碳達峰背景下內(nèi)蒙古烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

崔波　張立君

關(guān)鍵詞：碳排放峰值? 綠色轉(zhuǎn)型? 協(xié)同發(fā)展

改革開放以來，依托相同的資源稟賦、相似的政策環(huán)境和類同的開發(fā)模式，在內(nèi)蒙古烏海及周邊地區(qū)形成了涉及三個盟市7個園區(qū)、以煤焦化工、氯堿化工為重點的規(guī)模龐大化工產(chǎn)業(yè)集群，成為內(nèi)蒙古西部重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域增長極。同時，由于這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)強度較大，造成了資源環(huán)境矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端同質(zhì)、各行政主體之間惡性競爭等問題。在國家2030年實現(xiàn)碳達峰的大背景下，促進烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大且十分急迫。

一、烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，烏海市積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，主要工業(yè)產(chǎn)品由最初的幾個發(fā)展到5大系列50多種，原煤、焦炭、電石等初級產(chǎn)品不斷向煤焦油、醫(yī)藥中間體、新型建材等深加工產(chǎn)品延伸，形成了“煤—電—化—新”“石灰石—電石—聚氯乙烯—塑料制品”等多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動國家煤焦化工、氯堿化工生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加快培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保為主的新興產(chǎn)業(yè)，卡博特、建龍萬騰等一批引領(lǐng)示范項目快速落地，形成硅材料、碳材料、特種PVC材料、玻璃纖維材料、冶金材料等多元產(chǎn)業(yè)集群，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新支點。打造“現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市”和“氫經(jīng)濟示范城市”，發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，推進化工氫能源生產(chǎn)。阿拉善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將內(nèi)生培育和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，建設(shè)了一批技術(shù)先進、競爭力強的產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新平臺，形成了“企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，構(gòu)建起鹽化工、煤化工、精細化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟格局。鄂爾多斯棋盤井（蒙西）工業(yè)園區(qū)實施多晶硅等57項技術(shù)升級改造，現(xiàn)已形成煤化工、氯堿化工、天然氣化工、煤——電—冶金、三廢循環(huán)再利用和物流供應(yīng)鏈6條產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國內(nèi)最大的氯堿化工和鐵合金生產(chǎn)基地、萘系生產(chǎn)基地，打造全區(qū)最大PVC生產(chǎn)基地。

（二）加大生態(tài)環(huán)境綜合治理力度

《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊大氣污染防治條例》作為全國首部協(xié)同立法，于 2020年1月1日施行。烏海及周邊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治以來，實施治理項目251項、投入資金31.6億元。烏海市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標(biāo)率為81.1%，同比提高1.6個百分點;細顆粒物PM2.5年均濃度30微克/立方米，達到了空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了歷史性突破。推進天然林保護、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，開展自然保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)清理整頓，進行礦區(qū)環(huán)境綜合治理，完成166個大氣環(huán)境綜合整治項目和51個鋼鐵、焦化重點行業(yè)特別排放限值提標(biāo)改造項目。強化黃河流域生態(tài)保護，加強水質(zhì)監(jiān)測保護，開展河湖“清四亂”專項行動和庫區(qū)清淤，實施黃河國家濕地公園、水源地保護地和灘區(qū)綜合治理工程。

（三）協(xié)同推進改革開放

烏海及周邊地區(qū)以“呼包銀榆”區(qū)域合作框架為基礎(chǔ)，在文化旅游、生態(tài)環(huán)保、商務(wù)金融、民生保障等領(lǐng)域加強合作，實施重點項目，拓展合作范圍。實施環(huán)烏海湖地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進蒙寧六城十八園（區(qū)）鐵路環(huán)線項目，啟動低碳工業(yè)園區(qū)貨運鐵路規(guī)劃，穩(wěn)步推動“公轉(zhuǎn)鐵”工作。依托策克、甘其毛都和烏力吉口岸，打造蒙古煤大宗產(chǎn)品交易平臺。成功舉辦自治區(qū)第三屆蒙商大會等重要會展活動。

二、烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題及原因分析

烏海及周邊地區(qū)積極推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化多領(lǐng)域合作，但諸多制約發(fā)展的關(guān)鍵問題沒有從根本上得到解決，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、聯(lián)動性有待進一步加強。

一是缺乏有效的協(xié)同發(fā)展機制。區(qū)域內(nèi)各級政府、園區(qū)之間，分屬不同地區(qū)行政管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，管理相對粗放、科技含量不高，企業(yè)綜合競爭力不強，產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)模、范圍和水平層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條上、中、下游配套關(guān)系發(fā)展不充分，存在爭項目、爭資源等現(xiàn)象，不能發(fā)揮集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

二是環(huán)境資源制約明顯。隨著國家新《環(huán)保法》的實施以及人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力日益凸顯。周邊的7個工業(yè)園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)仍以煤化工、精細化工、金屬冶煉、電力等高耗能、高污染行業(yè)為主，園區(qū)分布集中，大氣、水和土壤的污染問題突出。作為區(qū)域發(fā)展核心的烏海市地域面積較小，空間受限，雖然有較好的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，卻難以承接大項目、好項目。

三是基本公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。烏海市及周邊地區(qū)的教育、醫(yī)療、科技、社會保障等主要公共服務(wù)領(lǐng)域無法滿足群眾日益增長的服務(wù)需求。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)與城市功能的布局不配套，存在企業(yè)辦社會、園區(qū)辦社會的現(xiàn)象。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善，運輸能力總量不足。棋盤井工業(yè)園區(qū)到烏海西站只有40公里，由于鐵路運力不足，90%的物資依靠公路運輸，區(qū)間收費站設(shè)置較多，道路擁堵，平均周轉(zhuǎn)時間在24小時以上，嚴重影響流通效率，增加了生產(chǎn)成本。

三、烏海及周邊地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

由地方政府根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃要求，針對地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源和碳排放作出規(guī)劃，具體落實地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。編制區(qū)域性“三線一單”和發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、排污總量、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、城市間及工業(yè)園區(qū)對城市相互影響等因素，科學(xué)管控產(chǎn)能總量，合理規(guī)劃產(chǎn)能建設(shè)，適度調(diào)整區(qū)域內(nèi)部功能定位和空間布局，提升發(fā)展活力和整體競爭力。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

依托資源優(yōu)勢，重點支持焦炭、PVC等生產(chǎn)企業(yè)不斷加強技術(shù)升級、工藝改進和產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，努力保持在同行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先性，同時加強企業(yè)間的橫向聯(lián)合，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能配置和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，拓展市場，提高產(chǎn)能利用率，打造國內(nèi)重要的煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)基地。研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)通過實施綠色管理和開發(fā)綠色科技，提高自身生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，率先實現(xiàn)碳排放峰值。

（三）建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系

能否實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)，能源生產(chǎn)和消費體系的綠色轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用。烏海及周邊地區(qū)能源消耗總量過高，要著力完善能源消費總量和強度雙控制度，深入推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能，做好重點用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)和能源管理水平升級。提升可再生能源利用比例，完善清潔能源消納長效機制，構(gòu)建高比例可再生能源生產(chǎn)使用的現(xiàn)代能源體系，推動能源系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。

（四）強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

落實國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃任務(wù)，把黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理挺在前面，與上下游地區(qū)協(xié)同推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，嚴格限制開發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)，實施河道、灘區(qū)和流域綜合提升治理，逐步完善水沙調(diào)控機制，積極解決烏海湖泥沙淤積問題，全力保障黃河安瀾、水清河晏。通過機制創(chuàng)新，激發(fā)公眾的生態(tài)環(huán)保意識，提高踐行綠色、低碳生活的主動性，自覺保護生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)知行合一。

（五）提升區(qū)域一體化發(fā)展水平

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極合作，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，同時對制度政策做出安排，促進區(qū)域內(nèi)要素充分流動，實現(xiàn)經(jīng)濟共同發(fā)展。加大力度扶持烏海市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、精品教育和科技創(chuàng)新資源發(fā)展，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力，促進區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)集聚，形成發(fā)展合力和競爭新優(yōu)勢。

作為國內(nèi)首批實現(xiàn)碳達峰的地區(qū)，京津冀地區(qū)一直在探索低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路和模式，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面積累了經(jīng)驗，體現(xiàn)了示范、帶動和創(chuàng)新價值。京津冀三地區(qū)通過經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補，制定相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能源升級，從而更早實現(xiàn)碳排放達到峰值，改善環(huán)境質(zhì)量。烏海及周邊地區(qū)工業(yè)化和城市化程度較高，率先實現(xiàn)碳達峰不僅符合國家整體規(guī)劃和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是目前全國減排發(fā)展的必然要求。在這方面，可以借鑒先進經(jīng)驗，通過一系列政策引導(dǎo)低碳技術(shù)和新能源企業(yè)向本地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。政府對轉(zhuǎn)移企業(yè)提供稅收等方面的優(yōu)惠政策，為當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展帶來機遇，提供支撐，引領(lǐng)內(nèi)蒙古西部地區(qū)整體、快速、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。

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[10]本刊編輯部.百年征程波瀾壯闊 百年初心歷久彌堅——開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程[J].中國能源，2021，（1）.

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作局;2.內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團）

責(zé)任編輯：康偉