健全黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主機制推進社會治理創(chuàng)新發(fā)展

□ 中共濟南市委組織部

一、背景動因

濟南市作為山東省省會，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展推動城市規(guī)模逐步擴大，城市化進程不斷加快，各類新型組織與業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，外來人口持續(xù)快速流入城市，由此出現(xiàn)了一些新情況新問題：一是隨著群眾利益訴求的日趨多元和民主權(quán)利意識的逐步提升，過去單靠行政命令進行管理的模式難以適應社區(qū)治理新形勢新任務，往往容易出現(xiàn)“政府買單、百姓不買賬”的現(xiàn)象。二是一些黨組織作用發(fā)揮不夠，習慣“大包大攬”，亟須引領(lǐng)各類組織和黨員群眾參與，推動“眾人的事情眾人商”。三是協(xié)商結(jié)果難落實，缺乏成果轉(zhuǎn)化的必要監(jiān)督，協(xié)商與決策之間嚴重脫節(jié)，嚴重制約基層協(xié)商民主發(fā)展。對此，濟南市充分發(fā)揮城市基層黨組織領(lǐng)導作用，全面加強政治功能和服務功能，持續(xù)深化、完善、提升基層協(xié)商民主工作，構(gòu)建起上下聯(lián)動、共建共治新格局，走出了一條黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主、提升城市基層治理效能的新路子。

二、主要做法及成效

（一）強化規(guī)范運行，健全完善基層協(xié)商民主工作制度體系。一是規(guī)范協(xié)商平臺建設。依托“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”四級組織體系，分層建立協(xié)商議事機構(gòu)。在街道，依托黨建聯(lián)席會、街道“大工委”，建立協(xié)商聯(lián)席會議制度，對轄區(qū)內(nèi)重大社會性、群眾性、公益性問題事項進行協(xié)商。在社區(qū)，由黨組織牽頭建立協(xié)商議事會，組織對轄區(qū)內(nèi)公共事務、群眾關(guān)切問題等進行協(xié)商。在網(wǎng)格、樓院，以網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組為主導，根據(jù)群眾訴求，隨時召集進行協(xié)商，及時化解矛盾、解決問題。全市各級建立民主議事會、居民議事廳、樓院長雜談會等各類協(xié)商議事機構(gòu)3100多個，實現(xiàn)了協(xié)商平臺全覆蓋。二是規(guī)范協(xié)商議事程序。堅持民事民議民決，市里出臺基層協(xié)商民主工作操作規(guī)程，明確“誰來協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何落實、如何監(jiān)督評價落實結(jié)果”五步流程，各區(qū)（縣）結(jié)合實際制定具體工作規(guī)范。圍繞“民事”,制定協(xié)商目錄，對協(xié)商內(nèi)容進行分類細化明確；圍繞“民議”,制定具體議事規(guī)則，指導社區(qū)結(jié)合傳統(tǒng)風俗和議事習慣，采取會議協(xié)商、上門協(xié)商、線上協(xié)商、微協(xié)商等靈活有效的形式開展協(xié)商；圍繞“民決”，對協(xié)商確定的事項以居民公約和會議決議等方式固定下來、及時組織實施，有效提高了協(xié)商規(guī)范化水平。三是規(guī)范協(xié)商事項辦理機制。依托城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理平臺和12345市民服務熱線，搭建“網(wǎng)格—社區(qū)—街道—區(qū)（縣）—市”五級聯(lián)動、多部門協(xié)同的協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，建立協(xié)商問題分流辦理、監(jiān)督評價機制，對超出本級職責范圍、自身無法解決的問題事項，逐級上報解決，構(gòu)建起上下貫通、一體聯(lián)動的協(xié)商工作體系，有效解決了老舊小區(qū)供氣供暖、物業(yè)管理糾紛、停車難等群眾關(guān)心關(guān)切的問題4.2萬多件。

（二）強化黨建引領(lǐng)，全面加強黨組織對基層協(xié)商民主工作的領(lǐng)導。一是協(xié)商議題提出由黨組織審核把關(guān)。依托網(wǎng)格化管理服務體系，暢通群眾意見訴求收集渠道，社區(qū)黨組織采取網(wǎng)格摸排、入戶走訪、樓院長雜談、微信群等方式，及時收集匯總?cè)罕娨庖娫V求，研究確定協(xié)商議題。對群眾自發(fā)提出的議題，由黨組織審核把關(guān)，確保協(xié)商工作始終與黨的方針政策相一致、與群眾利益需求相吻合。二是協(xié)商議事過程由黨組織牽頭組織。街道、社區(qū)黨組織牽頭制定具體協(xié)商議事規(guī)則，黨組織負責人擔任協(xié)商議事機構(gòu)負責人，引導居民群眾和利益相關(guān)方理性合法地表達訴求，在相互碰撞、相互說服的過程中，找到意愿訴求的“最大公約數(shù)”。三是協(xié)商事項落實由黨組織牽頭督辦。對協(xié)商確定的事項，逐項明確責任主體、工作措施和完成時限，由黨組織牽頭組織“兩代表一委員”、群眾代表和利益相關(guān)方進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督；對辦理情況及時公示，對辦結(jié)的問題進行回訪、反饋，接受黨員群眾評議。同時，把協(xié)商民主工作融入城市提升、文明城市創(chuàng)建等全市重點工作，通過協(xié)商的方式宣傳政策、化解矛盾、凝聚共識，有力保障了重點工作的順利推進。

（三）強化聯(lián)系服務，構(gòu)建共建共治共享基層治理格局。一是發(fā)揮黨員作用帶動群眾參與。明確社區(qū)黨員在協(xié)商民主工作中的職責任務，通過開展志愿服務、結(jié)對聯(lián)戶、服務承諾、服務代辦等，加強對群眾的聯(lián)系服務，增強群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感，提高參與基層事務的積極性。二是強化共駐共建推動駐地單位參與。深化“雙報到”工作，建立報到單位與街道、社區(qū)聯(lián)席會議制度，做實資源、需求、項目“三張清單”，廣泛開展“微心愿”“微服務”，省、市、區(qū)（縣）2640多家機關(guān)企事業(yè)單位、19.6萬多名在職黨員到社區(qū)報到，與街道、社區(qū)建立共建項目6300多個，累計開展志愿服務95萬余人次、聯(lián)動解決基層關(guān)切問題2.6萬多件。同時，認真總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗，建立重大任務街道統(tǒng)籌、部門下沉、區(qū)域聯(lián)動工作機制，推動共建共治常態(tài)化。三是強化培育引導社會力量參與。市里出臺政府購買社會化服務意見措施，各級累計投入9000多萬元，為街道、社區(qū)引進專業(yè)化社會服務機構(gòu)和社工項目850多個，選派社工人才1.3萬余人次，參與社區(qū)治理服務。積極培育社區(qū)服務、公益慈善、文體活動、專業(yè)調(diào)處等專業(yè)社會組織，通過政策扶持、購買服務、項目合作等方式，引導社會組織參與，組織居民群眾依法、理性、有序參與協(xié)商治理，提高了協(xié)商組織化程度。

（四）強化支持保障，全面提升基層協(xié)商民主工作實效。一是推動基層賦權(quán)增能。深化街道管理體制改革，出臺推動街道賦權(quán)增能7項措施，賦予并落實街道對區(qū)（縣）職能部門及其派駐機構(gòu)的考核評價權(quán)、對派駐機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等“五項權(quán)力”，建立“街巷吹哨、部門報到”機制，強化街道、社區(qū)黨組織在基層社會治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。二是加強干部教育培訓。將協(xié)商民主工作作為基層黨員干部培訓的重要內(nèi)容，市級每年舉辦街道、社區(qū)黨組織書記示范培訓班，區(qū)（縣）分級開展全員輪訓，將加強基層協(xié)商民主納入培訓課程，通過理論教學、實地參觀、交流座談等，引導基層黨員干部把協(xié)商民主工作融入日常、用在經(jīng)常，不斷提升治理能力。三是完善投入保障體系。著眼有錢辦事、有地議事，加大對社區(qū)工作的支持力度，全市社區(qū)年均辦公服務經(jīng)費超過30萬元。實施黨群服務中心建設提升行動計劃，市財政每年列支2000萬元資金予以支持，近年來推動新增服務用房面積超過20萬平方米，形成了覆蓋街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓宇的黨群服務陣地體系。

三、經(jīng)驗啟示

一是加強基層協(xié)商民主，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。在推進基層協(xié)商民主的過程中，濟南市始終把黨的領(lǐng)導貫穿工作各方面、全過程，保證了協(xié)商議事始終沿著正確的方向進行，有效推動了群眾訴求和矛盾問題化解。實踐證明，加強新形勢下城市基層治理工作，必須大力加強街道、社區(qū)黨組織建設，強化黨組織在基層各類組織中的領(lǐng)導作用、基層治理中的主導作用和對黨員群眾的教育引導作用，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。

二是加強基層協(xié)商民主，必須自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。基層治理成效如何，群眾滿不滿意是關(guān)鍵。濟南市建立以實現(xiàn)公共服務需求為導向的協(xié)商治理模式，在精準掌握群眾需求、健全服務群眾機制上下功夫，鼓勵群眾積極參與協(xié)商、理性表達訴求。實踐證明，加強新形勢下城市基層治理工作，必須緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)切，使協(xié)商解決問題的過程成為密切聯(lián)系群眾的過程、提高黨組織治理能力的過程，不斷夯實黨在城市基層執(zhí)政根基。

三是加強基層協(xié)商民主，必須健全完善共建共治共享治理體系。基層工作千頭萬緒，力量有限，很多事情單靠黨委政府，既干不了、也干不好。濟南市通過不斷健全制度機制，引導黨員、群眾、社會組織等各方力量廣泛參與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了共建共治共享。實踐證明，推進新形勢下城市基層治理工作，必須改變過去黨委政府“大包大攬”的做法，打破“自我封閉”和“內(nèi)部循環(huán)”，通過提供有效的參與決策、治理的平臺和載體，組織和動員各類組織和治理力量廣泛參與，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。