我國糧食安全現狀

張程

2020年中國糧食人均占有量達到480千克左右，高于400千克的國際糧食安全標準線

據第七次全國人口普查數據，中國人口總數已經達到14.12億，約占全世界人口總數的五分之一。如此龐大的人口數量每天都要消耗海量的食物，如何保證全體國人不挨餓是一個巨大的挑戰。特別是新冠疫情暴發后，不少國家擔心糧食安全問題，開始限制糧食出口，更是引發了人們對糧食安全的擔憂。那么我國目前的糧食總產量是否能夠滿足國內需求呢？中國的糧食安全現狀是怎樣的呢？

我國糧食供需現狀

新中國成立之初，糧食生產水平較低，1949年全國糧食單產水平僅有1029千克/公頃，總產量僅為1.1億噸。新中國成立70多年來，我國糧食安全取得了舉世矚目的成就，為國泰民安做出巨大貢獻，突出表現在糧食綜合生產能力實現了由低到高的巨大提升，以及糧食供給保障水平實現了由溫飽不足到小康充裕的巨大跨越。2018年，我國糧食單產水平達5625千克/公頃，比1949年增長4.46倍;糧食總產量達到6.6億噸，比1949年增長4.81倍。且我國谷物總產量增長速度明顯高于國際平均水平，1961—2018年期間我國谷物總產量增長水平比世界平均水平高3.14倍。

我國谷物主要品種單產水平也有大幅提高。1961年我國稻谷、小麥、玉米平均單產水平分別為2043千克/公頃、558千克/公頃和1184千克/公頃，除稻谷高于世界平均水平9%外，小麥和玉米比世界平均水平分別低49%和39%;2018年我國稻谷、小麥、玉米平均單產分別達到了7027千克/公頃、5416千克/公頃和6104千克/公頃，比世界平均水平分別高50%、58%和3%。

2020年我國糧食總產量66949萬噸，稻谷、小麥、玉米、大豆年產量分別為21186萬噸、13425萬噸、26067萬噸、1960萬噸，總產量保持歷史最好水平。全國糧食人均占有量達到480千克左右，高于400千克的國際糧食安全標準線。

但需要注意的是，在糧食大豐收的同時，我國卻出現了“三量齊增”現象，即糧食產量、進口量和庫存量同時增長。從數量關系看，糧食產量持續增長應減少對糧食的進口，如果糧食進口亟須增加，通常是國內庫存處于低位;如果庫存居高不下，國內市場應該是糧食供過于求，進口減少。“三量齊增”反映出我國糧食生產、收儲與貿易存在不相匹配的關系。

目前國內水稻、小麥處于庫存量較高狀態。出于調整國內水稻庫存考慮，2016年國家首次下調水稻最低收購價，將早秈稻最低收購價下調0.02元/斤，并在2017、2018年連續兩年全面下調早秈稻、中晚稻、粳稻的最低收購價。在政府價格政策的引導下，我國水稻產量有所下降，但仍然大于消費量，水稻庫存持續積累。2017—2018年我國水稻庫存消費比接近70%。2019年國家停止繼續下調水稻最低收購價，并于2020年將早秈稻和中晚稻價格上調0.01元/斤。通過南方雙季稻改單季稻及減少東北井灌稻種植面積等方式，我國水稻種植面積由2014年的3077萬公頃下降至2019年的2969萬公頃。2019年國內水稻產量基本等于消費量，水稻實現產需平衡。但是，國內水稻期末庫存消費比依然接近70%。截至2019至2020年度，我國水稻庫存約1.3億噸，其中相當一部分為超期儲存糧，我國水稻去庫存壓力較大。為了去庫存，國家2020年定向投放部分超期儲存稻谷用于生產乙醇。

2019年末我國小麥庫存達到1.3億噸，期末庫存消費比超過100%。為了控制小麥產量及庫存，我國在2014—2017年停止繼續上調小麥最低收購價，并在2018、2019年兩年連續下調小麥最低收購價。在價格控制下，我國小麥播種面積明顯下降，但庫存水平依然較高，小麥去庫存任務嚴峻。

玉米方面我國基本實現了供需平衡，每年的進口量占消費比2%左右。但是我國對于大豆的需求卻嚴重依賴于進口。我國大豆進口量占國內消費總量的85%，2019年末我國大豆庫存約為839萬噸，大豆庫存消費比不到8%。至2020年我國大豆進口量已經超過1億噸。如此規模的進口對我國糧食安全埋下隱患，特別是近年來中美貿易戰及新冠肺炎疫情暴發，導致國際糧食市場動蕩不斷，更易引發人們對糧食安全問題的擔憂。

結構性不平衡

雖然我國小麥、稻谷連年豐收，且庫存水平較高，但是自2011年起，我國的小麥、稻谷、玉米三大主糧全部轉為凈進口，規模連年增加。2020年，我國糧食進口14262萬噸，增長28%。其中，大豆進口10033萬噸，增長13.3%;玉米進口1130萬噸，增長135.7%;小麥進口838萬噸，增長140.2%;稻谷及大米進口294萬噸，增長15.6%。

稻谷、小麥庫存高企卻進口量連年上漲，主要是結構性的原因。我國普通品種稻谷、小麥連續多年產大于需，庫存積壓，而優質小麥、大米則產不足需。近年來持續增長的糧食進口中，進口的小麥主要是強筋優質小麥，進口的稻谷主要是泰國、日本等國的高端大米。導致如此狀況的主要原因是我國現有的糧食價格政策在促進糧食增產、糧農增收的同時，也改變了糧食不同品種、品質之間的比價關系，導致糧食比價不合理。主要表現是不同品質比價不合理。雖然國內優質小麥價格高于普通小麥，但并未顯著增加糧農收益。比如河南強筋小麥一直是緊俏的高端品種，價格卻僅高于中筋小麥5%，由于產量相對較低，病蟲害管理要求高，生產風險大，農戶種植強筋小麥的收益不如預期，種植意愿不強，種植規模隨之受限。農民種植更傾向選擇對自己有利或更“省心”的品種，只求高產不求優質。導致一些品種短缺，另一些品種過剩。二是不同品種比價不合理。通常小麥玉米的正常比價應是小麥高于玉米，但在很多年份國內小麥收購價格低于玉米，導致小麥大量替代玉米被用于飼料加工。國內玉米種植供給不足雖然帶來價格上漲，但在國際市場價格低于國內價格情況下，進口玉米擠占了國內玉米的市場空間。結果無論小麥供給量增長，還是玉米價格上行，都沒能實現種糧顯著增收，而且還形成了糧食供給總量充裕情況下的大量進口與庫存積壓。

除了結構性不平衡的隱憂之外，2012年以來，在國內外糧價倒掛的背景下，糧食進口規模劇增，嚴重擠壓了國內糧食的市場空間和利潤空間。根據《全國農產品成本收益資料匯編》統計數據，小麥、稻谷、玉米3種糧食平均凈利潤水平呈現出持續下降趨勢，平均凈利潤在2011年達到歷史高點3762元/公頃后，連續多年下滑，2016—2018年更是出現了凈利潤虧損現象，每年分別虧損1205元/公頃、188元/公頃和1284元/公頃。按糧食品種分，我國玉米種植2015年以來一直處于凈利潤虧損狀態，小麥種植從2016年開始虧損，2017年微利，2018年虧損;大豆近些年來也處于虧損狀態。種植效益較好的僅有稻谷，但其近幾年的凈利潤比2012年前也有大幅下降。這種局面的出現已經對種糧農民、尤其是通過土地流轉實行規模種植的經營主體利益造成了實質性損害，對其糧食種植積極性和再生產能力產生了明顯的不利影響。

結構性不平衡和種糧經濟效益變差已經是中國糧食安全的重大隱患。

環境負荷壓力大

盡管我國糧食實現了自2004年以來連續16年豐產，且2012 年開始連續8年保持在6億噸以上的好形勢，但也為此付出了一定的資源環境代價，保障糧食等重要農產品的供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳。

首先是耕地質量出現下降。在以往較長的一段時間內，耕地占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補旱地的現象普遍存在，由此帶來耕地質量下降問題。加之水土流失嚴重。數據顯示，20世紀90年代，我國水土流失面積就已占國土面積的15.6%，之后這一現象持續加重。尤其是東北地區黑土地流失更加突出。2015年水利部松遼水利委員會的統計數據顯示，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80—100cm下降到20—30cm，每年流失的土層厚度為1cm左右，而形成這一厚度的黑土層大約需要300—400年時間，流失速度數倍于成土速度。而且由于土壤培肥不力，長期有機肥投入不足，深耕深松作業面積少，土地耕層變淺，耕性變差，蓄水保墑能力低。

其次是水污染嚴重。20世紀80年代末，我國大江大河水質尚處于總體良好狀態，僅是流經城市的河段污染嚴重。之后，由于水資源的保護不力，全國主要河流污染日益加重。《中國水資源公報》數據顯示，到2007年、2008年最為嚴重的時期，全國七大水系水質總體處于中度污染狀態。近幾年來，在國家重拳治理之下，全國地表水優質水質斷面占比不斷提升，但仍有很長的路要走。

農作物生長依賴于水土質量，水土質量變差正在成為中國糧食安全的一個重大隱患。