耕地保護土地管理新機制構建分析

陜西省土地工程建設集團有限責任公司 宋婷婷

耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國長期堅持的一項基本國策。積極采用法律手段、行政手段以及經濟手段對耕地進行保護是十分重要且必要的工作，耕地保護與人民群眾的生活息息相關。但如今仍然有諸多違反耕地保護原則的行為出現，土地是生存之基，節地是興民之本，符合當代土地國情的土地管理新機制需要快速建立起來。

一、構建耕地保護土地管理新機制的重要性

有效的耕地保護工作能夠有效地提高糧食生產力，同時解決大部分人口、耕地、糧食之間的矛盾。糧食安全是國家安全的重要基礎，耕地是糧食生產的命根子。耕地是不可再生資源，而中國的耕地面積正在日益減少，保護耕地的壓力不斷增大。基于我國人多地少的基本國情，要想解決十幾億人的吃飯問題，就必須重視耕地保護。只有依據本土國情，充分結合農業實際發展情況對耕地保護進行積極探索，對各種私自占用耕地的違法行為進行嚴厲懲治，才可以保證耕地保護工作取得較好的效果，讓耕地發揮其最大作用。在積極作為保護好耕地的前提下探索耕地保護土地管理的新機制是實現農業現代化的必然要求，只有構建和發展土地管理新機制，才能夠國計民生的發展和土地資源利用效率的提高，同時穩定社會發展，為農業的健康持續發展提供支持。

二、構建耕地保護土地管理新機制面臨的困難

（一）耕地面積大量減少

由于城市化進程的不斷加快，造成耕地較大程度的破壞，農業經濟發展受到了一定阻礙，耕地保護工作的開展也難以進行，土地管理制度的建立也越發緩慢。除此之外，由于農村和城市的經濟發展速度相差較大，導致大部分農村的勞動力向城市轉移，大量青壯年勞動力的缺失導致在農村有耕地卻無人維護的情況頻頻發生，土地資源利用不能夠達到最大化，造成耕地保護土地管理新機制建立工作困難重重。

（二）農民權益保障不全

為了加強耕地保護，構建土地管理的新制度，農民的權益需要得到全面的保障，只有讓農民清楚認識到農業發展也能夠帶來新的機遇，才能給予他們留在農村建設農村、保護耕地管理土地的信心。然而在當前的土地管理工作中，農民權益保障不全，甚至大部分權益難以得到有效保障，農民的土地權益在遭到非法侵害之后也難以進行維護，這不僅會影響農民對農村發展的信心，也會阻礙耕地保護工作的開展[1]。

（三）土地規劃尚未健全

盡管我國對耕地保護的相關工作越來越重視，也對其做出了一定的嘗試和探索，然而在實際情況中，我國農村的大部分耕地仍然沒有按照科學的土地規劃進行管理。農村土地規劃機制不夠健全，土地管理比較隨意，沒有具體的規劃開發方案，更沒有可操作性實踐性較強的保護措施，違規開發利用土地的現象層出不窮。

（四）耕地保護意識不強

在一些發達國家，從城市建設初期就開始重視耕地數量和質量的全面保護。我國的耕地保護意識比較差，一方面由于前階段國家的經濟發展重心在城市建設上，導致耕地保護被忽略。一般市級以上的政府對農村耕地的關注都比較少，更依賴于農村的自覺保護，對耕地的所有權維護不足；另一方面，由于農民缺乏了解政策的渠道，導致其對國家最新的耕地保護政策知之甚少，也不注重土地質量維護，導致耕地經常被人私自占用或由于過度開發導致土地的質量嚴重下降，最終造成了土地的大片荒蕪（如圖1所示）。

圖1 農村荒廢土地

三、加快構建耕地保護土地管理新機制的措施

（一）加強土地資源利用

為構建耕地保護土地管理新機制，需要科學合理地利用土地資源。由于城市化建設步伐的加快，農村勞動力的遷移導致土地資源遭到荒廢，因此政府應出臺相關規定，讓常年無人管理的耕地歸屬國家，由國家派遣工作人員進行土地的專門維護和管理，避免大量土地資源遭到浪費。除此之外，村集體應及時對當地的土地信息進行更新，確保每一塊土地都能夠責任到人。村集體還應當定期組織開展土地管理宣講會，確保每位村民對耕地保護的相關政策法規、土地管理的新機制有所了解，對各自所屬的土地負起相應的保護責任。

（二）政策扶持農民權益

構建耕地保護土地管理新機制需要有政策大力支持，該政策不僅需要規范土地管理的工作內容，更需要對農民的權益進行有效保障。只有充分保障農民的權益，給予其相關政策支持，才能夠減緩農村勞動力的過度流失，也能夠有效防止農村耕地的荒廢。除了政策支持外，政府還應積極鼓勵發展農業科學和技術創新，降低農業生產成本，提高耕地的集約度和產出率，利用人才優勢、科研優勢等大力發展現代農業，提高農業生產中的技術含量，使農民對農村農業發展更有信心。

（三）完善土地利用規劃

耕地保護土地管理新機制的構建必須是系統的、全面的，絕不能夠一葉障目，在沒有合理地進行規劃的情況下就盲目建立新機制。必須從全局出發，逐步完善土地規劃，聯系耕地利用的實際情況和當前土地管理體系中存在的問題逐步完善土地規劃。首先，政府應明確當前耕地使用計劃和實際使用情況，并根據耕地的不同利用方式，對土地資源進行科學合理的分配，在將土質、地勢以及利用率進行全面整合后，依據當地的耕地保護現狀進行全面科學的土地規劃；其次，政府應利用信息化發展的優勢，依靠衛星定位技術以及各類探測儀等科學手段掌握耕地現狀，并對相關資料進行整理歸納，建立全國耕地數據庫，使得在土地規劃時能夠有充足的數據支持，也能夠提高土地規劃的精確度。最后，政府要嚴格規定當地的永久性基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，嚴格落實耕地保護制度。

（四）增強耕地保護意識

構建耕地保護土地管理新機制最重要的是增強全社會的耕地保護意識。對于政府而言，增強耕地保護意識，深刻認識耕地保護對于我國農業發展和人民生活的重要性，摒棄經濟發展與保護耕地“對立”的錯誤思想以及無所作為的惰性思想，應積極投入構建耕地保護土地管理新機制的工作中去。對于廣大農民而言，耕地保護意識的增強能夠幫助其自主管理土地，積極配合村集體的土地管理工作，做好土地信息的登記，當其土地權益受到非法侵害時也能夠積極拿起法律武器維護自身合法權益。增強農民耕地保護意識也能夠幫助其維護耕地質量，避免過度利用導致土地貧瘠。對于開發商而言，增強耕地保護意識能夠有效遏制隨意將耕地轉化為非農建設用地等不當行為，深刻認識到亂占耕地對社會及農業發展造成的嚴重危害。要充分利用各種宣傳渠道，切實增強全民耕地保護意識，使耕地保護的各項政策家喻戶曉，為耕地保護土地管理新機制的構建打下良好基礎[2]。

（五）其他措施

1.構建土地信息體系

由于我國的土地資源分布較為廣泛，土地管理智能化水平還不夠高，因此相應的管理工作難度較大。在土地管理中應用先進的信息技術能夠有效提高土地管理工作的效率。例如新興的區塊鏈技術，是一個分布式的去中心化的、集體維護一個可靠數據庫的技術方案。可以將分級管理和土地管理有效結合起來，各個省市的土地信息管理工作都可以鏈入區塊鏈中，再由區塊鏈進行數據的匯總和整理，能夠減少土地管理工作的難度且保證其數據的完整性。而且在實際工作中，土地的開發和利用環節較多，需要經過不同層級的審批，利用區塊鏈技術能夠有效解決環節多、工作效率低下的問題，合理避免部分偏遠地區出現私自開發利用土地的情況。利用區塊鏈技術加快土地資源管理進度，且對各個地區的土地開發與管理進行實時監督，確保其用途合理。區塊鏈技術能夠幫助政府構建土地信息體系、掌握較為全面的土地利用情況。利用先進的信息技術能夠更方便構建耕地保護土地管理的新機制，也能確保新機制得到切實有效的落實。

2.健全耕地保護監督制度

耕地保護是涉及國計民生的大事，關系我國國民經濟的可持續發展。因此構建耕地保護土地管理新機制必須要健全耕地保護和土地管理的監督制度。一方面按照土地所在地的實情制定科學合理的考核目標，并在適當范圍內開展評比，向當地人民科普指標預算等機制，要求其在落實土地管理工作時不僅需要保證耕地的數量，還需要保證其質量。各級政府均應該建立耕地保護目標責任考核制度，完善耕地保有量的監督與考核工作，對各個村鎮級土地管理工作以年度或季度考核的形式進行監督，確保農村土地不閑置，耕地利用率達到最大化。該監督機制應具有一定的激勵效應，對于土地管理工作開展不力的予以通報批評，對于落實較好的集體或單位給予表揚。確保賞罰分明、權責到人，并依據實際情況及時更新相關耕地保護監督制度。

四、結論

總而言之，耕地是糧食之泉，是人們賴以生存的根本。只有充分認識到耕地保護的重要性，嚴格落實耕地保護制度，盡快構建完善耕地保護土地管理新機制才能夠確保耕地資源的合理利用，充分保障農民的土地權益，使農業的發展更加欣欣向榮，國家經濟持續健康發展。