人為本的原則

堅持以人為本、生命至上的原則，遵循安全生產基本規律，需要在日常管理過程中保持對職工應有的尊重和愛護，能夠積極詢問關心職工，以進一步了解其各項需求和工作情況，這樣才能拉近與職工的距離，在解決其工作生活問題的基礎上提高職工工作動力，能夠主動參與安全管理，做好隱患排查、安全問題處理等工作內容，為安全生產提供基礎保障。

2.堅持預防為主的原則

千里之堤毀于蟻穴，千里之行始于足下。本質安全主題活動的根本出發點，就是為了提高職工的安全意識，提高職工的安全技能，增強職工的安全素質，促使每個職工都能積極主動地排查安全隱患、抵制“三違”行為，這樣才能消除安全隱患，將安全事故遏制[4]。

3.堅持齊抓共管的原則

上下同欲者勝、同舟共濟者贏。本質安全是一項牽涉面廣的系統工程，公司內部各部門都需要加強重視，共同努力才能保證公司運營的穩定性，實現安全生產[5]。因此，要建立黨政統一領導、職能部室協調配合、基層單位全面實施、全體職工廣泛參與的工作機制，讓企業各方面及各部門能形成有效合力，一同為安全生產的實現提供推力。

三、實施效果

（一）安全基礎穩步夯實

圍繞本質安全建設，健全了安全監督體系，進一步補強安全管理力量，強化了領導干部履責和管理人員到崗到位的意識，壓緊壓實各級安全責任。強化現場安全管控，常態化開展安全監督檢查，全力推進安全生產大檢查、基建現場反違章、安全生產問題清單梳理、“兩排查一整治”等專項活動，累計檢查整改各類問題2110項，持續營造反違章高壓態勢。深化雙重預防體系建設，健全重大風險聯防聯控機制，推行隱患治理全過程考核，有效防范安全事故。嚴格正向激勵與考核問責，嚴肅追究安全事件和嚴重違章責任，以嚴厲問責促進履職到位。

（二）電網運行保持穩定

在文化保證的加持下，電網運行得以加強控制，連鎖故障風險降低。完成甘寧斷面750/330 kV電磁環網解環，提升750 kV主網架輸電能力。加強110 kV及以上輸變電設備“一本計劃”管控，強化檢修計劃“三級校核”，順利完成957項主網重大檢修工作。加強二次專業管理，圓滿完成750 kV沙湖變取消合并單元改造工作，整改68條線路直流分量隱患，保障電網連續安全運行6421天。

（三）設備運維保障有力

加強了輸變電設備運維管理，順利完成兩大直流年度綜檢，實現跨區直流輸電系統“零閉鎖”，交流750千伏主設備“零停運”，110千伏及以上輸變電故障跳閘次數同比下降30.56%。密切跟進城際鐵路，高速鐵路、公路及自治區重點項目建設進度，加大線路遷改現場安全管控力度，圓滿完成189處輸電線路遷改任務，安全高效完成防洪防汛工作，確保設備安全。

參考文獻：

[1]張若思. 電力企業本質安全的研究與實踐[D]. 北京：北京交通大學， 2012.

[2]郭飛云， 居和敏， 楊春雨. 基于精益管理思想的電力企業安全文化建設初探[J]. 中國電力教育， 2012 （2）：123-124.

[3]龔正. 電力企業本質安全理論的管理體系研究[J]. 全文版：工程技術， 2015（12）：227.

[4]蔣慶其. 電力企業安全文化建設[M]. 北京：中國電力出版社， 2005.

[5]李靜， 趙文書. 如何搞好電力企業安全文化建設[J]. 電力安全技術， 2007， 9（4）：23-25.