從“五一口號”到開國大典

吳志菲

中共中央發出“五一口號”

1949年春，中國大地上兩種力量的決戰已見分曉，中國人民解放事業的勝利已毫無疑問。但是，新政權怎么組建？要通過什么途徑？中國大地上的各種政治力量都在觀察。

中國共產黨人其實早有籌劃。在1945年召開的中共七大上，毛澤東提出“建立民主的聯合政府”的政治主張，還為實現民主聯合政府設計了兩個步驟：一是“經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府”;二是“經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府”。中共的“民主聯合政府”的主張大得人心，國民黨和共產黨開始談判。一時間，召開黨派會議、推動民主政治成為輿論主流，時稱“政治會議”，國民黨談判代表提出加上“協商”二字，于是有了“政治協商會議”。

政治協商會議卻是命運多舛，召開沒多久，慣于獨攬大權的國民黨反動派就撕毀協議，挑起全國內戰。蔣介石依仗美國支持，在戰爭初期暫時占據了上風。1946年11月15日，國民黨在南京召開國民大會，在共產黨和民盟等民主黨派拒絕參加的情況下，拉攏青年黨、民社黨和少數無黨派人士，通過所謂的“憲法” 。

國民黨軍隊全面發動內戰，民主黨派和文化界的進步知名人士再也無法在蔣管區立足。為此，周恩來指示中共地下黨組織，盡力協助各派人士秘密轉移到香港，繼續從事和平民主運動與進步文化活動。

1948年5月1日，南京國民大會閉幕，蔣介石“當選”總統。前一日，中共中央在河北省阜平縣城南莊發布“五一口號”，號召全國勞動人民團結起來，聯合全國知識分子、自由資產階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固和擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統一戰線，為打倒蔣介石、建立新中國而奮斗。同時號召各民主黨派、各人民團體及社會賢達迅速召開新的政治協商會議，成立民主聯合政府。“五一口號”發布后，立即得到各方面的熱烈響應。

“天書”送交毛澤東

為了同各民主黨派人士一起商討召開新政協的各項事宜，周恩來煞費苦心，仔細策劃把各地的民主人士安全地接到解放區來。

隨后幾個月，在中共中央的周密安排下，沈鈞儒、章伯鈞、蔡廷鍇、馬敘倫、郭沫若等大批民主人士克服重重險阻，分三批由香港北上，到達解放區。

1949年3月，中共七屆二中全會批準了新的政治協商會議及成立民主聯合政府的建議。不久，隨著國共北平和談的破裂和南京、上海的相繼解放，新政協的籌備工作被迅速提上日程。

1949年6月15日晚，新政協籌備會第一次全體會議在北平中南海勤政殿開幕。出席會議的有23個單位的134位代表。第二天，籌備會協商通過了由21人組成的常務委員會，推選毛澤東為常務委員會主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任。

經過近三個月的艱苦研究和協商，籌備會常務委員會最終確定了662位代表的名單。其中，共產黨員約占44%，工農和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的代表約占30%。在黨外人士中，進步人士約占三分之一，共產黨員及黨外進步人士約達總數的三分之二。這樣，既保證了共產黨的領導，又廣泛團結了黨外人士。當時，中央統戰部把參加新政協的人選和各項統計印制成一本很厚的表冊，毛澤東看后風趣地說，這是一本“天書”。

代行全國人大的職權

新政協籌備會第三小組組長周恩來主持召開會議，決定由中國共產黨起草《共同綱領》的初稿。他說：“我們的政協會議，加上一個‘新字，以區別于舊的政治協商會議。《共同綱領》將決定聯合政府的產生，也是各黨派各團體合作的基礎。”

經過一個星期廢寢忘食的“鏖戰”，周恩來完成了《共同綱領》條文起草工作。通過廣泛吸收各方面的意見，又經過七次反復討論和修改，最終形成了《共同綱領》。

8月26日，周恩來在主持討論政協組織法草案時，提議新政治協商會議定名為“中國人民政治協商會議”。他解釋說：“在人民民主國家中需要統一戰線，即使在社會主義時期，仍然有與黨外人士的統一戰線。要合作，就要有各黨派統一合作的組織，這組織就叫‘中國人民政治協商會議，要長期存在下去。”

新政協改名為“中國人民政治協商會議”，實際上是一個全國各界人民的代表會議，也是一個全國人民統一戰線的組織形式。由于參加政協的單位和代表只要是反帝反封建反官僚資本主義、擁護新民主主義、具有某一方面代表性的人物都可包羅在內，并且代表名單由本單位提出后，還要在籌備會中經大家協商，因此，由這樣的代表組成的政治協商會議，具有了代表全國人民的性質，得到了人民的信任和擁護。而革命形勢的發展又要求政協擔負更多的任務，所以，這一屆政協全體會議代行了全國人民代表大會的職權。

開國盛典在北平開幕

9月15日，周恩來作為政協中共黨組書記在新政協籌備會上說明新政協代表成分和比例確定的方式，同時反復講解黨的統戰政策。他指出，革命勝利后“需要動員各種力量參加工作，到處都要碰到合作的問題”，因此必須加強同黨外各界民主人士的合作，如果“我們領導得好，可以不流血過渡到社會主義”。

17日，新政協籌備會第二次會議正式決定將新的政治協商會議定名為“中國人民政治協商會議”。

21日晚，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂隆重開幕。出席開幕式的各黨派、團體代表634人，來賓300人。

主席臺上坐著毛澤東、朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗、程潛、何香凝、沈鈞儒、黃炎培、郭沬若、周恩來等。毛澤東用洪鐘般的聲音致開幕詞，莊嚴宣告：“我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。……我們團結起來，以人民解放戰爭和人民大革命打倒了內外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立。……我們的民族將再也不是一個被人侮辱的民族了，我們已經站起來了。”

油畫《北平解放》。葉淺予

全場人的眼里都閃爍著淚花。為了這一時刻的到來，數千萬人民英雄不惜拋頭顱，灑熱血，舍生取義。

在會議上，許廣平發言說：“馬敘倫委員請假不能來，他托我來說，新中國的成立應有國慶日，所以，希望本會決定把10月1日定為國慶日。”毛澤東說：“我們應作一提議，向政府建議，由政府決定。”1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議通過了《關于中華人民共和國國慶日的決議》，決定每年10月1日為中華人民共和國國慶日。

10月1日下午3點，中華人民共和國中央人民政府主席毛澤東和朱德副主席，一前一后，沿著城樓西側的古磚梯道，最先登上天安門城樓。在國歌《義勇軍進行曲》的樂曲聲中，中央人民政府主席、副主席和委員就位。毛澤東隨后莊嚴宣布：“中華人民共和國中央人民政府成立了！”

人民政協代行全國人大的職權共五年。全國政協常委章伯鈞于1954年12月21日在中國人民政治協商會議第二屆全國委員會第一次會議上所作的《關于〈中國人民政治協商會議章程〉（草案）的說明》中指出：“由于中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議已經召開，中國人民政治協商會議已不再代行全國人民代表大會的職權，但是它作為人民民主統一戰線的組織在我國政治生活中仍將發揮重大的作用。”

1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，《共同綱領》由全國人大通過的《中華人民共和國憲法》所取代，《政協組織法》也由新制定的《中國人民政治協商會議章程》所代替。這時，政權體制作了一些變更，中央人民政府委員會不存在了，它的大部分職權劃歸全國人大及其常委會行使。政協的組織機構也發生了變化，取消了全體會議這一層次。

（摘自七一網 七一客戶端/《文史精華》）