新修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》來(lái)了

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門(mén)發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。對(duì)于這部新修訂的《實(shí)施細(xì)則》，我們?cè)撊绾卫斫饽兀?/p>

修訂背景

自2016年制度建立和實(shí)施以來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得積極成效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋，清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類(lèi)政策措施文件189萬(wàn)件，修訂廢止文件近3萬(wàn)件;審查新出臺(tái)政策措施85.7萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

同時(shí)，制度實(shí)施中也還存在工作推進(jìn)不平衡、剛性約束有待增強(qiáng)、整體質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，亟需修訂實(shí)施細(xì)則，完善制度體系，健全審查機(jī)制，在審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段等方面尋求更多創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量更大力度推進(jìn)制度深入實(shí)施。

修訂的基本原則是什么？

一是落實(shí)中央要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全審查機(jī)制”的要求，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的制度體系。

二是遵循上位規(guī)定。嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)34號(hào)文）明確的制度框架和基本規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，注重與《反壟斷法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定做好銜接。

三是強(qiáng)化剛性約束。聚焦制度實(shí)施中存在的工作推進(jìn)不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問(wèn)題，以強(qiáng)化制度剛性約束為修訂主線(xiàn)，通過(guò)完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實(shí)提升制度權(quán)威和效能。

四是對(duì)接國(guó)際規(guī)則。充分吸收借鑒國(guó)外相關(guān)制度成熟經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展成果，積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，著力構(gòu)建符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，更好服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

新《實(shí)施細(xì)則》有哪些亮點(diǎn)？

本次修訂的《實(shí)施細(xì)則》主要體現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：

統(tǒng)籌力度更大。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議、地方各級(jí)人民政府及聯(lián)席會(huì)議職能作用，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。建立聯(lián)席會(huì)議辦公室主動(dòng)審查機(jī)制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)制度落地落實(shí)。

審查標(biāo)準(zhǔn)更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點(diǎn)和企業(yè)反映的痛點(diǎn)，全面細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，將強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強(qiáng)制在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項(xiàng)目庫(kù)資格庫(kù)等具體情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，扎實(shí)扎緊扎密制度的籠子，切實(shí)增強(qiáng)審查制度的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

監(jiān)督考核更嚴(yán)。充分發(fā)揮督查抽查的激勵(lì)和約束作用，明確市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各地要結(jié)合實(shí)際建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核制度，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和推動(dòng)解決并重，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。