《騎手法》：西班牙首部外賣員法案

梁曉軒

2021年3月11日，西班牙出臺了首部外賣員法案——《騎手法》，明確了騎手與外賣平臺存在勞動關系。對此，西班牙勞工部長尤蘭達·迪亞茲認為：“這部法律是我們進行的最艱難和最昂貴的談判，這引起了來自很多方面的關注，我們可以說這次立法是具有劃時代意義的。” 隨著《騎手法》出臺，該國“騎手運動”暫時告一段落，西班牙的騎手立法也因此走在了歐洲前列。

為“黑箱”打工

不論哪家外賣平臺，它們都基于相同的商業模式，即以互聯網外賣平臺作為食品餐飲店鋪、送餐騎手和消費者的網絡媒介。任意一方都使用App與另外兩方互動，而勞動過程則被平臺技術人員開發的“算法”管控著。這意味著，各方大部分時間收到的都是來自一個自動化程序產生的信息，這個自動化的程序被西班牙勞工學者特雷波·肖爾茲稱為“黑箱”。互聯網外賣平臺本身幾乎沒有生產、配送環節的生產資料，它把App之外的所有送餐成本轉嫁給了騎手，即騎手需要自己提供單車等生產資料。不論怎么看，這些工人已經擁有了送餐過程所需的所有生產資料——除了股東占有的互聯網外賣平臺及算法。

這些騎手是非正式雇傭工或個體勞動者。盡管不同的國家對非正式工有著不同的定義，但這些非正式雇傭工普遍都有一個共性：你是一名員工，但可以付你不及一個正式員工的工資——這是為了降低勞工成本。同時，非正式用工制度基本上成功破壞了此前工人運動的勝利果實。非正式用工是現有資本與國家關系的產物，而這種資本與國家關系也使得勞動力市場結構進一步改革，更加嚴重地壓榨勞工。譬如“優步”這樣的平臺，經常使用從風投獲得的資金去大力游說立法，以此改變法律和監管框架，并在這個過程中為商業模式發展創造繁榮的法律條件。

這種靈活、低成本且相對廉價的用工模式，使得互聯網外賣平臺為了追求壟斷地位和網絡效應而進行的迅速擴張成為可能。但隨著外賣平臺的迅速擴張，騎手們的反抗也愈發激烈。

西班牙的外賣騎手身份正從零工轉為正式員工，并受到了法律的加持（圖/網絡）

騎手運動，早有端倪

作為伴隨互聯網誕生的新經濟業態，騎手生意曾被譽為當代“零工經濟”模式中最成功的范例。在這個模式下，互聯網企業充當中介的作用，通過搭建App網站服務，將消費者訂單與騎手接單聯系在一起，外賣騎手作為零工出現自由接單，而非作為企業的雇員，因此也享受不到正式員工的待遇。隨著互聯網外賣平臺的日趨商業化，平臺對騎手的要求越來越細化，對其績效考核的約束力已經遠超當初“零工經濟”的設定條件，騎手越來越多地扮演著“產業工人”的角色。此種情況下，包括西班牙、意大利、法國在內的歐洲騎手們紛紛發聲，要求捍衛自己合法的勞動者權利。

2016年夏，倫敦的Deliveroo（中文名：戶戶送，注冊于英國的外賣平臺，覆蓋歐洲大部分地區）騎手抗議平臺不公;2017年8月27日，法國多地的外賣送餐服務人員為獲取更高的工資標準而抗爭，當天傍晚在巴黎、波爾多、南特和里昂分別有上百名Deliveroo的騎手走上街道抗議，他們表示，要求將平臺的送餐單價從每單5歐元提高到7.5歐元，并保證每小時至少有兩單送餐任務。

2017年7月，西班牙發生了最大規模的抗議活動——原因是Deliveroo堅決不妥協并開除了13名主要參與騎手抗爭的工人。同年7月2日，巴塞羅那、瓦倫西亞和馬德里的Deliveroo騎手們發起新的訴求：從提高外賣收費轉為保障自己的合法權益，要求正視其作為勞動者的權利。

立法未至，司法先行

近年來，一些類似Glovo（西班牙送餐服務公司）騎手的工人一直要求將其確認為帶薪人員，并獲得相應的權利，如病假和帶薪假期。在這場長期的法律斗爭中，西班牙國內的數個下級法院支持騎手，但又被上級地方法院推翻。

轉折就在2020年，前Glovo騎手艾薩克·昆德在馬德里高等法院的裁決中敗訴后提出上訴，要求法院確認自己和互聯網外賣平臺存在勞動關系，案件被提交給了最高法院。2020年9月26日，西班牙最高法院裁定，送外賣食品的騎手是企業雇員，而非自雇工人（自負盈虧的獨立個體勞動者）。

最高法院認為，Glovo“不僅是餐館和外賣車手之間的中介”，而是“一種能夠確定提供服務條件并擁有執行其服務必不可少的資產的企業”。這些“資產”包括手機應用App，而這正是騎手找到訂單的必要條件。

值得注意的是，法院的釋法沒有受限于平臺和騎手間的協議本身，而是結合現時背景下各方的實際法律關系做出的判斷。西班牙最高法院在聲明中解釋道：“Glovo是提供服務條件的企業，并擁有執行送餐服務所必需的資產，騎手和平臺之間存在雇傭關系。”

裁判落定后，Glovo在一份聲明中表示，它尊重法院的裁決，但希望政府和歐盟建立監管框架。對于騎手而言，數年來的抗爭終于得到司法認可，也為其日后司法維權打開了一個缺口，但這或許僅僅是一個開始。

不懈抗爭，終迎立法

2021年初，西班牙政府最初在起草《騎手法》時咨詢了工人團體的意見，并表示可能給到互聯網外賣平臺3個月的寬限期，讓平臺陸續安排騎手從自雇勞動者注冊為正式雇員。但這些工人團體現在表示“騎手們已經被忽視了，立法過晚”。2021年3月4日，西班牙送餐員團體在該國各地舉行抗議活動，敦促政府批準一項承諾的法律，給予他們選擇成為受雇工人或自雇人員的權利。據西班牙媒體Europa Press報道，至少有2000多名送餐員在馬德里和巴塞羅那等10個西班牙城市聚集抗議。而彼時，英國等判例法國家也陸續通過判例將互聯網外賣平臺騎手判定為具有勞動者的身份。

在此背景下，西班牙加速了立法進程。西班牙勞工部3月11日宣布，西班牙政府已經與工會、各外賣平臺就“認定送餐員為勞方”一事達成一致。勞工部長尤蘭達·迪亞茲宣布，根據《騎手法》，為Deliveroo和UberEats（跨國外賣巨頭，總部位于美國）等外賣平臺工作的送餐員從此以后就將作為雇員享受所有的保障措施。

《騎手法》的亮點與意義

近些年來，全球外賣平臺送餐員數量呈現爆發式增長。西班牙曾發生多起送餐員譴責工作條件并期望受到勞動法保護的案例。《騎手法》的出臺，既解決了平臺經濟長期健康發展的制度難題，也為互聯網外賣商業模式下弱勢的一方提供了必要的避風港。本次立法存在以下特點：

一是，首次以立法形式承認了外賣騎手的勞動者地位，使騎手伸張權利有了系統的法律支持。正如尤蘭達·迪亞茲稱，“自此，成千上萬的送餐員將成為受雇方，公司將為他們繳納保險，他們將有權利獲得至今未能享受到的所有社會保障”。

二是，將“黑箱”透明化。根據西班牙政府公告，法律條文還進一步規定了平臺主動公開算法的義務：“工會應該被告知可能影響員工工作條件的算法和人工智能系統”——事實上，這種不透明的算法已經受到了送餐員的廣泛批評。

然而，西班牙政府本次立法并未充分考慮到騎手們關于“自主選擇”的訴求，即騎手們呼吁能夠賦予其自主選擇成為雇員或者自主選擇維持個體勞動者身份的機會，而是采取了一刀切的界定——單方面對勞動關系做了確認，這也引發了部分騎手尤其是兼職人員的反對。

總的來說，此次西班牙政府、工會和雇主之間達成協議，將外賣平臺的送餐員納入勞動法保護中，承認根據外賣平臺算法執行送餐服務的勞動者的勞方地位，受到西班牙國內民眾和工會組織的好評。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com