聯(lián)合國(guó)呼吁：將森林資金納入疫情后恢復(fù)措施的關(guān)鍵內(nèi)容

文 陳 潔

聯(lián)合國(guó)森林論壇（UNFF）2020年11月16日消息：鑒于新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響將繼續(xù)損害可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)當(dāng)日呼吁將森林資金作為疫情后恢復(fù)措施的關(guān)鍵內(nèi)容。

森林在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、支持人民生計(jì)及增加收入等方面提供了各類效益和服務(wù)。然而，新冠疫情加重了人類對(duì)林產(chǎn)品及森林資源的依賴，使其面臨極大壓力。同時(shí)，森林因?yàn)椴豢沙掷m(xù)的人類活動(dòng)和自然災(zāi)害而面臨威脅。由于疫情導(dǎo)致的緊急人道主義需求增加，本應(yīng)用于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林資金面臨被挪用或被減少的風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部近日針對(duì)森林資金和新冠疫情發(fā)布了一份政策簡(jiǎn)報(bào)，指出疫情給森林收入帶來(lái)了負(fù)面影響，同時(shí)也給當(dāng)前及未來(lái)森林資金帶來(lái)了不利影響。簡(jiǎn)報(bào)提出，應(yīng)采取措施，為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供資金，調(diào)動(dòng)各類投資和其他資源支持林業(yè)發(fā)展。從各國(guó)政府的行動(dòng)來(lái)看，這些措施主要包括以下四類：

1.將森林資金納入新冠疫情后刺激計(jì)劃和恢復(fù)計(jì)劃

全球73%的森林為公有林，83%的森林由公共行政部門管理。因此，必須保障國(guó)家對(duì)森林的公共投資。疫情后一攬子刺激方案提供了及時(shí)的工具和可行的解決方案，所提出的森林資金覆蓋森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林產(chǎn)工業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，包括再造林、森林景觀恢復(fù)和森林養(yǎng)護(hù)等。

目前，新西蘭已宣布提供11億美元，通過(guò)消滅和管理害蟲、提高公共和私人土地上的生物多樣性以及利用自然基金以促進(jìn)就業(yè)，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造1.1萬(wàn)個(gè)環(huán)境就業(yè)機(jī)會(huì)。芬蘭已批準(zhǔn)5300萬(wàn)歐元對(duì)綠地、森林保護(hù)和供水服務(wù)進(jìn)行投資，其中2000萬(wàn)歐元是自愿森林養(yǎng)護(hù)追加撥款。英國(guó)重建戰(zhàn)略啟動(dòng)了綠色恢復(fù)挑戰(zhàn)基金，投資量4000萬(wàn)英鎊，以支持開展保護(hù)活動(dòng)，能提供多達(dá)5000個(gè)戶外就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，還計(jì)劃到2025年每年種植7.5萬(wàn)英畝（3.04萬(wàn)hm2）樹木，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這可能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。印度提出，將出資600億印度盧比（約8.13億美元），在城市、郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)植樹造林并進(jìn)行森林恢復(fù)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

據(jù)悉，相關(guān)國(guó)家還將利用森林資金創(chuàng)造有利環(huán)境，開展能力建設(shè)和人才培訓(xùn)、發(fā)展林業(yè)機(jī)械、提升技術(shù)和數(shù)字化等活動(dòng)，以促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。例如，加拿大啟動(dòng)了一項(xiàng)投資近8300萬(wàn)加元的項(xiàng)目，以推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)及商業(yè)化，確保林業(yè)部門更具競(jìng)爭(zhēng)力和復(fù)原力。同時(shí)，承諾提供1300萬(wàn)加元，支持原住民參與林業(yè)發(fā)展和治理。而德國(guó)則提供7億歐元，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)數(shù)字化。

2.增加對(duì)脆弱國(guó)家的國(guó)際資金支持

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家提供一攬子刺激計(jì)劃之際，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家缺乏財(cái)政資源和貨幣能力，無(wú)法實(shí)施雄心勃勃的恢復(fù)措施。因此，應(yīng)盡可能保護(hù)和增加目前已有的國(guó)際資助，以協(xié)助這些國(guó)家開展恢復(fù)。可以以不同的方式提供技術(shù)或財(cái)政支持，例如通過(guò)減輕債務(wù)壓力或通過(guò)“以債務(wù)換自然/森林交換”的方式進(jìn)行支持。

國(guó)際金融實(shí)體在支持實(shí)施疫情后綠色經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面可發(fā)揮作用。例如，綠色氣候基金（GCF）可通過(guò)部署其預(yù)備項(xiàng)目，資助與氣候有關(guān)的刺激措施。聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和埃塞俄比亞政府啟動(dòng)一個(gè)投資額為360萬(wàn)美元的項(xiàng)目，支持政府刺激綠色就業(yè)，改善社區(qū)生計(jì)及農(nóng)村婦女和女孩的健康，并通過(guò)基于自然的解決方案來(lái)解決毀林和生態(tài)系統(tǒng)退化問題，提升氣候復(fù)原力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，促使國(guó)際和區(qū)域開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)先事項(xiàng)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及國(guó)際森林相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)保持一致，可以增加對(duì)森林等自然資產(chǎn)的投資。例如，亞洲開發(fā)銀行計(jì)劃確保到2030年，其承諾項(xiàng)目的75%將通過(guò)森林相關(guān)行動(dòng)，支持減緩和適應(yīng)氣候變化。

3.促使私營(yíng)部門能夠開展長(zhǎng)期和可持續(xù)的投資

包括公司、企業(yè)、小農(nóng)、個(gè)人、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民社區(qū)等在內(nèi)的私營(yíng)部門擁有全球22%的森林，并管理著全球15%的公有林。因此，對(duì)森林社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行投資并支持地方機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和潛在的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。為此，決策者可以采取財(cái)政政策和其他激勵(lì)措施，保障和支持私營(yíng)和公共林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這將促進(jìn)林業(yè)部門的自我發(fā)展，保障現(xiàn)有的就業(yè)崗位，并支持以森林產(chǎn)品作為原材料的其他部門的生產(chǎn)。

減稅和免稅是重要的財(cái)政政策和激勵(lì)措施。中小微企業(yè)占所有林業(yè)企業(yè)的一半，且受疫情影響最為嚴(yán)重，因此應(yīng)在這些政策中得到優(yōu)先考慮。例如，澳大利亞針對(duì)包括林業(yè)在內(nèi)的不同部門推出了若干稅收減免政策。西非一些國(guó)家政府正在探索稅收措施，旨在支持國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，以減少對(duì)進(jìn)口的依賴，實(shí)現(xiàn)更好的貿(mào)易平衡。黑山中央銀行宣布林業(yè)部門的借款人可延期還款。

作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，決策者應(yīng)與私營(yíng)部門合作，在國(guó)家和國(guó)際投資政策中將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)置于重要地位，促進(jìn)可持續(xù)投資。因此，應(yīng)停止造成毀林的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或生產(chǎn)活動(dòng)，改為實(shí)施無(wú)毀林激勵(lì)措施，促進(jìn)林業(yè)部門、政府和私營(yíng)部門開展可持續(xù)投資，包括森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和森林生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償、提高REDD+的可預(yù)測(cè)資金、增加使用綠色債券，同時(shí)提高企業(yè)的環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)做出零毀林農(nóng)業(yè)承諾并致力于綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

4.制定和實(shí)施國(guó)家森林資金戰(zhàn)略

為了利用所有來(lái)源的資金，應(yīng)制定并通過(guò)國(guó)家森林資金戰(zhàn)略，并將其納入國(guó)家新冠疫情后恢復(fù)計(jì)劃，同時(shí)將此作為國(guó)家綜合資金框架等相關(guān)國(guó)家資金框架的組成部分。這將幫助各國(guó)政府確定林業(yè)部門的差距、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使部門行動(dòng)與更高國(guó)家發(fā)展目標(biāo)保持一致。