論如何提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的效益

許濤

（云南國資昆明經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，云南昆明 650000）

0 前言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，能夠有效地凝聚創(chuàng)造力，通過共享資源帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。在當(dāng)前時代背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要手段。因此，國務(wù)院以及各地方政府都在政策層面為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供相當(dāng)優(yōu)厚的政策，并由政府出資進(jìn)行投資的方式進(jìn)一步推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)區(qū)園區(qū)發(fā)展，本文以云南省某產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對其進(jìn)行開發(fā)的手段以及實際效果進(jìn)行分析，并得出相應(yīng)的開發(fā)建議，希望本文能夠在一定程度上促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)效益穩(wěn)定提升。

1 園區(qū)發(fā)展概況

1.1 土地供給情況

為響應(yīng)國家號召，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，云南省委省政府建設(shè)出口加工區(qū)項目，旨在實現(xiàn)聚集資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的，本文以該出口加工區(qū)某園區(qū)為例，對其土地使用情況進(jìn)行探討，表1為某園區(qū)土地使用情況以及具體比例。

根據(jù)表1所示，該園區(qū)主要有以下幾大特點：①該園區(qū)的土地是通過“招、拍、掛”的方式一次性成為土地使用者；②該園區(qū)內(nèi)部土地性質(zhì)相當(dāng)均衡，不光有68%的工業(yè)用地，還有相當(dāng)大規(guī)模的居住用地以及商業(yè)用地。

表1 某園區(qū)土地供給情況

由于具備上述兩大特點，因此該園區(qū)在發(fā)展初期幾乎利于不敗之地，較低的土地獲取價值與豐富的土地資源為園區(qū)獲得源源不斷的低風(fēng)險地產(chǎn)收益，但是這也會造成園區(qū)管理者對于短期利益、土地經(jīng)濟(jì)的過度重視，從而不利于園區(qū)正常發(fā)展。

1.2 實際收入情況

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該園區(qū)占地2665畝，在2006年末基本完成了土地開發(fā)與建設(shè)工作，在實踐中累計獲取收入達(dá)87億元，其凈利潤大概為6億元，為國家貢獻(xiàn)稅收超9億元，本文將國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)商“華夏幸福”與某園區(qū)的實際收入進(jìn)行了對比，并得出相應(yīng)結(jié)論，表2為“華夏幸福”與“某園區(qū)”近年來毛利率與凈資產(chǎn)收益率的比較情況。

表2 “華夏幸福”與“某園區(qū)”收益對比

根據(jù)表2數(shù)據(jù)可知，與“華夏幸福”相比，近年來某園區(qū)的毛利率與凈資產(chǎn)收益率的波動情況均相對較大，毛利率方面，某園區(qū)較華夏幸福差距在6%左右，尚在可以接受的范圍，但10%左右的凈資產(chǎn)收益率則是必須著重探討的關(guān)鍵問題。

2 原因分析

2.1 盈利模式單一

從某園區(qū)的收入情況以及具體利潤貢獻(xiàn)情況來看，土地轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)是相關(guān)單位獲取利益的重要來源，其利益獲取以短期利益為主，促使園區(qū)整體開發(fā)與其他盈利模式增長情況相對較差。

2.2 開發(fā)收益較低

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)收入總額在47億元，其總利潤在11億元左右，公司總資產(chǎn)報酬平均值大概在3%左右，與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)平均值相持平，此外，公司的資產(chǎn)質(zhì)量與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的較低值相持平。

2.3 杠桿較高

該公司的注冊資金為1億元，而土地投入則為9億元以上，中間8億元左右的差額必須通過融資與負(fù)債進(jìn)行解決，而8億元負(fù)債會導(dǎo)致園區(qū)本身承擔(dān)大量的融資壓力。其次，園區(qū)在融資以及資金使用方面規(guī)劃不夠合理，也是導(dǎo)致園區(qū)本身效益增長速度較慢的主要原因之一。最后，園區(qū)并未對短期、中期、長期效益進(jìn)行有效平衡，過度重視短期效益會導(dǎo)致長期效益嚴(yán)重受損，進(jìn)而喪失長期可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會與空間。

從數(shù)值上看，該園區(qū)在2015年之后，其凈資產(chǎn)收益率一直在10%以下徘徊，甚至兩次跌到負(fù)值，這是后期增長動力缺乏的最直接體現(xiàn)。

3 園區(qū)投資開發(fā)相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)溝通協(xié)作

該產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該積極向省委省政府進(jìn)行請示，成立由省級領(lǐng)導(dǎo)參與管轄的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這有助于提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大戰(zhàn)略決策制定的科學(xué)性，能夠有效解決園區(qū)在發(fā)展過程中遇到的各種困難。此外，還要爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對該產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策支持與資金支持，并制定相應(yīng)的工作方案，確保政策落到實處[1]。

3.2 強(qiáng)化科學(xué)決策

相關(guān)單位應(yīng)該健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資開發(fā)決策制度。具體而言，完善的決策制度能夠幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)的發(fā)展決策，在園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)遴選等過程中，完善的決策制度能夠使領(lǐng)導(dǎo)層對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益進(jìn)行統(tǒng)一、綜合考量，并妥善處理短期效益、中期效益、長期效益之間的關(guān)系，最終找到經(jīng)濟(jì)效益獲取的最佳比例[2]。

3.3 構(gòu)建具體職責(zé)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)如果想要實現(xiàn)長期健康發(fā)展，那么就需要健全相應(yīng)的職能體系，確保自身與地方政府之間的權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系的明確性非常有必要。具體而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主體應(yīng)該充分發(fā)揮時常注意的作用，做好自身應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)服務(wù)、招商引資等內(nèi)容。從政府層面來講，政府應(yīng)該為園區(qū)提供其發(fā)展必須的公共服務(wù)、配套設(shè)施以及相關(guān)政策。只有這樣，才能確保政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)清晰，進(jìn)而實現(xiàn)良好的溝通與協(xié)作，最終共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益的穩(wěn)定提升[3]。

3.4 政策反饋機(jī)制

產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營企業(yè)應(yīng)該對政府政策隨意性風(fēng)險、政府換屆改變發(fā)展思路等風(fēng)險進(jìn)行妥善預(yù)防，此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營企業(yè)還應(yīng)該對政府政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面把握，對其中存在的問題向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策進(jìn)行合理調(diào)整[4]。

3.5 加強(qiáng)投資風(fēng)險控制

對投資風(fēng)險進(jìn)行控制、規(guī)避重大經(jīng)營風(fēng)險是產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營單位應(yīng)該著重考慮的重點問題。相關(guān)單位應(yīng)該首先對園區(qū)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目進(jìn)行審核，防止“半截子”工程的出現(xiàn)。其次，相關(guān)單位還應(yīng)該拓展多元化的融資渠道，廣泛吸收社會資金，并通過市場化方式規(guī)范公司本身的融資行為，這種方式能夠有效緩解資金壓力，并進(jìn)一步降低融資風(fēng)險。最后，園區(qū)還應(yīng)該介入產(chǎn)業(yè)基金，提供相應(yīng)的金融服務(wù)，有助于產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益的快速增長[5]。

3.6 引進(jìn)高端人才

人才是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)長期健康可持續(xù)發(fā)展的重要主體。在人才培養(yǎng)方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該創(chuàng)造條件，在園區(qū)內(nèi)部建立院士工作站、博士后工作站等實踐基地，并加強(qiáng)與國外研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立高層次人才交流渠道[6]。

4 結(jié)論

縱觀全文，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營必須從園區(qū)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、政策制定、人才培養(yǎng)、風(fēng)險控制等多方面進(jìn)行考量，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)效益的提升。從根本上講，產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式是近年來我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的主要模式，其地位相當(dāng)重要，因此，相關(guān)單位必須在充分理解本文理論基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮創(chuàng)新思維，才有可能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。